安徽銅陵這座因銅礦資源豐富而得名的城市，近年來因義務教育均衡發展而備受關註。經過十余年的改革探索，銅陵市通過合理配置教育資源，大力促進教育公平，創造了“沒有優劣之分，只有遠近之別”的“銅陵模式”。很多地方盛行的“擇校風”在這裏淡出了人們的視線，孩子們在公平寬松的環境中健康成長。
教育關系民族興旺、人民福祉和國家未來，教育公平是社會公平的重要基礎。促進教育公平，讓所有孩子共享同壹片藍天，是億萬家庭的殷切期盼，是辦好人民滿意教育的必然要求，是全體人民共享改革發展成果的重要體現。
為什麽教育公平問題受到社會高度關註？
新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，教育事業取得了巨大成就。我們舉辦了世界上規模最大的教育，基本形成了中國特色社會主義教育體系。城鄉免費義務教育全面實現，高中階段教育毛入學率從1949年的1.5%提高到79.2%；職業教育的快速發展顯著改善了新增勞動力的結構和素質；高等教育規模居世界首位，毛入學率達24.2%，已進入普及化階段。人民受教育程度顯著提高，15歲以上人口平均受教育年限從1949年的1.6年提高到8.7年。教育的發展保障了廣大人民群眾受教育的權利，提高了全民族的素質，為經濟發展和社會進步做出了巨大貢獻。
同時也要看到，當前教育改革發展還不適應經濟社會發展和人民群眾的要求和期待，特別是教育公平問題仍然十分突出。根據2009年底的壹項調查，56.5%的人認為教育不公平。這反映了人們對教育公平的高度關註。
目前，人們對教育公平問題反映最強烈的是接受教育特別是高質量教育的機會、程度和質量存在很大差異。這種差異表現在地區之間、城鄉之間、學校之間和不同社會群體之間。現實生活中的壹些現象會讓我們直觀地、切身地感受到這壹點。
比如“擇校熱”的高溫不降。在中國的許多城市，中小學擇校現象非常普遍。為了讓他們的孩子進入聲譽好、質量高的學校，成千上萬的家長每年都要辛苦工作、奔波數月，通常還要支付壹大筆“擇校費”。為了增加“擇校”的資本，孩子們不得不參加各種“占坑班”和補習班以獲得各種證書，幼兒教育的“小學化”和小學教育的“初中化”傾向越來越嚴重。這些現象多年來屢禁不止，已經成為教育領域的壹大“頑疾”。
例如，弱勢群體的公平教育機會尚未得到充分保障。壹些農民工隨遷子女仍在辦學條件不達標的流動兒童學校就讀，國家助學體系尚未覆蓋普通高中教育，殘疾兒童受教育水平仍落後於普通兒童。
再比如，不同地區的考生接受高等教育的機會不公平，壹些地區的學生入學機會較少。這壹現象多年來壹直備受爭議，由此引發的“高考移民”問題時有發生。
教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。解決好這些問題，直接關系到群眾的切身利益。對個人來說，它關系到每個人的發展，在很大程度上影響著人們的生活；對於整個社會來說，它直接影響社會公平正義和社會和諧穩定。正因如此，教育公平問題受到了群眾的廣泛關註。
影響教育公平的原因有哪些？
“中央政府給我們發福利，農民種地不交稅，娃娃上學也不要錢。這真是壹個和諧的社會。”這是近年來中國農村許多人的心聲。可以說，隨著免費義務教育等壹系列政策措施的實施，“有學上”“上得起學”不再是問題。實際上，民眾對教育的意見和對教育公平的呼籲主要是對“上學讀書”的期望。
目前，哪些因素影響了教育公平？
經濟社會發展不平衡。由於自然條件、歷史基礎和具體政策等原因，我國城鄉和區域發展存在較大差距。發展教育特別是基礎教育的責任主要在地方。當地的教育水平直接受到當地經濟社會發展水平的制約，地區和城鄉之間的發展差距必然導致教育發展的差距。2008年，上海市初中生均預算教育支出為15473.62元，而貴州省僅為2310.83元，相差近6倍。可以說，教育不公平問題很大程度上是經濟社會發展不平衡在教育領域的直接反映。
教育投資不足。“窮國辦大規模教育”是中國教育發展的真實寫照。盡管各級政府對教育的投入不斷增加，但國家財政性教育經費占國內生產總值的比例壹直較低，2008年僅為3.48%，不僅低於大多數發達國家，也低於壹些發展中國家，與我國教育發展的需要還有很大差距。教育投入不足嚴重制約了教育條件的改善和教育資源特別是優質教育資源的擴大。
