2005年衛生工作簡要回顧
剛剛過去的2005年，在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央領導下，我國衛生事業全面發展，城鄉衛生和人民健康水平持續提高。面對高致病性禽流感等重大傳染病的威脅，衛生系統廣大幹部職工團結協作，有效防控疫情，降低了疫情對公眾健康和社會的危害。我們緊緊抓住群眾反映強烈的突出矛盾和問題，以科學發展觀為指導，推進衛生事業改革發展，自覺把衛生事業放在構建社會主義和諧社會的總目標中，轉變思想、觀念、思想和作風，著力加強公共衛生建設，研究解決群眾看病難、看病貴問題，努力做好2005年工作，認真研究制定“十壹五”衛生發展規劃。
壹年來，我們主要做了以下工作:
(壹)認真開展保持黨員先進性教育活動。衛生系統各級黨組織的凝聚力和戰鬥力明顯增強，黨員和醫療衛生工作者為人民服務的自覺性和自覺性明顯提高。踐行“三個代表”重要思想和科學發展觀更加自覺和堅定，為深化衛生改革、加快衛生發展奠定了堅實的思想基礎，提供了堅強的政治保證。
(2)公共衛生體系建設取得重大進展。全國疾病預防控制體系建設工程基本完成，緊急醫療救治體系建設進展順利。黨中央、國務院提出的用三年時間建立健全突發公共衛生事件應急機制，加強疾病預防控制體系和應急醫療救治體系建設的目標基本實現。我國應對重大傳染病等突發公共衛生事件的能力和防治重大疾病的能力明顯提高，有效控制了傳染病傳播，及時處置安徽泗縣疫苗事件和四川人感染豬鏈球菌事件，深入紮實開展高致病性禽流感防治工作，進壹步落實非典、鼠疫、霍亂、艾滋病等重大疾病的防治措施， 血吸蟲病、結核病、乙肝，國務院頒布《疫苗流通和預防接種管理條例》，將預防接種工作納入法制化管理軌道。 我們制定了《全國健康教育與健康促進計劃綱要(2005-2010)》，大力開展健康教育。衛生監督體系建設順利推進，食品衛生和職業衛生執法監督得到加強。
(3)切實加強農村衛生工作。國務院常務會議決定加快建立新型農村合作醫療制度，國務院召開全國新型農村合作醫療試點工作會議。截至2005年9月底，新型農村合作醫療試點縣671個，覆蓋人口2.33億，參加合作醫療的農民* * * 65438+7700萬，參合率75.8%。參合農民就醫率和住院率明顯提高，就醫經濟負擔減輕，因病致貧、返貧現象有所緩解。衛生部會同國家發展和改革委員會編制並啟動了《農村衛生服務體系建設和發展規劃》。2005年，國家投資30億元，安排建設項目7537個。衛生部會同財政部、國家中醫藥管理局實施了“萬名衛生技術人員支援農村衛生工程”。約有4000名城市優質醫生在600個重點貧困縣工作，取得了良好效果。降低農村地區孕產婦死亡率和新生兒破傷風項目穩步實施，覆蓋22個省的65，438+0，000個縣，孕婦住院分娩率大幅提高。農村改水改廁和愛國衛生運動取得新進展。
(4)積極探索城市醫療服務體系改革的思路。針對群眾反映強烈的突出問題，認真分析原因，把握主要矛盾，積極研究解決問題的政策措施。各地要根據工作實際，從現在做起，從自身做起，從能夠解決的問題入手，積極進行改革探索，采取切實有效的措施，方便群眾就醫，減輕醫療費用負擔。加大城市衛生資源結構調整力度，大力發展社區衛生服務，創建國家社區衛生服務示範區107個。在中國，95%的地級以上城市、88%的市轄區和若幹縣級市開展了城市社區衛生服務，初步形成了覆蓋全國大中城市的社區衛生服務網絡。
(5)堅決打擊非法行醫，積極開展醫院管理年活動。關閉了壹批非法醫療機構，查處了壹批違法的人和事。繼續深入開展行業整治工作，探索從源頭上治理行業不正之風的機制和措施。全國各級各類醫療機構深入開展“以患者為中心，提高醫療服務質量為主題”活動。衛生部組織開展全國三級醫院檢查督導，在全行業引起極大震動。各地積極提升醫療服務水平，保障醫療服務安全，提升醫療服務能力，建立健全管理制度，努力探索強化醫院評估監管、維護人民群眾利益的長效機制。
