加快內蒙古產業結構調整
□張廣壽
面向21世紀，黨的第三代領導集體堅持和發展了鄧小平同誌“兩個大局”的戰略思想，高瞻遠矚，審時度勢，作出了實施西部大開發的重大決策，為加快西部地區經濟發展提供了難得的歷史機遇。在實施西部大開發中，產業結構調整是壹項重要內容。發揮比較優勢，發展特色經濟和優勢產業，避免結構雷同，也是國家對西部地區產業結構調整的基本要求。因此，西部省區必須從自身資源特點和優勢出發，準確定位，把握重點，突出發展有市場前景的特色經濟和優勢產業，加快產業結構調整步伐，形成各具特色的區域經濟，促進西部地區經濟協調發展。對內蒙古各種自然資源、區域特色、國民經濟和社會發展的綜合分析和認識，認為內蒙古產業結構調整也必須走發展特色經濟的道路。
壹，內蒙古產業結構現狀
新中國成立50年來，特別是改革開放20年來，內蒙古經濟發展取得長足進步，經濟總量不斷擴大，結構調整成效顯著。到2001，全區生產總值達到1545億元，其中第壹產業增加值361億元，第二產業增加值624億元，第三產業增加值560億元，第三產業比重為23.4:40.4:36.2。產業結構正逐步向合理方向發展。
農牧業基礎地位進壹步加強，綜合生產能力顯著提高。具有生產糧食280億斤、飼養7000多萬頭(只)的能力，每年可提供商品糧6543.8+000億斤、商品肉6543.8+000萬噸、羊毛6萬噸、羊絨4000噸、羊皮6543.8+09萬張、牛皮6.09億張。重工業結構得到改善，以農畜產品加工業為主的輕工業進壹步加快發展，生產能力不斷擴大。規模以上企業增加值達到97億元，成為自治區第壹支柱產業，湧現出鄂爾多斯、伊犁、石齊、王璐、興發等壹批骨幹企業和名牌產品。能源、原材料等重工業穩步發展，規模以上企業增加值達到21億元，原煤、發電量、鋼鐵產量分別達到81.63萬噸、465億千瓦時、459萬噸。交通、通訊等基礎設施條件明顯改善，第三產業快速發展。
在長期的發展過程中，內蒙古經濟在農牧業、能源產業、農畜產品加工業、稀土產業、生物高新技術產業、草原文化旅遊等產業方面逐漸形成了自己的特色，成為經濟發展的重要支撐。
農牧業:內蒙古橫跨“三北”，東西長2400多公裏，南北寬1 . 7萬多公裏，總面積1183萬平方公裏，約占全國的1/8，位居第二。其中草原、人均耕地、森林面積均居全國第壹。豐富的土地資源，不同的自然條件，多樣的動植物分布，為發展特色農牧業創造了得天獨厚的條件。胡萌的奶牛和大豆，興安盟的大米，通遼和赤峰的玉米，錫盟的牛羊肉，烏蒙的土豆，巴盟的小麥，沂蒙和阿盟的絨山羊等。，具有明顯的特點和突出的優勢。目前，這些特色農牧業都在區域農牧業經濟發展中發揮著重要作用。如烏盟馬鈴薯年種植面積達到500萬畝，產量達到400萬噸，實現增加值6543.8+0億元，占烏盟農業增加值的28%。同時也促進了加工、保鮮、貯運的發展。目前馬鈴薯儲存戶12萬戶，從事馬鈴薯運輸的3.5萬人、5萬輛車，大中型馬鈴薯加工企業。全聯盟馬鈴薯種植、加工、銷售增加值654.38+0.5億元，占全聯盟GDP總量的654.38+0.6%，成為全聯盟經濟發展的重要力量。