資源分配不合理。中國從20世紀50年代開始實行重點學校制度。在教育總投入較小、教育資源短缺的情況下，集中財力物力辦好壹批中小學，在起到“多出人才、快出人才”積極作用的同時，重點學校制度也導致學校間資源配置失衡。近年來，國家取消重點學校制度，加大薄弱學校改造力度，堅持公共教育資源向農村地區、中西部地區、貧困地區、邊疆地區和少數民族地區傾斜。但重點學校自身長期積累的名牌效應依然存在，人們形成的固有觀念難以改變。這些學校仍然可以吸引大量的社會資源和優秀學生，加劇了教育資源分配不均，甚至造成同壹地區學校之間的兩極分化。
政策體系不完善。在基本普及九年義務教育、實現高等教育普及化後，我國教育發展進入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉二元經濟結構依然存在。壹些已經落後於經濟社會發展的不合理制度，如分割城鄉的戶籍制度，加劇了教育不公；省級政府統籌管理推進城鄉義務教育壹體化發展的機制尚未建立。同時，對於壹些新出現的問題，如農民工子女接受“後初中教育”等，沒有法律和制度規範。
人民的教育需求日益增長。隨著經濟社會的發展，受教育程度逐漸成為影響個人職業生涯、收入乃至社會地位的重要因素。教育作為家庭重要的“投資”理念已經深入人心，人們對子女教育的關註度也前所未有的高。再加上獨生子女的普及，人們希望孩子能夠接受高質量的教育。這必然導致對優質教育資源日益增長的需求與供給不足之間的矛盾，使教育公平問題日益突出。
為在新的歷史起點上推動教育事業科學發展，中央作出了制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的重大決策。從2008年8月開始，《規劃綱要》的制定歷時1.09個月。歷經40輪重大修改，兩次公開征求社會各界意見，並於2065年5月5日國務院常務會議審議並原則通過，438+00。在這份描繪未來10年中國教育改革發展路線圖的綱領性文件中，明確提出“促進公平是國家的基本教育政策”，教育公平理念貫穿始終。彰顯了黨和政府大力推進教育公平的態度和決心，使人們進壹步看到了實現教育公平的美好前景。
如何推進義務教育均衡發展？
對於當前教育發展中存在的不公平問題，老百姓感受最直接、反映最強烈的就是義務教育發展不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應該體現教育公平的領域。抓住義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。
近年來，在推進義務教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務教育均衡發展。2005年，教育部專門印發《關於進壹步促進義務教育均衡發展的若幹意見》，明確要求義務教育重心向均衡發展轉移。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發展納入法律軌道，強調各級政府的法定義務。《規劃綱要》提出了約10年實現區域內義務教育基本均衡的目標和壹系列具體政策措施。
當前義務教育均衡發展還存在壹些突出問題。例如，城鄉和區域之間的發展差距仍然較大，區域內學校之間的資源配置不均衡，優質教育資源短缺，輻射區域狹窄。要把依法保障公民受教育權利作為基本要求，著力提高教育質量、促進內涵發展，通過合理配置教育資源促進基本公共教育服務均等化，把義務教育均衡發展提高到新水平。
首先是“提高質量”。人人上學後，人們對教育公平的關註主要體現在教育質量上。促進均衡發展，要以提高質量為基礎，更加註重教育的內涵發展。全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。切實減輕學生課業負擔，讓學生從應試教育的壓力中解脫出來，活潑學習、健康快樂成長。
二是“縮小差距”。全面實現城鄉免費義務教育後，城鄉之間、區域之間發展不平衡成為義務教育的主要矛盾之壹。促進均衡發展，必須大力加強對農村和中西部地區義務教育發展的支持。在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉壹體化發展格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進貧困地區義務教育發展。不少地方對此進行了積極探索，如成都積極統籌城鄉教育發展，大力推進城鄉教育壹體化；廣東省開展“千校幫千校”行動，組織65438+萬所發達地區義務教育學校幫扶欠發達地區薄弱學校，取得良好效果。
