——抑制高能耗、高排放行業的過快增長。合理控制固定資產投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點行業發展規模，提高新建項目節能環保、土地、安全等準入門檻，嚴格固定資產投資項目建設項目節能評估、環境影響評價和用地預審，完善新開工項目管理部門聯動機制和項目審批責任追究制度。對違規在建的高能耗、高排放項目，有關部門要責令其停止建設，金融機構不得發放貸款。對違規建設的項目，責令停產，金融機構不得發放流動資金貸款，有關部門要停止供電、供水。嚴格控制高能耗、高排放和資源性產品出口。把能源消耗和汙染物排放總量作為能源評估和環評審批的重要依據，控制電力、鋼鐵、造紙、印染行業主要汙染物排放總量，以等量或減量替代新建、擴建項目的汙水排放。優化電力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等重點行業的區域空間布局。中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁轉移高汙染行業和落後產能。
——淘汰落後產能。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》(2011)和《部分行業淘汰落後生產工藝和設備及產品指導目錄》(2010)，重點淘汰小火電2000萬千瓦、煉鐵產能4800萬噸、煉鋼產能4800萬噸、水泥產能3.7億噸、焦炭產能。制定年度淘汰計劃，分步實施。對稀土行業實施更加嚴格的節能環保準入標準，加快淘汰落後生產工藝和生產線，促進稀土行業合理開發、有序生產、高效利用、技術先進、集約發展的持續健康發展。完善落後產能退出機制，對未完成淘汰任務的地區和企業依法實施處罰措施。鼓勵各地區制定更嚴格的能耗和排放標準，加大淘汰落後產能的力度。
——推動傳統產業優化升級。用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合。加大企業技術改造力度，重點支持對產業升級和重汙染企業搬遷改造有較大帶動作用的重點項目。調整加工貿易禁止類商品目錄，提高加工貿易準入門檻。提高產品的節能環保性能，打造綠色低碳品牌。合理引導企業兼並重組，提高產業集中度，培育具有自主創新能力和核心競爭力的企業。
——調整能源消費結構。促進天然氣產量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用，加強戰略性油氣進口通道、國內幹線管網、城市配送網絡和儲備建設。結合產業布局調整，有序引導高耗能企業向能源產區適度集中，減少長途煤炭運輸和電力輸送。在生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上有序發展核電。加快風能、太陽能、地熱能、生物質能、煤層氣等清潔能源商業化，加快發展分布式能源，提高電網對非化石能源和清潔能源發電的接納能力。到2015年，非化石能源消費總量將占壹次能源消費總量的11.4%。
——促進服務業和戰略性新興產業發展。加快發展生產性服務業和生活性服務業，推進規模化、品牌化、網絡化經營。到2015年，服務業增加值占比將比2010年提高4個百分點。推動節能環保、新壹代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業發展。到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右。
(2)促進能源效率的提高。
——加強工業節能。堅持走新型工業化道路，通過明確目標任務、加強行業引導、推動技術進步、強化監督管理等方式推進重點行業節能。
電力。鼓勵建設高效燃氣-蒸汽聯合循環電站，加強整體煤氣化聯合循環技術(IGCC)和以煤氣化為主導的多聯產技術示範。發展熱電聯產，加快智能電網建設。加快有功機組和電網技術改造，降低廠用電率和輸配電線路損耗。
