五代將軍籍剛晚年的惡政以及商品經濟的發展產生了兩個深遠的影響,壹是武士階層的貧困,二是農民的分化。商品經濟發展的結果是,壹方面,將軍、名將、壹般戰士都追求奢侈,導致開支增加;另壹方面,貨幣經濟讓依靠地租收入的政府入不敷出。“國家久不用,窮的更厲害了。”幕府和諸侯經常向商人借錢,最後不得不扣普通武士的錢。結果都臣服於商人,壹些下層武士要麽成為平民,要麽破產。“商人太富,勇士太窮。勇士若貧,則從民中得多。”統治者將負擔轉嫁給農民,不斷提高地租,造成農民的貧困和分化,直接影響社會穩定。雖然竹刀白石在六代和七代將軍期間進行了改革,但由於時間太短而失敗。1716年,由於第七代德川家族沒有繼承人,33歲的吉州藩(今和歌山縣)首領德川繼宗成為第八代將軍。當時階級矛盾加劇,幕府財政危機嚴重。阮宗智銳意改革,首先改變了三代將軍以來不親政的做法,獨攬大權,提拔地位較低但有才能的人擔任重要官職。為此,他設立了“足薪制”來提高這些官員的薪水。同時,加強對民政和財政劃界的掌握,以改革幕府財政。主要措施有:壹是調查全國的土地和人口,頒布節儉令;二是公布“米令”,即要求各藩名按1%的比例向幕府貢獻大米。作為交換,大明參加朝覲的時間縮短為半年;第三,實行“定免法”,即固定地租,廢除過去的“檢查法”,即每年根據收成確定地租,同時提高地租以鼓勵種植經濟作物;第四,整頓司法制度,編纂法典,頒布“相對經濟秩序”,不受理因債務糾紛引發的訴訟;第五;加強對工商的控制,通過組織流通行業行會來控制米價;六是發布“浮動土地禁止令”,責令債權人將抵押到期的土地返還給農民。此外,姬宗還獎勵學習,解除了外國學習的進口禁令,獎勵講真話,建立了城市消防制度,設立了舉報箱,“開辟了與人交流的途徑”。吉宗的“保改”取得了壹定的成效,幕府財政有所好轉,因此被譽為“幕府復興將軍”。但很多改革措施因為大腕、新興地主、商人的反對而未能實施,如“米令”、“相對經濟令”、“浮地禁止令”等。同時,其嚴格的管制措施引起了農民和市民的強烈不滿,加上1732年發生了壹場名為“有保荒”的大饑荒,導致農村地區農民起義頻繁,城市發生民變。1745年期間,家族負責九代將軍,但身體多病,喜酒,智力有缺陷,在15年毫無建樹。雖然1760年成為第十代將軍的嘉治非常聰明,並且是他的祖父吉常宗親自培養的,但是幕府的權力卻被谷沼吉司壟斷。譚沼的父親是冀州祖卿,隨八代將軍吉宗進入江戶。谷沼在國內當重要將領的時候當上了幕府大臣,升遷很快。他的薪水從600桌增加到10000石,然後就成了“皇家仆人”。他在1772開始擔任老鐘,工資高達57000石。直到1786,史稱“塔努馬時代”。田沼有意改善幕府財政,積極利用商品經濟。具體措施是許可和加強工商會的“駐中監”組織,向其征收名為“海運金”和“冥加金”的稅收,對銅、人參等商品實行專賣制度,進行貨幣改革使之更加便利,並計劃擴大對外貿易,進口金銀等貨幣物資;鼓勵商人開墾新田,準備開發夏邑地區(今北海道)。但在谷間統治時期,賄賂政治盛行,同時由於麻山火山噴發和關東地區洪水泛濫,各地不斷發生騷亂,招致各界反對,尤其是松平定信為首的上層保守派。1784年,在若年擔任使者的塔努瑪之子被齊本刺殺。1786年,將軍的家人被處死,塔努馬被迫辭職,他的改革政策終止。1787 15歲的齊家擔任11代將軍,30歲的白河範竹松冷靜下來,信任老鐘。八代將軍姬宗之孫宋平因成功改革宗藩行政而備受關註。他當幕府時,正是自然災害、農業歉收、米價飛漲的“黎明饑荒”。江戶發生了為期6天的市民搗毀米店運動,並迅速蔓延至全國35個城市。松平丁鑫決心進行改革,這被稱為“寬政改革”,因為它始於寬政元年1789。“寬政改革”的核心思想仍然是遵循享受保險時期的改革方針,努力穩定農村,抑制商品經濟的發展,以鞏固幕藩體制首先頒布了嚴格的“節儉令”,要求貴族、百姓、鎮民勒緊褲腰帶,將軍留守處經費減少三分之二,還要求朝廷節約。為了挽救可憐的旗書和皇族,發布“棄捐令”,免除他們的債務;其農村政策的重點是恢復和增加農村人口和耕地面積,保證每年進貢的穩定收入。作為增加農村人口的主要措施,已流入城市的農民被命令返回村莊,同時借出口糧和農具,並禁止嬰兒溺水。同時,向農村貸款,推動屯田和興修水利,獎勵優秀官員;1789年頒布“糧食儲備令”,即“圍米令”,命令各名牌按收入千分之五的比例儲備糧食,以備災荒之需;取消田沼時代賦予商人的專有權,廢除商業行會,借助大商人穩定市場價格;建立收容所,培訓流浪人員從事各種手工藝;在意識形態領域,朱研究受到推崇,以蘭研究為主的各種研究被嚴格禁止。不僅不雅書籍被禁,主張加強海防抵禦外敵入侵的林士平的《三國誌》、《海之戰士》也被禁止發行,其人也被囚禁。松平進行的改革雖然在壹定程度上恢復了幕府的財政平衡,也提高了幕府的權威,但其嚴格的控制引起了民眾的不滿,與渴望成年後執掌政府的將軍家族對立。因此,丁鑫被迫在1793辭職。
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