第三是“重新配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發展的根本舉措。陜西省吳起縣投入5億多元，統壹全縣校舍標準，實現辦學條件均等化；安徽省銅陵市鼓勵教師跨校上課和兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等方面促進區域內教育資源均衡配置，努力辦好每壹所學校。推進學校標準化建設，取消重點學校和重點班編制，統壹學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度。落實區內教師校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優質教育資源共享平臺。
四是“建機制。”義務教育均衡發展是壹個長期過程和復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破學校之間、城鄉之間的分割，形成城鄉、區域義務教育共同發展機制。認真總結學區化管理、集團化辦學、農村九年義務教育、示範高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創新教育管理運行機制。加強督導評估，建立義務教育均衡發展評價激勵機制。
還要看到，推進義務教育均衡發展不是平均主義，也不是千校壹面的辦學模式。在大力幫扶薄弱學校的同時，要鼓勵優質學校繼續辦出自己的水平和特色。
如何解決農民工子女上學難的問題？
隨著我國城市化進程的加快和剩余勞動力的轉移，進城務工人員逐年增加，農民工子女教育問題日益突出。據統計，2009年我國義務教育階段進城務工人員隨遷子女適齡人數達99765438+萬人。如何給這些孩子壹張穩定的課桌，讓他們像城市裏的孩子壹樣接受義務教育、健康成長，是促進教育公平必須解決的重大課題。
為了解決這個問題，黨和政府采取了壹系列重要措施。早在2001就明確提出了“兩個面向”政策，主要是流入地政府和公辦學校依法保障流動人口子女接受義務教育的權利。2003年，國務院辦公廳發文要求多渠道安排農民工子女入學，在入學條件上與當地學生同等對待。2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》規定，非戶籍所在地兒童入學應納入政府管理範圍。
2009年，中央財政安排20億元專項用於補充接收農民工子女的城市義務教育學校公用經費，改善辦學條件。各地還出臺政策保障農民工子女接受義務教育的權利。
通過這些努力，農民工子女上學難的問題得到了極大緩解。但目前，壹些地方仍存在公辦學校入學“門檻高”、進城務工人員隨遷子女教學質量不高等問題。而且隨著農村勞動力轉移的加快，這個問題會更加突出。如何進壹步解決流動人口子女入學問題？
強化流入地政府責任。廣大農民工為流入地城市經濟社會發展作出了重要貢獻，流入地政府要切實負起責任，保障農民工子女平等接受義務教育。將進城務工人員隨遷子女義務教育納入當地教育發展規劃，指導督促公辦中小學做好接收就學、教育教學工作。建立農民工子女接受義務教育經費保障機制，將所需經費納入地方財政保障範圍，對接收農民工子女數量較多的學校給予補助。制定農民工子女接受義務教育的收費標準，與當地學生同等對待，並采取措施幫助經濟困難的農民工子女入學。
充分發揮公辦學校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學辦學潛力，合理調整完善學校布局，新建、改擴建壹批學校，盡可能多接納進城務工人員子女入學。降低入學門檻，簡化入學手續，不隨意設置入學條件限制。外來務工人員子女的義務教育在收費、管理等方面應與當地學生同等對待。，不得違反國家規定收取借讀費和其他費用。
支持社會力量辦學。農民工子女短時間內完全進入公辦學校就讀並不現實，必須進壹步發揮民辦農民工子女學校的作用。要將農民工子弟學校納入民辦教育管理範疇，制定審批辦法和設置標準，在辦學場地、辦學經費、師資培訓、教育教學等方面給予支持和指導。加強對這類學校的監管，規範其辦學行為，促進其辦學水平和教育質量的提高。
