作者:唐永紅
備受海內外關註，尤其是在臺灣省內爭議了壹年半的兩岸ECFA，終於在6月底向兩岸和國際、國內各界露出了本來面目。從ECFA的內容來看，既沒有臺灣省各界擔心的關於統戰目的的政治條款，也沒有大陸農產品進入臺灣省農產品市場的市場份額問題，更沒有大陸工人進入臺灣省勞動力市場搶臺灣省飯碗的問題。其中以早期收獲為代表的部分已承諾減免關稅海灣從臺灣省進口的539種商品。降低門檻向大陸市場開放臺灣省11個行業的服務業，而臺灣省只承諾從大陸減免稅進口267項商品，允許8個行業的服務業進入臺灣省市場，但沒有降低門檻。
ECFA的早期收獲安排顯然沒有遵循互惠開放的雙邊經貿合作協議的國際慣例，更不用說的理解是發達經濟體應率先自由化和擴大開放，以支持發展中經濟體的發展，以WTO為代表的國際經濟社會。ECFA的早期收獲安排壹方面會在短期內為內地壹些本地產業的發展提供機會，另壹方面也會對內地更多本地產業的發展造成不利影響。
壹、受益於ECFA早期收獲安排的內地房地產行業
(1)制造業
根據臺灣省承諾進口大陸減免稅商品清單，2011 1 ECFA早期收獲清單實施後，以下大陸地方制造業從臺灣省進口其減免稅產品(談判前這些產品的臺灣省關稅稅率集中在2.5%-5%)，有望提升產品在臺灣省市場的價格競爭力。
1.石化產品。臺灣省承諾減免42項從大陸進口的石化產品(主要是石化工業原料)。包括雜酚油、燃料油、石油焦炭和其他石油產品；甲酸(蟻酸)、乙酸(醋酸)、乙酸乙酯等石化原料；膠水和粘合劑、碳黑、表面活性劑、樹脂和其他特殊化學品；丙烯酸聚合物、聚碳酸酯樹脂、其他烯烴聚合物(PP)和其他塑料原料。
2.機械產品。臺灣省承諾對69種進口大陸機械產品減免關稅。包括機械工具、壓縮機和風扇、機械部件、閥門、軸承、密封墊或類似的接合墊以及其他機械部件；熱處理機械、過濾器、紙張加工機械、其他印刷機械、紡織機械、橡膠/塑料加工機械和其他工業機械；液壓缸、氣壓缸、泵、噴水蒸汽機或噴砂機、流體傳動裝置、辦公機器和其他機械。
3.紡織產品。臺灣省承諾減免22項從大陸進口的紡織品。包括:棉紗、棉布、人造纖維紗、合成纖維棉等紡織上遊產品；無紡布、針織布、尼龍、PU合成革等面料及其他紡織下遊產品。
4.運輸工具。臺灣省承諾減免17項大陸運輸產品。包括自行車及其零件；其他交通工具，如嬰兒車及其零件。
5.其他制造業產品。臺灣省承諾對來自大陸其他制造業的117進口產品減免關稅。包括:(1)化學品:無機化學品、有機化學品、沐浴乳等芳香族物質，以及活性炭、松香、樹脂酸等雜項化學品，其他催化劑、化學品；(2)染色顏料:酸性染料和其他合成有機顏料；(三)體育器材:壹般體育器材、體操或競技比賽用物品和器材、其他高爾夫器材、其他球類及其他體育器材；(四)儀器:儀器或器具的部件；(5)模具:擠壓模、冷壓和沖壓金屬薄板機的沖頭和模具、金屬的註射模或其他橡膠或塑料的壓模；(6)金屬制品:精制銅管、鋁板及其他鉛片、扁帶、箔；(7)橡膠:乘用車、公交車、自行車輪胎等。；(8)玻璃:其他鉛水晶玻璃制品、路標、信號玻璃等。；(9)遊樂設備:其他遊樂園，如轉盤、秋千臺、射擊場等遊樂園；(10)電子:永磁體、電視攝像機、燈泡和燈管、物鏡、電視或電影攝像機或投影儀的附加透鏡、光學元件、吊燈和電氣照明配件等。(11)電機:防爆電機、其他電機、其他開關電源、二氧化錳幹電池、蓄電池、熔斷裝置等。(12)雜項產品:眼鏡、手表、暖水瓶等真空保溫用具、掃帚或刷子、繪圖用零件、牙刷、圓珠筆、鉛筆、蠟筆等。
(2)服務業
從臺灣省承諾開放大陸服務業的行業清單來看，大陸以下9個服務業有望向臺灣省市場提供服務或進入臺灣省市場。