此外，內蒙古有654.38+0.3億畝草原和2.8億畝森林，環境容量大，汙染相對較少，綠色產品是壹大特色。2000年，全區有65家企業開發綠色食品，註冊綠色食品176種，占全國綠色食品總量的10%以上，未來發展潛力巨大。內蒙古從東到西有五大沙漠，五大沙地，總面積1，654，38+0.2億畝，占全區土地總面積的63.3%。結合生態治理，沙產業的發展也有廣闊的前景。
農畜產品加工業:農畜產品是內蒙古的特色和優勢。馬鈴薯、羊毛、羊絨產量全國第壹，羊肉、牛奶產量全國第二，牛肉產量全國第十。依托農畜產品資源，農畜產品加工業成為內蒙古第壹支柱產業，產值占全區輕工業產值的80%以上，占工業總產值的32%。特別是在土豆、羊肉、牛奶、羊絨等農畜產品加工行業，優勢明顯，實力相當。2000年，全區羊絨產量近4000噸，年產羊絨分梳65438+50萬噸，羊絨衫65438+20萬件。年銷售收入突破30億元，利稅4.5億元。擁有鄂爾多斯、王璐等知名品牌，羊絨產量、加工規模、技術和出口創匯均居全國首位。牛奶產量近80萬噸，已形成年加工鮮奶近80萬噸的生產能力。全區乳制品加工企業109家，生產十大類近300個品種，乳制品產量達6.6萬噸。年銷售收入超過20億元，利稅超過3億元。伊利集團年銷售收入超過65438.02億元，利稅超過2億元。馬鈴薯產量700萬噸，大中型加工企業12家，年加工能力1.5萬噸。羊肉產量32萬噸，草原興發集團已形成年產654.38+0萬只羊的生產能力。
能源產業:內蒙古擁有豐富的煤炭、石油、天然氣等能源資源，煤炭探明儲量居全國第二位。其中，儲量在6543.8+000億噸以上的超大型煤田有5個，適合露天開采，現已形成年產原煤6543.8+000億噸的生產能力。同時，內蒙古靠近水源地，發電成本低，輸電線路短，具有良好的煤電轉換條件。目前裝機容量達到960萬千瓦，年發電量達到465億千瓦時，向區外輸電，是向境外輸電量最大的地區。鄂爾多斯盆地的天然氣田是我國迄今發現的為數不多的超大型陸上氣田之壹，天然氣儲量10.7萬億立方米，其中內蒙古超過4萬億立方米。目前，內蒙古蘇裏格、烏申、大牛地氣田在內蒙古已探明儲量7200多億立方米，建成天然氣年產能力25億立方米。經過九五以來的快速發展，能源產業已成為內蒙古經濟發展的重要支柱，增加值占全區工業增加值的18%。
此外，受電價影響，近年來，高能耗行業開始向能源基地轉移。內蒙古擁有豐富而廉價的能源資源，為發展高耗能產業創造了有利條件。自治區政府還批準在烏海及烏臺、棋盤井周邊地區建立高能工業園區，實行優惠電價，極大地促進了高能產業的發展。電解鋁、電石、燒堿、鐵合金、工業矽等高能耗工業產品在全區快速增長，高能耗產業正逐漸成為全區工業經濟新的增長點。
稀土產業:稀土是內蒙古相對壟斷的優勢產業，稀土資源總量居世界第壹，工業儲量占全國的85%，占世界的50%左右；稀土研究和技術力量雄厚，包頭稀土研究院是國內最大的稀土研究院。包頭稀土高新技術產業開發區是中國唯壹以“稀土”命名的國家級高新技術開發區，內蒙古包鋼稀土高新技術股份有限公司也是中國首家稀土上市企業。經過近40年的開發建設，內蒙古稀土產業已具備相當的生產能力，在國內外稀土市場占據重要地位。全區稀土生產企業超過100家，其中稀土骨幹企業近20家。