(六)加強中醫藥工作。堅持用科學發展觀指導中醫藥發展，中醫藥特色和優勢進壹步發揮，在醫療救治、重大疾病防治和農村及社區衛生服務中發揮了獨特作用。在中醫藥抗病毒研究、提高中醫臨床辨證水平、豐富診療手段、創新療效評價方法、開展“優秀中醫臨床人才培養計劃”、推進中醫藥現代化等方面取得可喜進展。
(7)加強衛生領域的國際合作。* * *所在國(境)接待37批外部高級別來訪代表團，新爭取國際合作項目9個，承諾到位資金約6.3億元。舉辦了18次國際會議，成功舉辦了“中美衛生保健論壇”、“中瑞健康論壇”等高水平會議。在第58屆世界衛生大會上，臺灣省當局擠入世界衛生組織、分裂祖國的圖謀再次被挫敗，國家主權和尊嚴得到捍衛。加強援外醫療工作，* * *向亞非歐南美31個國家派出43支醫療隊，受到各國政府和人民的歡迎。
(八)加強衛生人才隊伍建設和科教工作。努力建設壹支結構合理、德才兼備、素質過硬的衛生人才隊伍。采取業務培訓、進修等方式，加強疾病預防控制人員、醫療服務人員和衛生監督人員的能力建設，提高服務質量和水平。加強衛生科教，壹批重大預防保健和醫療技術研究項目取得積極成果，壹批適合農村和基層的醫療衛生適宜技術得到推廣應用。
壹年來，各地圍繞人民群眾關心的重點問題，積極探索，采取了許多有效措施，創造了生動鮮活的經驗。浙江實施健康強省建設規劃，重點抓好農民健康工程和社區健康促進工程建設、統籌城鄉衛生發展等六大重點工程。新疆、河北等地重視貧困弱勢群體的健康保障，積極組織醫療惠民服務，思路清晰，措施得當，成效明顯。遼寧省沈陽市實施部分疾病基本醫療救助制度，惠及未參加城鎮職工基本醫療保險的貧困居民。山東濟寧、河南信陽等地實行單病種最高限價制度，探索解決群眾看病貴問題。寧夏、四川不斷完善社區衛生服務機構運行機制，確保政府保障到位，服務質優價廉，積極開展醫療救助惠民。福建嚴格控制醫療費用增長，明確要求各級醫療機構2005年至2006年門診和住院人均醫療費用實現零增長。甘肅積極開展城市醫生支援農村衛生工程，從全省抽調1000多名專業技術人員支援43所貧困縣醫院和360所鄉鎮衛生院，積極緩解農民看病難問題。
2005年衛生工作取得的成績，是黨中央、國務院高度重視和正確領導的結果，是各級黨委、政府和中央部委大力支持的結果，是全國衛生系統廣大幹部職工團結壹致、共同努力的結果，是社會各界和人民群眾關心幫助的結果。在此，我代表衛生部，向各級黨委、政府、中央部委、社會各界和新聞媒體，向廣大醫療衛生工作者和人民群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意。
在肯定成績的同時，也要清醒地看到工作中存在的問題和不足。公共衛生和醫療服務與黨中央、國務院的要求和人民群眾的願望還有很大差距。制約衛生事業發展的體制性、機制性、結構性矛盾沒有得到根本解決，群眾對看病難、看病貴問題反映強烈。我們要認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持以人為本，堅持科學發展觀，統籌兼顧，開拓創新，求真務實，紮實工作，努力開創衛生工作新局面。
二、深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面推進衛生事業的改革與發展。
黨的十六屆五中全會是在中國改革和發展的關鍵時刻召開的壹次極其重要的會議。全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十壹個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)，明確了我國經濟社會發展的指導原則、目標、主要任務和重要舉措，描繪了未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，也對衛生工作提出了明確的發展目標和任務。要求我們“以高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，提高我國綜合實力、國際競爭力和抗風險能力，努力把中國特色社會主義事業推向前進”。提案的總要求和基本思路是四句話24個字，分別是:“立足科學發展，註重自主創新，完善體制機制，促進社會和諧”。這24個字既提出了抓住機遇、加快發展的戰略任務，又提出了必須堅持科學發展、依靠自主創新、完善體制機制加快發展、發展的目的是促進社會和諧的明確要求。這是黨對發展理論的進壹步豐富和完善，形成了完整的理論和思想體系。