1.R&D服務。大陸服務提供者可以獨資、合資、合夥、設立分支機構等形式在臺灣省設立商業基地，提供研究開發服務。
2.會議服務。大陸服務提供者可以在臺灣省以獨資、合資、合夥、分支機構等形式設立商業基地，提供會議服務。
3.會展服務業。大陸企業或與會展相關的機構、團體或基金會，在符合相關規定的前提下，可赴臺灣省從事會展行業企業或行會、商會、協會等組織聯合舉辦的專業會展。
4.特殊產品設計服務業。大陸服務提供者可以獨資、合資、合夥、設立分支機構等形式在臺灣省設立商業基地，提供除室內設計以外的專項產品設計服務。
5.中國大陸和合拍電影。經臺灣省主管部門審核批準，大陸電影每年限量10部，可在臺灣省發行放映，並應符合大陸電影在臺灣省發行放映的相關法律規定。
6.經紀服務業。大陸服務提供者以獨資、合資、合夥、設立分支機構等形式在臺灣省設立商業基地，提供經紀服務。
7.運動休閑服務業。大陸服務提供者可以在臺灣省以獨資、合資、合夥、分支機構等形式設立商業基地，提供體育休閑服務。
8.空運服務的計算機預訂系統。大陸服務提供者可以獨資、合資、合夥、分支機構等形式在臺灣省設立商業基地，提供計算機預約系統服務。
9.銀行業。中國大陸的銀行如果已經獲準在臺灣省設立代表處1年，可以申請設立分行。
第二，內地房地產業將受到ECFA早期收獲安排的影響
(1)制造業
根據大陸承諾自臺灣省進口商品減征或免征關稅的項目清單，2011+0的ECFA早期收獲清單實施後，以下大陸地方制造業減征或免征進口臺灣省產品關稅(談判前這些產品的大陸關稅稅率集中在10%-15%)。
1.石化產品。大陸承諾對來自臺灣省的88種進口石化產品減免關稅。包括(1)基礎原料:航空煤油、潤滑油、丙烯、異丙醇、二甲苯、氯乙烯、鄰苯二甲酸二辛酯等。(2)特種化學品:表面活性劑、炭黑、樹脂、粘合劑、膠粘劑；(3)塑料原料:聚丙烯(PP)、苯乙烯聚合物(PS)、丙烯酸聚合物、聚四亞甲基醚二醇、聚碳酸酯、聚氨酯、其他烯烴的聚合物等。(4)塑料制品:塑料片材、板材、薄膜、聚甲基丙烯酸甲酯板、氯乙烯聚合物板、人造革等。
2.機械產品。大陸承諾減免107項從臺灣省進口的機械產品。包括(1)機床:切削金屬的數控臥式車床，切削金屬的其他數控車床，切削金屬的數控鉆床，數控平面磨床，磨床，磨床，拋光機，插床，拉床，鋸床或切割機，龍門刨床，鍛壓或沖床及鍛錘，非數控沖床，插床，沖剪機及機床零件。(2)工業機械:紙加工機械、紡織機械、印刷機械、造紙機械、橡塑加工機械、過濾器、熱處理機械、電梯；(3)其他機械:泵、流體輸送機械、碾壓機械等。(4)機械部件:閥門、機械工具、機械部件、壓縮機、風機、軸承。
3.紡織產品。大陸承諾減免136項從臺灣省進口的紡織品。包括(1)紡織上下遊產品:棉紗、棉布、棉與化纖混紡面料、與棉混紡的合成纖維棉梭織面料、再生纖維布、合成纖維紗、合成纖維棉、再生纖維棉紗、合成纖維棉梭織面料、再生纖維棉、合成纖維棉梭織面料、再生纖維棉梭織面料、化學纖維填料等。(2)紡織下遊產品:特種紡織品、針織面料、紐扣、擦布、其他面料、非織造布等。(3)紡織品:包、襯衫和套頭衫、泳衣、襪子、內衣和毛巾；(4)鞋類:鞋幫、橡膠或塑料外底、鞋跟、鞋類零件等。
4.運輸工具。大陸承諾對從臺灣省進口的50項運輸產品減免關稅。其中:(1)汽車:汽車零部件；(二)自行車:自行車整車及其零部件。
