3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出:去年，面對疫情沖擊，中國政府註重用改革創新的辦法幫助企業渡過難關、激發企業活力，幫助受影響最直接的中小企業和個體工商戶渡過難關。值得註意的是，我國疫情防控仍存在薄弱環節，經濟恢復基礎尚不牢固，居民消費仍受制約，投資增長後勁不足，中小企業和個體工商戶困難較多，穩就業壓力較大。
張卉
中國財政科學研究院
研究生院教學研究中心研究員
增強微觀主體活力，發揮企業和企業家的主觀能動性；要著力增強微觀主體活力，推動相關改革走深走實。這些都清晰地表明，黨中央將進壹步激發微觀主體活力作為改革的重要方向，作為推動高質量發展的重要戰略舉措，並將長期作為經濟工作的重要抓手之壹。
在激活微觀主體活力的過程中，減稅降費、降低企業融資成本，將給廣大小微企業帶來“真金白銀”的支持:壹方面發揮減稅降費效應；另壹方面，貨幣政策和金融監管需要著力緩解企業特別是民營企業融資難、融資貴的問題。
壹是發揮減稅降費效應，激發小微企業科技創新活力
政府工作報告指出，2020年在財稅領域實施大規模減稅降費，結合制度性安排，累計為市場主體減負超過2.6萬億元，其中社保費用1.7萬億元。創新宏觀政策實施方式，建立新增2萬億元中央財政資金直達機制，加大省級資金下沈力度，共同為市縣基層惠企惠民政策落實及時補充財力。為進壹步發揮減稅降費效應，鼓勵根據小微企業發展特點完善相關稅收政策，如增加R&D扣除、建立R&D投資現金返還機制等，即對於年度虧損的小微企業，根據其R&D投資額給予壹定比例的現金返還，作為稅收優惠和稅基優惠政策的有益補充。
加快制定政府購買中介納稅服務機制，補充完善現行納稅服務體系和執法協助體系。小微企業可以享受促進科技創新的稅收優惠政策，如R&D和加速折舊。政府將邀請符合條件的涉稅中介機構提供會計核算和納稅申報等服務，這將緩解小微企業資金實力薄弱、稅務人員不足的困境，降低小微企業的納稅成本，促進稅收合規，提高稅收征管質量和效率。目前，在部分小微企業創新基地示範城市先行先試“科技創新券”舉措，即政府為第三方會計、咨詢、法律、管理等中介服務付費，取得了良好的實踐效果。
二是優化企業營商環境，降低小微企業融資難度和成本。
政府工作報告指出，2020年，為支持銀行有針對性地增加貸款和降低利率，中小企業貸款延期發放，大型商業銀行貸款增長50%以上，金融系統惠及實體經濟1.5萬億元。下壹步要加快完善綜合金融服務平臺。建議地方政府集中相關職能部門信息資源，引導企業、銀行、平臺系統對接，降低商業銀行開展信貸盡職調查信息查詢的難度和成本。
提高抵押登記的及時性。建議不動產登記部門全面加強與銀行的合作，通過數據直連實現在銀行網點壹站式受理貸款、抵押登記等申請，充分利用銀行服務窗口解決抵押登記難、時限長等問題，縮短不動產登記辦理時限，提高小微企業信貸放款效率。
探索建設知識產權交易平臺。建議積極推動建立省級知識產權質押融資服務平臺，為科技型小微企業知識產權質押融資提供從項目受理、價值評估、融資擔保、質押登記、貸款發放到質押處置、運營、投資的各項服務，系統解決科技型小微企業知識產權質押融資過程中的評估、登記、流轉等問題。
三是完善地方金融體系，創新鼓勵銀行和融資擔保機構的措施。
發揮財政資金引導作用，構建以銀行信貸為前端、投資引導基金和私募股權融資為兩翼、融資擔保和保險為支撐的多層次投融資服務體系，解決小微企業融資難問題。進壹步降低市場準入門檻，支持社會資本發起設立或參股商業銀行，適度增加村鎮銀行數量。大力支持村鎮銀行等金融形態規範發展，發揮其在關系型信貸方面的相對優勢，填補“大機構與小客戶對接難”留下的空白。創新金融支持手段，鼓勵銀行和融資擔保機構向小微企業提供貸款和擔保，增加對小微企業的信貸投放。
進壹步發揮天使引導基金、創業投資引導基金作用，支持引入和設立各類風險基金，引導民間資本以市場化方式以股權形式投資小微科技企業。鼓勵地方法人機構利用產品開發鏈條短的優勢，創新符合實際需求的小微企業信貸產品。例如，針對小微企業短期資金周轉困難的實際，開發短、平、快的過橋產品。
支持地方法人銀行降低成本。各級國庫現金存款和政府工資等政府服務應向地方法人銀行傾斜，地方法人銀行應優先為大型政府項目融資。
加強融資擔保體系建設。推動融資擔保行業發展，著力構建以政府性融資擔保機構為主、其他類型融資擔保機構為輔的政策性融資擔保體系，主要為科技型小微企業提供融資增信服務。將政策性融資擔保機構納入人民銀行征信系統，提高政策性融資擔保機構支持小企業比例，加快建立省級再擔保機制。
四是暢通貨幣傳導機制，確保政策紅利惠及小微企業。
打通貨幣政策傳導“最後壹公裏”，完善銀行內部資金轉移定價體系（FTP）是關鍵。只有銀行建立了成熟完善的FTP，人民銀行釋放的流動性才能真正壓低貸款定價，進而將政策紅利傳導至小微企業。
建立統壹的資金流向監測系統，確保小微企業信貸資金真正投向實體經濟。目前，商業銀行只知道自己銀行內部的資金流動信息，無法監控跨行和跨系統的資金流動。建議人民銀行建立基於支付清算系統的跨系統資金流向監測系統，設置相應的監測預警指標，並實時推送至商業銀行，為商業銀行全流程監控客戶資金流向、確保信貸政策精準投放提供抓手。
優化商業銀行考核激勵措施。建議監管部門進壹步完善小微企業貸款管理的考核約束機制，采取正向激勵導向的監管方式，在年終考核、審批分支機構設立等方面，對普惠金融業務推進較好的商業銀行給予加分等激勵，進壹步調動金融機構開展普惠金融業務的積極性。
3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出:去年，面對疫情沖擊，中國政府註重用改革創新的辦法幫助企業渡過難關、激發企業活力，幫助受影響最直接的中小企業和個體工商戶渡過難關。值得註意的是，我國疫情防控仍存在薄弱環節，經濟恢復基礎尚不牢固，居民消費仍受制約，投資增長後勁不足，中小企業和個體工商戶困難較多，穩就業壓力較大。
張卉