煤炭。推廣年產400萬噸選煤系統成套技術和設備。到2015，原煤洗選率達到60%以上，鼓勵高硫高灰動力煤洗選，灰分25%以上商品煤就近銷售。積極發展動力配煤，合理選擇具有區位和市場優勢的礦區、港口等煤炭集散地，建設煤炭儲配基地。發展煤炭地下氣化、脫硫、水煤漿、型煤等潔凈煤技術。實施煤礦節能技術改造。加強煤矸石的綜合利用。
鋼鐵。優化高爐煉鐵爐料結構，降低鐵鋼比。推廣連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術。推進幹熄焦、高爐煤氣、轉爐煤氣、焦爐煤氣等二次能源高效回收利用，鼓勵燒結機余熱發電。到2015年，重點大中型企業余熱余壓利用率達到50%以上。支持大中型鋼鐵企業建設能源管理中心。
有色金屬。重點推廣新型陰極結構鋁電解槽、低溫高效鋁電解等先進節能生產技術。推動氧氣底吹熔煉技術和閃速技術的廣泛應用。加快短流程連續煉鉛冶金技術、連鑄連軋短流程有色金屬深加工技術、液態鉛渣直接還原煉鉛技術及裝備產業化技術的研發和應用。加強有色金屬資源循環利用。提高能源管理的信息化水平。
石油和石化。原油開采行業要全面實施抽油機驅動電機節能改造，推廣不加熱采油技術和油田采出水余熱回收技術，提高油田伴生氣回收水平。鼓勵符合條件的新建煉油項目發展煉化壹體化。在原油加工行業，重點發展高效換熱器及換熱流程優化、中間回流取熱比優化、汽化率降低、塔頂循環回流換熱等節能技術。
化學工業。合成氨行業重點推廣先進煤氣化技術、節能高效脫硫脫碳、低能耗余熱吸收制冷等技術，實施綜合節能改造。燒堿行業將提高離子膜法燒堿的比重，加快零極距、氧陰極等先進節能技術的開發和應用。純堿行業重點推廣蒸汽多級利用、變換氣制堿、新型鹽析結晶器、高效節能循環泵等節能技術。電石行業加快采用密閉電石爐，全面推進電石爐氣綜合利用，積極推進電石生產新技術的研發和應用。
建築材料。推廣大型新型幹法水泥生產線。推廣純低溫余熱發電技術，水泥純低溫余熱發電比例到2015年提高到70%以上。推進水泥粉磨、熟料生產等節能改造。推進玻璃生產線余熱發電，到2015余熱發電比例提高到30%以上。加快高效阻燃保溫材料、低輻射節能玻璃等節能新產品的研發和推廣。推進墻體材料創新，城區限制使用粘土制品，縣城禁止使用實心粘土磚。加快發展新型墻體材料，到2015年新型墻體材料比重達到65%以上。
——加強建築節能。開展綠色建築行動，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建築節能，提高建築節能水平。
加強新建建築節能。嚴把設計關，加強施工圖審查，城市建築100%達到設計階段節能標準要求。加強施工階段監督檢查，施工階段節能標準執行率達到95%以上。嚴格建築節能專項驗收，達不到節能標準要求的不得通過竣工驗收。鼓勵有條件的地區適當提高建築節能標準。加強新區綠色規劃，重點推動各級機關、學校、醫院以及影劇院、博物館、科技館、體育館等實施綠色建築標準；在商業地產和工業廠房中推廣綠色建築。
加大既有建築節能改造力度。以圍護結構改造、供熱計量和管網熱平衡為重點，大力推進北方采暖地區既有居住建築供熱計量和節能改造，加快實施“節能溫室”工程。開展大型公共建築供暖、空調、通風、照明節能改造，實行分項用電計量。以建築門窗、外遮陽、自然通風等為重點。在夏熱冬冷地區和夏熱冬暖地區開展居住建築節能改造試點。在有條件的情況下，鼓勵在舊區綜合改造、城市容貌改善、既有建築抗震加固等方面，通過增層擴容等方式進行節能改造。
-促進交通領域的節能。加快建設便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，不斷優化交通運輸結構，推進科技創新和管理，進壹步提高交通運輸工具能效。
鐵路運輸。大力發展電氣化鐵路，進壹步提高鐵路運輸能力。加強運輸組織和管理。加快淘汰老舊機車型號，推廣鐵路機車節油節電技術，實施鐵路運輸設備節能改造。積極推進貨運超載治理。推進客運站節能優化設計，加強大型客運站能耗綜合管理。
公路運輸。全面執行營運車輛油耗限值標準。建立物流公共信息平臺優化貨運組織。實施高速公路不停車收費，繼續開展公路運輸試點。實施城鄉道路客運壹體化試點。推廣節能駕駛和綠色維修。