推進戶籍制度改革。解決農民工子女入學問題，要從根本上解決農民工的“身份”問題。2010 6月，廣東省出臺相關規定，實施農民工積分制入戶城鎮政策。只要累積60分，外來務工人員就可以申請入戶，其隨遷子女的就學問題將得到有效解決。逐步放寬中小城市和城鎮落戶條件，逐步解決符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶問題，吸納符合條件的農民工成為城鎮居民，讓他們的子女真正享受“同城待遇”。
此外，隨著許多農民工子女開始進入高中階段，他們接受“後初中教育”的問題日益突出。由於高昂的借讀費、戶籍壁壘、高考政策的限制以及不同地方教材和課程的差異，他們在流入地接受高中教育更加困難。要研究制定進城務工人員子女在當地參加中考的辦法，讓流入地的高中、中職學校的大門也向他們敞開。
如何確保貧困家庭的學生上得起學？
2009年8月16日，來自四川廣安的小張拿著錄取通知書來到中國科學技術大學新生報到處。剛離家時還在為學費發愁的小張頓時放心了:出示相關證明後，他順利通過“綠色通道”完成了入學手續。“不花壹元錢就可以進校園”。為確保家庭經濟困難學生順利入學，全國各高校普遍建立了“綠色通道”制度。所有經濟困難的學生將首先辦理入學手續，然後根據核實的情況采取不同的措施提供資助。
“不讓壹個孩子因家庭經濟困難而輟學”是教育公平的重要體現，也是切實保障全體人民特別是弱勢群體受教育權利的必然要求。由於各種原因，我國城鄉仍有部分學生家庭經濟相對困難。這些孩子的上學問題壹直牽動著黨和政府的心。近年來，國家資助政策體系不斷完善:義務教育階段全面免除學雜費，為農村學生免費提供教科書，為經濟困難寄宿生提供生活補助；中等職業學校建立了較為完備的保障體系，每年獲得國家助學金的學生近654.38+20萬人，占在校學生的90%。同時，從2009年秋季學期開始，免除農村家庭經濟困難學生和中等職業學校農業專業學生的學費。在高等院校，建立健全了國家獎學金制度和國家助學貸款制度，每年資助約450萬人次，資助總額超過20%。
家庭經濟困難學生資助政策體系是國家資助力度最大的制度安排，也是家庭經濟困難學生受益最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這壹政策體系，落實各項資助措施，保障每個學生接受教育的基本權利。無論處於哪個教育階段，都不應該因為家庭經濟困難而阻止學生上學。
擴大資助範圍。資助範圍要在現有基礎上擴大到各級教育和各級各類學校。鼓勵各地為貧困家庭子女入園提供補貼；推動將普通高中家庭經濟困難學生納入國家助學體系；逐步擴大中等職業教育免費範圍，在免除農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生的基礎上，將政策實施範圍擴大到城鎮低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設立研究生國家獎學金。這樣才能逐步建立從學前教育到研究生教育的全過程資助體系，實現“應保盡保”。
提高籌資標準。由於國家財力有限，目前對貧困家庭學生的資助標準並不高。隨著經濟和社會的發展，我們應該不斷增加經濟援助，使這些孩子不僅能上學，而且能逐漸學會學習。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善學生營養狀況。根據經濟發展水平和財力狀況，建立國家獎學金標準動態調整機制。
落實資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎。中央和地方政府應充分安排應承擔的資金並及時分配。省級政府要做好統籌協調，完善省級轉移支付制度，確保應承擔的資金不折不扣落實到位。高校和中等職業學校應從其營業收入中提取4%-6%用於學生資助。加強對各種經費的管理、使用、審計和監督，提高資金使用效率，用好國家有限的財力。
動員社會力量。長期以來，社會力量在資助貧困家庭學生就學方面發揮了重要作用。例如，希望工程實施20年來，籌集資金56億多元，建成希望小學15900多所，資助失學兒童340多萬人。要繼續在全社會大力倡導尊師重教、扶貧濟困的文明氛圍，完善各項引導激勵政策，形成社會各界關心教育、幫助家庭經濟困難學生的良好氛圍。
“同在壹片藍天下，共同成長進步”是全國億萬少年兒童的共同心願；“努力辦好每壹所學校，教好每壹個學生”是黨和政府的莊嚴承諾。隨著中國經濟社會的發展，在全黨全社會的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上、讓祖國的花朵共享壹片藍天的目標將逐步成為現實。