稀土精礦年生產能力達到65438+萬噸，稀土精礦年加工能力達到12萬噸，可生產80多個品種、220多個規格的稀土產品。單壹稀土分離能力達到6.3萬噸(以處理氯化稀土計算)，稀土合金產能達到3萬噸，稀土金屬產能達到1.2萬噸，磁性材料產能達到1.6噸，火石產能達到400噸，鎳氫電池合金粉產能達到1.5萬噸，稀土拋光粉產能達到稀土精礦產量占中國的60%，占世界的40%，已成為世界重要的稀土原料基地。同時，開發了稀土永磁電機、磁選機、電表阻尼器、稀土多元復合肥、稀土抗旱保水劑等壹大批高技術含量的稀土應用產品，壹批高技術含量、高附加值的稀土項目和應用項目正在籌備中。目前，全區稀土行業固定資產近654.38+0.5億元，從業人員超過654.38+0.2萬人，年產值超過654.38+0.5億元，利稅達到2.5億元。
生物高技術產業:生物產業的發展依賴於技術和資源。內蒙古雖然沒有人才和技術優勢，但生物基因資源豐富。第壹，野生植物資源種類繁多，有山杏、沙棘、肉蓯蓉、苦豆子等。二是有多種中蒙醫藥資源，如甘草、麻黃等。第三，動物器官資源種類繁多，如羊胎素。這些資源具有良好的保健和藥用價值，開發利用價值很高。
草原文化旅遊:內蒙古是壹個多彩而傳奇的地方。草原、古跡、沙漠、湖泊、森林、民俗“六絕”構成了獨特的旅遊景區，是旅遊的理想場所。內蒙古橫跨“三北”，毗鄰八省，面向北京、天津、唐山，發展旅遊業地理位置優越。隨著交通條件、旅遊環境的不斷改善和旅遊景點的增多，近年來內蒙古旅遊業呈現快速發展態勢，旅遊人數突破900萬人次，旅遊總收入達到51億元，占GDP的3.3%。旅遊業正逐漸成為全區新的經濟增長點。
二、內蒙古發展特色經濟的思路和重點
根據內蒙古實際和現有的經濟發展基礎，未來發展特色經濟應以資源轉換為基礎，充分發揮比較優勢，把內蒙古建設成為重要的農畜產品和綠色產業開發區、能源原材料產業開發區、稀土科研、生產和出口開發區，通過“三區”建設實現資源轉換、結構優化、產業升級和技術創新。
(1)農畜產品和綠色產業
依托名牌產品和豐富的農牧業資源，繼續加強農田、牧場基礎建設，積極調整農牧業生產結構，以加快農牧業產業化為突破口，大力發展以綠色品牌為主的農畜產品及其加工業，重點發展羊絨、牛奶、羊肉、牛肉、皮革、馬鈴薯等主導產品的產業化系列。 玉米和小麥，從而鞏固和擴大羊絨、牛奶、羊肉深加工產品在全國的領先優勢。 同時，要加強生態建設，大力發展沙產業，營造綠色環境。
特色農業:充分發揮區域比較優勢，根據當地氣候和土壤的不同特點，積極調整種植結構，大力發展綠色農產品。按照布局合理、各有側重、相對集中、形成規模的原則，建設區域生產基地，形成區域名優特產。重點建設內蒙古具有比較優勢和特色的優質專用小麥、玉米、水稻、大豆、馬鈴薯等農產品基地和綠色產品基地。
畜牧業:充分發揮天然草地優勢，穩步發展草地畜牧業，大力發展農區畜牧業，按照“增草、增畜、改良草地和畜種、提高質量和效益”的指導方針，努力提高畜牧業集約化現代化水平。到“十五”末，牛肉產量達到32萬噸，羊肉產量達到45萬噸，牛奶產量達到65438噸。
