近年來，江蘇省各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關於鼓勵農民工返鄉創業的決策部署，全面落實扶持政策，著力提升創業能力，積極打造創業載體，不斷優化創業服務，初步形成了政府鼓勵創業、社會支持創業、返鄉農民工勇於創業的濃厚氛圍。農民工返鄉創業釋放了巨大的潛力和活力。2016以來，全省支持返鄉農民工創業8.93萬人，創辦經營主體6.37萬個，促進就業27.28萬人。
由於直接影響返鄉農民工創業的金融、土地、人才等政策和制度瓶頸尚未完全打破，創業者對政府服務的個性化需求未得到有效滿足，導致創業層次低、創業規模小、帶動就業能力弱。本文結合江蘇省的相關情況，分析了農民工返鄉創業面臨的問題及原因，並提出了改進農民工返鄉創業工作的思路和對策。
存在的問題及原因
融資難直接影響返鄉創業的可持續發展。近年來，江蘇省各地擴大創業擔保貸款政策範圍，提標增效，逐步提高返鄉農民工貸款額度，壹定程度上解決了創業初期的啟動資金問題。
但是，隨著貸款需求的持續增長和初創企業規模的不斷擴大，部分地區擔保資金量過少，資金保障能力不足的問題突出。
金融機構仍然普遍要求借款人提供反擔保措施，壹些企業家因為缺乏有價值的財產或信用抵押而難以申請貸款。此外，對於創業成功的農民工，企業進壹步發展的後續金融支持不足，缺乏針對性的金融產品和服務。
創業場地制約返鄉創業規模的擴大。農民工創業初期，大多利用閑置廠房、自家院落、廢棄學校等集體房屋或自有房屋作為生產經營場所。
然而，由於企業發展需要擴大場地，在推進標準化生產和集團化發展時，由於建設用地指標緊張和審批困難的制約，土地供應難以滿足企業發展的需要。場地之難還表現在設施服務、制作規格與周邊環境的不匹配。
創業政策的集聚效應沒有得到充分發揮。目前返鄉農民工創業扶持政策涉及發改、人社、農業、國土、教育、科技、扶貧等多個政府職能部門。
“多策”導致政策碎片化，信息發布渠道多，崗位職責不明確，財政補貼標準低，辦理程序復雜。各部門搭建的各種創業載體普遍同質化，不利於返鄉農民工順利享受各項創業扶持政策。
人力資源供給矛盾更加突出。壹方面，返鄉農民工二三產業創業主要集中在縣(市)鎮，住房、交通、教育、醫療等公共資源相對匱乏，對技能人才和技術工人缺乏吸引力。然而，隨著產業轉型升級的加快，市場對產品質量和人力素質的需求不斷提高，返鄉農民工很難找到合格的技術工人創業。
另壹方面，江蘇省農村勞動力轉移就業比例已達73%，壹些返鄉從事壹業創業的農民工反映，招到農村青壯年勞動力非常困難。
抗風險意識有待提高。返鄉創業的農民工大多文化素質較低，管理能力不足，適應市場能力較弱，跟風創業、同質化現象普遍，創業風險較大。
創業培訓需要進壹步優化。農民工創業培訓普遍存在多頭培訓、重復培訓、常規培訓，針對性、精準性培訓不足。
農民工技能培訓經費分散在扶貧、人社、農委等部門，無法有效整合，直接影響培訓規模和水平。農民工素質參差不齊，創業的領域和方式不同，農民工創業培訓相對困難。海歸掌握培訓技能和提高技術水平的能力相對較弱，創新培訓方式有待進壹步探索。
對策和建議
完善體制機制建設。堅持政府推動和社會引導相結合，形成合力，營造有利於農民工返鄉創業的政策環境和社會氛圍。
明確工作職責。強化各級黨委和政府部門特別是縣級政府在推進返鄉農民工創業工作中的主導作用和主體責任，完善部門協調工作機制，明確工作責任，加快各項創業扶持政策的整體落實。
提高財政資金使用效率，整合使用涉及農民工返鄉創業的各部門資金，加強績效考核，撬動和引導社會資本形成合力。營造創業氛圍，支持返鄉農民工創業是壹個重要的評價指標。
完善返鄉創業信貸政策。加大政策性貸款支持力度，繼續擴大創業擔保基金規模，重點支持返鄉農民工融資需求。
實施農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押創業擔保貸款，支持經辦銀行采取“聯保、互保”等形式為返鄉創業人員發放創業擔保貸款。
完善社會化信貸支持機制，鼓勵銀行業金融機構開發符合返鄉農民工需求的信貸產品和服務模式。
加大對返鄉創業的支持力度。提高土地使用安全性。利用現有房屋和土地興辦文化創意、科技研發、健康養老、工業旅遊、眾創空間等新型業態的，可實行按原用途和地權類型繼續使用土地的過渡政策。期滿後，如需按新用途辦理用地手續，可劃撥土地符合《劃撥土地目錄》。
允許返鄉農民工利用家庭住所、出租屋和臨時商品房作為經營場所。允許返鄉創業農民工依法利用自有房屋或者其他條件從事旅遊經營。
有效降低返鄉創業風險。加強農民工創業引導，鼓勵創業者建立互助聯盟。同時，建立健全自下而上的保障機制。對首次在工商部門登記的返鄉農民工，根據經營時間，註銷後企業可給予壹定補貼，可用於個人繳納社保費用。
提高創業培訓的有效性。開展分類培訓，增強創業培訓的針對性和有效性。提高培訓質量，提高創業培訓的標準化、規範化水平。
順應“互聯網+”和農村電子商務發展趨勢，加強電子商務和創業培訓，逐步引導返鄉農民工創業向新經濟、新產業、新業態發展。加強師資隊伍建設，建立創業服務專家管理制度，開展創業顧問職業資格認證。
完善創業服務體系。建議各級政府部門進壹步改善農村生活環境和就業環境，引導農村勞動力就地就近轉移就業，滿足返鄉農民工創業就業需求。
整合各部門農民工創業示範園、創業孵化基地等創業載體，鼓勵和支持鄉鎮、行政村因地制宜建設農民創業園、創業點。
加大入園企業場地租金等優惠政策，並提供產品銷售服務，促進壹、二、三產業創業高度融合發展，幫助返鄉農民工創業項目不斷發展壯大。