水路運輸。構建以國家高等級航道網為主體的內河航道網，推進航運和電力樞紐建設，優化港口布局。推進船舶大型化、專業化，淘汰老舊船舶，加快實施內河船舶標準化。發展大宗貨物專業化運輸、多式聯運等現代運輸組織方式。推進港口碼頭節能設計和改造。加快港口物流信息平臺建設。
空運。優化航線網絡和運力配置，改善船隊結構，加強聯盟合作，提高運輸效率。優化空域結構，提高空域資源配置和使用效率。發展和應用飛機飛行和地面運行節油相關實用技術，推進航空生物燃料的研究和應用。加強機場建設和運行中的節能管理，推進高能耗設施設備節能改造。
城市交通。合理規劃城市布局，優化交通資源配置，建立以公共交通為重點的城市交通發展模式。優先發展公共交通，有序推進軌道交通建設，加快發展快速公交。探索全市機動車總量調控。開展城市低碳交通體系建設試點。推廣節能駕駛，倡導綠色出行。積極推廣節能和新能源汽車，加快加氣站、充電站等配套設施的規劃建設。做好城市步行和自行車交通系統建設。發展智能交通，建立公共出行信息服務系統，增加交通擁堵。
——推進農業和農村節能。完善農業機械節能標準體系。依法加強大型農機年檢和年審，加快老舊農機和漁船淘汰更新。鼓勵農民購買高效節能的農業機械。推廣節能新產品和新技術，加快農業機電設備節能改造，加強用能設備定期維護。推進節能農房建設，結合農村危房改造加大建築節能示範力度。推進薪柴節煤竈升級改造。開展農村水電增效擴容改造。推進農業節水增效，推廣高效節水灌溉技術。因地制宜，多能互補，發展小水電、風能、太陽能、稭稈綜合利用。科學規劃農村沼氣建設布局，完善服務機制，加強沼氣設施運行管理和維護。
——加強商業和民用節能。在零售業等流通領域開展節能減排行動。商業、旅遊、餐飲等行業建立健全能源管理制度，開展能源審計，加快用能設施節能改造。酒店、商業建築、寫字樓、機場、車站嚴格執行公共建築空調溫度控制標準，優化空調運行管理。鼓勵消費者購買節能環保型汽車和住宅，推廣節能家電、辦公設備和高效照明產品。減少待機能耗，減少壹次性物品使用，嚴格執行限制商品過度包裝和超薄塑料購物袋生產、銷售、使用的有關規定。
-在公共機構中實施節能。新建公共建築嚴格執行建築節能標準。在實施供熱計量改革中，國家機關率先按熱量收費。推進公共機構辦公區域節能改造，推廣可再生能源應用。全面推進公務用車制度改革，嚴格油耗定額管理，推廣節能與新能源汽車。在各級機關和教育、文化、衛生等系統開展節約型公共機構示範單位建設，創建2000個節約型公共機構。完善公共機構能源管理、統計監測、考核和培訓制度，建立健全公共機構能源審計、能效公示、能源計量和能耗限額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監察體系建設。
(三)加強主要汙染物減排。
——加強城鎮生活汙水處理設施建設。加強城市環境基礎設施建設，重點建設城市汙水處理設施及配套管網，升級改造現有設施，建設汙泥處理處置設施，增強脫氮除磷能力。到2015年，城市汙水處理率和汙泥無害化處置率分別達到85%和70%，縣城汙水處理率達到70%。基本實現每個縣和重點鎮建成汙水集中處理設施，全國城鎮汙水處理廠再生水利用率達到15%以上。
——加強重點行業汙染物減排。
加強重點行業汙染防治。以鋼鐵、水泥、氮肥、造紙、印染行業為重點，大力推進清潔生產，加快重大和* * *技術示範推廣，完善清潔生產評價指標體系，開展工業產品生態設計、農業和服務業清潔生產試點。以汞、鉻、鉛等重金屬汙染防治為重點，實施重點行業技術改造。示範推廣壹批無毒無害或低毒低害的原料(產品)，對高能耗、高排放企業和排放有毒有害廢物的重點企業實施強制性清潔生產審核。
加強工業廢水的處理。以制漿造紙、印染、食品加工、農副產品加工等行業為重點，繼續加大水汙染深度治理和技術改造力度。制漿造紙企業加快堿回收裝置建設；紡織印染行業實行廢水集中處理和綜合治理，大中型造紙企業、脫墨廢紙造紙企業和采用堿減量工藝的化纖布印染企業實行三級廢水深度處理；發酵行業推廣高濃度廢液綜合利用技術和廢醪液制備生物有機肥和液肥技術；在制糖工業推廣閉路循環水技術；氮肥行業推廣稀氨水濃縮回收技術和尿素工藝冷凝液深度水解技術，加大生化處理設施建設；農藥行業推廣高濃度廢水清理分流和預處理技術。