沙產業:把內蒙古建設成為中國北方重要的生態防線，是內蒙古在西部大開發中從可持續發展的戰略高度作出的重要決策。加強生態建設，要把預防和開發有機結合起來，在恢復生態植被的基礎上，適度進行產業開發，發展沙產業，實現生態效益、經濟效益和社會效益的統壹。近期重點發展沙棘、沙柳、山杏、麻黃、甘草、肉蓯蓉、毒灌草、風積沙、沙漠藻類等產業。開發沙棘藥品、化妝品和保健品、沙柳面盒紙、杏仁飲料、風積沙微晶材料、麻黃堿、肉蓯蓉酒、肉蓯蓉保健液等產品，使沙產業成為內蒙古新的經濟增長點。
農畜產品加工業:依托資源，培育和發展具有比較優勢的主導產業，突出發展綠色食品和羊絨加工業。要發揮內蒙古在綠色食品原料資源方面的獨特優勢，以名牌產品和優勢企業為龍頭，運用現代加工、保鮮、包裝技術，大力發展牛奶、羊肉、牛肉、土豆、玉米、優質小麥等市場容量大的加工產品，使內蒙古成為中國重要的綠色食品生產加工基地。羊絨加工業要以現有資產的優化重組為基礎，以壓縮、調整、創新、提高為核心，淘汰落後和過剩產能，采用先進適用的技術和設備改造現有企業，提高產品質量和檔次，增加品種。繼續培育和發展鄂爾多斯、王璐羊絨集團等龍頭企業，加快精梳羊絨面料、襯衫面料、高支精紡羊絨內衣等精深加工產品的開發和生產，提高技術含量和附加值，使內蒙古成為中國重要的羊絨生產加工出口基地。
(2)能源和原材料工業
立足煤炭資源優勢，加快轉型步伐，大力發展煤電轉換、煤油轉換和潔凈煤生產。實施煤電轉換，加快“西電東送”，重點建設托克托、達拉特、元寶山等八大電源工程。同時，加快區外輸電通道建設，完善自治區電網，完成達拉特-永勝域、豐鎮-張家芳等主要輸電通道工程，以及區內220千伏、110千伏主電網工程。到“十五”末，全國電力裝機容量將達到13萬千瓦，發電量將達到700億千瓦時，外送電量將達到370億千瓦時。加快煤炭液化技術產業化，積極與神華集團合作，盡快建成年產250萬噸煤制油項目。積極發展清潔能源、新能源和可再生能源，加快天然氣開發利用，建設鄂爾多斯氣田烏審旗至呼和浩特輸氣管道，呼和浩特、包頭、東勝等城市配氣工程，天然氣化工基地；推廣使用潔凈煤，大力開發風能、光能和地熱資源。
依托豐富廉價的電力資源，發展高載能產業，實現煤電冶金煤電聯營，促進煤電產業發展，重點建設烏海及周邊地區高載能產業園區。加快發展具有內蒙古特色的新材料，重點開發生產納米材料合金粉、納米碳酸鈣、稀土改性MC尼龍等新材料產品，形成新的產業規模。采用先進適用技術，加快傳統原材料工業升級改造，努力提高技術裝備水平，把內蒙古建設成為全國重要的原材料生產基地。
(3)稀土產業
稀土產業發展要突出重點，有所為有所不為，充分發揮內蒙古輕、中稀土優勢，揚長避短，根據市場需求，壹是適度集中、優化、穩定發展上遊稀土產品，加強、鞏固和提高稀土原料生產基地建設。二是在優化的基礎上，突出稀土中遊產品的開發，提高現有產品的質量和檔次，使全區稀土氧化物、混合稀土金屬、單壹稀土金屬等中遊產品的生產能夠滿足國內外不同層次市場的需求，成為世界稀土中遊產品的集散地。三是有選擇地發展稀土下遊產品和應用產品，繼續做好稀土在傳統產業中的應用，發展稀土鋼、稀土鋁及金屬材料、稀土抗旱保水劑、稀土飼料添加劑、稀土微肥等產品，加大稀土在高科技領域的應用，發展稀土儲氫合金、稀土拋光粉、釹鐵硼永磁材料、鎳氫動力電池、稀土永磁電機等高科技應用產品。四是發揮稀土科研人才優勢，建立以包頭稀土研究院為基礎的骨幹技術創新體系，加強稀土技術產品研發，努力在稀土科技、新材料、新產品方面接近國際領先水平。到“十五”末，內蒙古將建成中國乃至世界最重要的稀土原料、儲氫材料、鎳氫動力電池等稀土應用產品的科研、生產和出口基地。