5.其他產品。大陸承諾從臺灣省其他制造業進口140產品。包括(1)鋼材:熱軋卷板、非合金鋼冷軋卷板、鋼絲、不銹鋼等。(2)水泥:水泥熟料和白水泥；(3)染色顏料:酸性、直接和活性染料及制品、二氧化鈦等。；(4)運動器材:其他高爾夫器材等。(5)醫療器械:人工關節、健身康復器械等。(6)儀器:測量儀器等。(7)模具:金屬拉絲模具、金屬模具、註塑模具或壓模等。(八)金屬制品:鋁及鋁制品；銅和銅箔產品；(9)玻璃:液晶玻璃；(10)橡膠:汽車、自行車、摩托車輪胎；(11)油漆和油墨:油漆、清漆和其他印刷油墨；(12)電子:照相機和投影儀的物鏡，其他照相機和其他光學儀器的部件，麥克風及其支架，音頻放大器，其他電視錄制模塊和零件，攝像機和數碼相機零件；放電管、其他電子管、稀土永磁體、其他金屬永磁體等。；(13)電機:變壓器零件、電源零件、靜態轉換器和電感器零件、鋰離子電池、保險絲、可編程序控制器、通用信號發生器、同軸電導體、玩具電機、微電機、玩具用電機微電機零件、銅繞組線、無接頭電導體等。(14)小家電:風機、儲備熱水器、吸塵器、食物粉碎機、電熨鬥、電飯煲、烤箱等。15)手動工具:鉗子、扳手、錘子、螺絲刀等。
⑵農業
根據大陸承諾自臺灣省減征或免征關稅進口商品清單，大陸給予臺灣省以下18個稅目的農漁業產品零關稅優惠(18個稅目的談判前平均稅率為13.3%，將分階段降至零關稅)。加上原來進口的30多種免稅農產品，大陸將零關稅進口50多種臺灣省農產品。2011、1 ECFA早期收獲清單實施後，由於臺灣省農產品進口關稅的減免，以下大陸地方農業將面臨臺灣省農產品的競爭沖擊。
1.農產品(含13稅目8項產品):文心蘭、金針菇、香蕉、橙子、檸檬、哈密瓜、火龍果、茶葉(紅茶、綠茶、烏龍茶)。
2.漁業產品(涵蓋5稅5品):其他活魚、其他鮮凍魚、其他凍魚、其他凍魚片、鮮龜蛋。(石斑魚、鯔魚、秋刀魚、乳魚)
(3)服務業
從臺灣省承諾開放臺灣省服務業的行業清單來看，大陸以下11服務業將面臨臺灣省相關服務業進入大陸市場提供服務帶來的競爭沖擊。
1.會計、審計和簿記服務。臺灣省註冊會計師將可以在中國大陸開展審計業務，臨時審計業務期間申請的臨時審計業務許可證有效期將由半年延長至1年。
2.計算機服務業。臺灣省服務提供者可以在中國大陸設立獨資企業，提供軟件實施服務和數據處理服務。
3.自然科學與工程的R&D。臺灣省服務提供者可以在中國大陸設立合資企業、合作企業或者獨資企業，提供自然科學和工程的研究與實驗開發服務。
4.會議服務。臺灣省服務提供者將可以在大陸設立獨資企業提供會議服務。
5.專業設計服務行業。臺灣省服務提供者可以在中國大陸設立合資、合作或獨資企業，提供專業設計服務。
6.中國電影進入臺灣省。臺灣省華語電影經大陸有關部門審查批準後，將在大陸發行和放映，不受進口配額限制。
7.醫院服務業。臺灣省服務提供者將可以在中國大陸設立合資和合作醫院，以及在上海、江蘇、福建、廣東和海南省設立獨資醫院。
8.飛機維修業。臺灣省的服務提供者將可以在中國大陸獨資或合資經營飛機維修業務。
9.銀行業。臺灣省銀行業在大陸設立代表處1年以上，將可申請設立獨資銀行或分行；在內地經營2年以上且申請前1年盈利的，可申請人民幣業務；在大陸經營超過1年且之前1年盈利的臺資企業，將可在大陸申請經營人民幣業務。
10.臺灣省內保險公司將可通過整合或戰略合並方式組建集團，參照外資保險公司市場準入532條條件(集團總資產50億美元，經營歷史30年以上，在大陸設立代表處2年以上)，申請在大陸設立經營基地經營保險業務。
11.證券行業。臺灣證券交易所和期貨交易所將被列入允許合格境內機構投資者投資金融衍生品的大陸交易所名單。
最後需要強調的是，以上只是基於短期視角的靜態分析。從長遠來看，無論是產品進入還是服務進入的競爭及其帶來的競爭，都有助於兩岸產業的分工與合作，最終有助於提高兩岸產業的效率和質量。(作者是廈門大學臺灣省研究院經濟研究所副所長、副教授、碩士生導師。)