推進電力行業脫硫脫硝。新建燃煤機組將全面實施脫硫脫硝，實現達標排放。未安裝脫硫設施的現役燃煤機組應安裝煙氣脫硫設施，不能穩定達標排放的燃煤機組應進行改造。加快燃煤機組低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝設施建設。對單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組、東部地區及其他省會城市單機容量20萬千瓦及以上燃煤機組實施脫硝改造，綜合脫硝效率達到75%以上。
加強非電行業脫硫脫硝。到2015年，位於城市建成區的所有燒結機和球團生產設備煙氣脫硫效率達到95%以上。有色金屬工業冶煉煙氣中二氧化硫含量大於3.5%的冶煉設施應設置硫磺回收裝置。石油煉制行業新建催化裂化裝置應配備煙氣脫硫設施，現有硫磺回收裝置的硫磺回收率達到99%。建材行業建築陶瓷規模70萬平方米/年以上、燃料硫含量0.5%以上的窯爐應安裝脫硫設施或改用清潔能源，浮法玻璃生產線應安裝煙氣脫硫或改用天然氣。焦化行業焦爐荒煤氣中硫化氫的脫除率達到95%。在水泥行業，新型幹法窯綜合脫硝效率不低於60%。燃煤鍋爐蒸汽量大於35噸/小時且二氧化硫排放超標的，應當實施煙氣脫硫改造，改造後的脫硫效率應當達到70%以上。
——農業汙染防治。
加強農村汙染治理。推進農村生態示範建設標準化、規範化、制度化。因地制宜建設農村生活汙水處理設施，在分散居住區進行低能耗的小規模分散汙水處理，在汙水排放相對集中的人口密集區進行集中處理。實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治，推進農業清潔生產，鼓勵生活垃圾分類收集和就地減量無害化處理。選擇經濟適用、安全的處理處置技術，提高垃圾無害化處理水平，在城鎮周邊農村和環境敏感地區逐步推廣城鄉壹體化垃圾處理模式。推廣測土配方施肥，發展有機肥收集利用技術，減少不合理化肥施用。
推進畜禽清潔養殖。結合土地吸納能力，推進畜禽養殖適度規模，合理優化養殖布局，鼓勵采取種養結合方式。以規模化養殖場和養殖小區為重點，因地制宜實施幹化、清潔化糞便收集方式，在養殖場區實施雨汙分流，發展廢棄物循環利用，鼓勵糞便、沼渣等廢棄物發酵生產有機肥。對分散區域的糞便進行集中處理。
促進健康水產養殖。規範水產養殖行為，優化水產養殖區域布局，合理壓縮全國重點流域和各地確定的重點保護水體網箱、圍網養殖規模。加快養殖池塘改造和循環水設施配套建設，推廣水質控制技術和環保設備。鼓勵發展人工生態環境、多品種、立體化、開放式流水或微流水、封閉式循環水工廠、水產和農作物等水生生態養殖方式。
——控制機動車汙染物排放。提高機動車汙染物排放準入門檻。加強機動車排放對環境影響的評估和審查。加快淘汰老舊車，基本淘汰2005年前註冊運營的“黃標車”。推進卡車替代報廢農用車工作。全面實施機動車環保標誌管理，嚴格執行機動車合格檢驗制度，禁止不符合國家機動車排放標準的車輛生產、銷售和註冊登記。實施第四階段機動車排放標準，在有條件的重點城市和地區逐步推廣實施第五階段排放標準。“十二五”末，低速車輛和貨車將執行相同的排放標準。全面提升車用燃料質量。研究制定第四、第五次國家車用燃油標準，推動標準實施條件，加強車用燃油監管。全面供應符合國四標準的車用燃油，部分重點城市供應國五標準車用燃油。大型煉化項目要以國家第五階段車用燃料標準為設計目標，加快成品油生產技術改造。
——推進大氣細顆粒物(PM2.5)控制。推進煤炭清潔利用，建設低硫低灰配煤場，提高煤炭洗選比例，淘汰重點地區低效燃煤鍋爐。推廣使用天然氣、煤制氣、生物質型煤等清潔能源。加強工業煙塵汙染防治，對火電、鋼鐵、水泥、燃煤工業鍋爐等高排放行業實施高效除塵改造。大力減少石油、石化、化工等行業揮發性有機物排放。推進柴油車尿素加註基礎設施建設。大氣聯防聯控重點區域重汙染企業搬遷改造。加強施工、植被破壞等因素造成的揚塵汙染防治。