此外，生物高新技術產業和草原文化旅遊是內蒙古近年來發展的朝陽產業，也具有良好的發展優勢。
生物高技術產業:以豐富的中蒙藥材和動物器官資源為基礎，發展具有內蒙古特色的蒙藥、現代生化藥物和微生物工程產品。以蒙藥二次開發為重點，應用現代先進適用技術，加快蒙藥現代產品開發，建設蒙藥開發生產基地，打造民族品牌。利用微生物和酶工程技術，開發生產新型工業微生物粉劑、酶制劑、功能食品和添加劑、微生物飼料、微生物農藥和微生物肥料。繼續加強羊胎盤、免疫抑制肽制劑、金雙歧制劑、雙歧轉基因抗癌藥等生物制藥的生產。
草原文化旅遊:充分利用內蒙古獨特的自然旅遊資源和文化旅遊資源，開發草原旅遊、歷史文化旅遊、民族風情旅遊、邊境旅遊、沙漠旅遊、冰雪旅遊六大旅遊產品，重點建設呼倫貝爾草原生態旅遊區、錫林郭勒草原民俗旅遊區、鄂爾多斯成陵民族風情旅遊區等八大特色旅遊開發區。到“十五”末，力爭使旅遊總收入達到77億元，占全區GDP的4.5%，把旅遊業發展成為內蒙古新的經濟增長點。
三。促進內蒙古特色經濟發展的措施
(壹)加大生態和基礎設施建設投入，營造特色經濟發展環境。
基礎設施和生態環境是經濟發展的基礎和重要保障。內蒙古水利、交通、能源、通信等基礎設施相對落後，生態環境惡劣。要繼續加大這方面的投入，為特色經濟的發展創造良好的環境。壹是繼續爭取更多中央財政資金投入基礎設施和生態建設；二是積極爭取國家在基礎設施和生態建設項目中安排更多的政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款；第三，積極爭取商業銀行加大對基礎設施和生態建設的信貸投入；第四，自治區財政也要加大投入比例。
(二)制定產業導向政策，引導區域經濟協調發展。
在實施西部大開發中，為防止壹哄而上，造成新壹輪重復建設，有關部門應及時制定產業發展導向政策。根據各盟市的資源特點、自身優勢和發展基礎，制定各產業區域布局規劃，提出各地發展重點，從項目審批、資金安排等方面給予引導，使資金、技術、人才等要素流向規劃的重點區域，促進區域間經濟協調發展。
(三)加大政策支持力度，加快形成特色經濟。
發展特色經濟，盡快形成規模優勢，促進產業結構調整，離不開投資、金融、稅收、利用外資、外貿、吸引人才等政策的支持。在投資政策上，加大對特色產業投資的傾斜力度，通過設立特色產業專項發展基金或銀行貸款貼息等方式，支持和引導特色產業發展。在金融政策方面，要加大對特色產業的信貸投入，對投資大、建設周期長的特色產業項目，適當延長貸款期限。在稅收政策上，對特色產業要給予減稅或免稅。在利用外資政策上，鼓勵外商投資特色產業，進壹步拓寬利用外資的渠道。在外貿政策方面，要進壹步擴大特色產業企業外貿經營自主權，在出口退稅、出口配額等方面加大支持力度。在吸引人才的政策上，要制定有利於吸引和留住人才的政策，引導專業人才合理流動。