衛生工作是黨和政府工作的重要組成部分。做好新形勢下衛生工作，必須把學習貫徹十六屆五中全會精神作為當前和今後壹個時期的首要政治任務，把思想和行動統壹到五中全會精神上來，把智慧和力量凝聚到完成各項衛生工作任務和要求上來；我們要進壹步統壹思想，明確目標，銳意改革，加快發展，忠實服務人民健康與和諧社會。要結合衛生工作實際，全面理解和貫徹十六屆五中全會精神，切實把握好“五個深刻認識”。
(壹)深刻認識“十五”時期我國衛生發展取得的巨大成就，增強改革發展信心。“十五”期間，中國經濟和社會發展取得了巨大成就，經濟平穩較快增長，社會事業全面進步，經濟社會發展不協調的矛盾得到緩解，人民生活不斷改善。衛生事業也取得了前所未有的進步。
壹是公共衛生醫療服務體系建設不斷加強，醫療衛生服務規模、條件、技術和水平大幅提升。抗擊非典後，按照黨中央、國務院的部署和要求，我們加強了公共衛生體系建設，疾病預防控制體系、醫療急救體系、應急衛生隊伍和衛生監督體系的條件和能力有了很大提高。疾病監測網絡不斷完善，法定傳染病報告的及時性、準確性和有效性不斷提高。艾滋病“四免壹關懷”防控措施得到落實，結核病、肝炎、血吸蟲病等重大傳染病防控和治療水平不斷提高，建立了有效應對新發傳染病疫情的全國防控體系。多年來，壹些影響公共衛生發展的重大問題開始得到解決。
二是農村衛生工作方針逐步落實。“十五”期間，中國啟動了新型農村合作醫療試點和農村衛生基礎設施建設計劃，得到了農民的衷心支持。中央和地方政府為農民籌資，建立合作醫療制度，這是中國歷史上的壹大突破，體現了黨中央、國務院對“三農”問題的高度重視和保護農民健康的堅定決心。與2000年相比，2004年，中國兒童免疫接種率由85.3%提高到87.3%，農村改水受益人口比例由92.4%提高到93.8%，農村自來水普及率由55.2%提高到60%，農村衛生廁所普及率由44.8%提高到53.1%。
三是城鄉居民健康指標持續改善。2004年，城市孕婦的住院分娩率達到965，438+0.4%，而農村孕婦的住院分娩率提高到77.65，438+0%。嬰兒死亡率從2000年的32.2‰下降到265438±0.5‰，5歲以下兒童死亡率從39.7‰下降到25.0‰，孕產婦死亡率從53/65440‰下降。這些重要指標的變化充分反映了“十五”期間我國衛生事業取得的巨大成就。
四是衛生行政部門的工作理念、工作作風、工作職能和工作重點發生了明顯變化，積累了寶貴經驗，在科學發展的道路上邁出了重要步伐。
——我們確立了保障人民健康必須是衛生工作第壹要務的理念，堅持把群眾能否享受到安全有效、公平廉價的醫療衛生服務作為檢驗衛生工作的重要標準。
——我們提出衛生事業必須堅持為人民健康服務的宗旨和公益性質，反對公立衛生機構盲目追求經濟利益和利用醫療服務為個人謀取利益。
——我們提出衛生事業發展必須堅持走符合我國國情的道路，不盲目照搬國外模式，努力構建以農村和社區衛生為基礎、大型醫療衛生機構為支撐的醫療衛生服務體系，發展中國特色社會主義衛生事業。
——我們提出，發展衛生事業必須堅持政府主導和市場機制相結合，強化政府在規劃、融資、服務、監管等方面的職責，註重引導和發揮市場機制的作用，引入社會資金發展醫療服務，擴大人民群眾醫療衛生需求。
——貫徹預防為主、以農村為重點的方針，公共衛生體系和農村衛生體系長期薄弱的狀況得到改善。
——敢於正視和揭露工作中的矛盾、問題和不足。按照科學發展觀的要求，我們深入分析了衛生事業存在的體制性、機制性、結構性矛盾，初步形成了解決問題的基本思路，為今後深化改革、加快發展奠定了基礎。