(1)節能改造項目。
-鍋爐(窯爐)改造和熱電聯產。實施燃煤鍋爐和鍋爐房系統節能改造，提高鍋爐熱效率和運行管理水平；在部分地區開展鍋爐專用煤集中加工，提高鍋爐用煤質量；推進老舊供熱管網和換熱站改造。推廣四通道噴煤燃燒、並流蓄熱石灰窯煆燒等高效窯爐節能技術。到2015年，工業鍋爐和窯爐平均運行效率將分別比2010年提高5個和2個百分點。除可再生能源外，東北、華北、西北大城市居民基本實行集中供熱，中小城市因地制宜發展背壓熱電或集中供熱改造，提高熱電聯產在集中供熱中的比重。“十二五”期間將形成7500萬噸標準煤的節能能力。
-電機系統的節能。采用高效節能的電機、風機、水泵、變壓器等。更新和淘汰落後的耗能設備。對電機系統進行變頻調速、永磁調速、無功補償等節能改造，優化系統運行控制，提高系統整體運行效率。開展總容量超過65438+萬千瓦的大型水利排灌設備和電機系統示範改造。2015年電機系統運行效率比2010年提高2-3個百分點，十二五期間形成800億千瓦時的節電能力。
-能源系統優化。加強電力、鋼鐵、有色金屬、合成氨、煉油、乙烯等行業企業能源系統的梯級利用和整體優化改造，開展發電機組通流改造、冷卻塔循環水系統優化、冷凝水回收利用等。，優化蒸汽、熱水等載能介質的管網配置，實施輸配電設備節能改造，深度挖掘系統節能潛力，大幅提高系統能效。“十二五”期間將形成4600萬噸標準煤的節能能力。
-余熱和壓力的利用。能源行業實施煤礦低濃度瓦斯和油田伴生氣回收利用；鋼鐵行業推廣幹熄焦、幹爐頂壓差發電、高爐和轉爐煤氣回收發電、燒結機余熱發電；有色金屬工業促進冶金爐余熱回收；在建材行業，推廣新型幹法水泥純低溫余熱發電和玻璃窯爐余熱發電；化工行業在硫酸生產中推廣利用炭黑余熱和低品位熱能；積極利用工業低品位余熱作為城市供熱熱源。到2015年，新增余熱余壓發電能力2000萬千瓦，十二五期間形成5700萬噸標準煤的節能能力。
-節約和替代石油。推廣燃煤機組無油微油點火、內燃機系統節能、玻璃熔窯全氧燃燒和富氧燃燒、煉油含氫尾氣膜回收等技術。開展交通運輸節油技術改造，鼓勵潔凈煤、石油焦和天然氣替代燃料油。在有條件的城市公交車、出租車和城際客貨運輸車輛上推廣使用天然氣和煤層氣。因地制宜推廣醇醚燃料、生物柴油等車用替代燃料。實施乘用車生產企業平均燃料消耗量管理制度。十二五期間節約和替代石油800萬噸，相當於165438+20萬噸標準煤。
-建築節能。到2015年，共完成北方采暖地區既有居住建築供熱計量和節能改造4億多平方米，夏熱冬冷地區既有居住建築改造5000萬平方米，公共建築改造6000萬平方米，公共機構辦公建築改造6000萬平方米。“十二五”期間將形成600萬噸標準煤的節能能力。
-交通運輸中的節能。鐵路運輸對內燃機車、電力機車、空調發電機實施節油、動態無功補償、諧波負序控制等技術改造；公路運輸電子不停車收費的技術改造:水運推動港口輪胎集裝箱龍門起重機油改電、靠港船舶使用岸電、港區運輸車輛和裝卸機械節能改造、油碼頭油氣回收；民航實施機場和地面服務設備節能改造，推進地面電力系統替代輔助動力裝置等措施；加快信息技術在城市交通中的應用。深入開展“車、船、路、港”千家企業低碳交通專項行動。“十二五”期間形成1萬噸標準煤的節能能力。
綠色照明。實施“中國白熾燈淘汰路線圖”，逐步淘汰普通照明用白熾燈等低效照明產品。推動白熾燈生產企業轉型升級，支持熒光燈生產企業實施低汞、固汞技術改造。積極發展半導體照明節能產業，加快半導體照明關鍵設備、核心材料和關鍵技術研發，支持成熟的半導體通用照明產品在酒店、商業建築、道路、隧道、機場等領域的應用。推進標準檢測平臺建設。加快改造城市道路照明系統，控制過度裝飾和照明。“十二五”期間形成21萬噸標準煤的節能能力。
(2)節能產品惠民工程。
(3)合同能源管理推廣項目。
(四)節能技術產業化示範工程。
(五)城鎮生活汙水處理設施建設項目。
(六)重點流域水汙染防治工程。
(7)脫硫脫硝工程。
(八)規模化畜禽養殖汙染防治工程。
(9)循環經濟示範推廣工程。
(十)節能減排能力建設項目。