(二)深刻認識我國衛生發展面臨的形勢，正視面臨的困難和挑戰，增強緊迫感和責任感。社會發展規律告訴我們，任何事物的發展都不會壹帆風順，也不可能壹勞永逸。在社會發展中，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會出現。隨著經濟社會的快速發展和公眾需求的不斷提高，壹些新的矛盾可能會更加突出。對此，我們應以發展的眼光、理性的智慧和改革的勇氣正確對待。不能只看到成績，看不到不足；不能只看到問題，抹殺成績。衛生工作面臨的現狀可以用三句話來概括:壹是衛生事業取得了很大進步，而壹些突出甚至尖銳的問題還沒有解決；二是對存在的問題有清醒的認識，需要在制定規劃、政策、措施上下功夫，研究探索解決問題的基本思路；第三，衛生部門會同有關部門，從實際出發，下了很大力氣解決問題，但由於長期積累的思想、觀念、體制障礙沒有克服，群眾感覺成效不夠顯著。衛生服務不能滿足人民健康需求的問題主要表現在五個方面:壹是片面重視大醫院發展，忽視農村和社區衛生服務。城鄉之間、地區之間服務條件和水平差距較大，衛生事業發展不全面、不協調。二是公共衛生體系不健全，疾病防控體系和應對突發事件能力不強，壹些重大疾病仍嚴重威脅人民健康。第三，公立醫療機構缺乏穩定的財政資金，依靠服務收費維持經營發展。運行機制不符合公益事業性質。壹些醫療機構逐利行為嚴重，盲目擴大規模，追求經濟效益，醫療費用持續上漲，導致群眾看病難、看病貴。四是衛生機構隸屬關系復雜、分散，難以實施屬地化全行業監管，醫療衛生監管薄弱。五是醫療衛生機構內部管理制度不健全，科學民主決策制度不完善，收入分配機制不規範，缺乏科學有效的激勵約束機制。
衛生工作中的上述問題，有的是歷史遺留問題，有的是受當前經濟發展水平制約，有的是改革發展中尚未解決的問題。由於成因復雜，涉及各種利益的調整，解決起來需要壹個漫長而艱苦的過程，也離不開政府相關部門的支持和社會各界的幫助。但是，這些問題涉及人民群眾的現實利益，影響衛生事業的健康發展。我們不能對他們視而不見，更不用說避免掩蓋他們。我們要增強緊迫感和責任感，牢牢把握“十壹五”發展的戰略機遇期，深化衛生改革，加快衛生發展，嚴格監督管理，以實際行動做促進人民健康的忠誠衛士，不辜負黨和人民的期望。
(三)深刻理解“十壹五”期間衛生發展的總體要求、基本目標和指導原則。五中全會《方案》指出:“加大政府對醫療衛生的投入，完善公共衛生和醫療服務體系。提高疾病預防控制和醫療救治服務能力，努力控制艾滋病、血吸蟲病、乙肝等重大傳染病，積極防控職業病和地方病。加強婦幼保健，大力發展社區衛生服務。深化醫藥衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，整頓藥品生產流通秩序。認真研究逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。支持中醫藥發展，培育現代中醫藥產業。”這不僅是“十壹五”期間衛生發展的任務，也是必須實現的目標。為了實現中央確定的目標，我們必須堅持以下原則:壹是必須保持衛生事業平穩較快發展。既要有快的開發速度，又要有好的開發質量；既要關註衛生服務的水平和效率，也要關註衛生服務的公平與和諧。二要加快醫療衛生資源結構調整，從衛生工作最薄弱環節和人民群眾最需要的環節入手，以農村和社區衛生為重點，切實改變片面註重大醫院發展的傾向。第三，轉變衛生發展方式，依靠嚴格的監督管理，提高衛生人員素質，促進衛生事業的可持續發展。把提高服務水平、增強服務能力、提高服務質量作為衛生發展的中心環節，改變單純依靠擴大規模、購買大型設備來發展的傾向。第四，要努力構建和諧的醫患關系，這是健康發展的重要目標和必要條件。要從解決人民群眾關心的實際問題入手，更加註重醫療衛生服務的公平性，讓人民群眾享受到衛生發展的成果；妥善處理各種利益關系，把維護群眾利益放在首位；反對金錢至上，不顧群眾利益，壹味追求單位和個人利益。第五，要深化衛生改革，實行政府、社會和個人共同發展醫療衛生事業的方針。實施區域衛生發展規劃，轉換公立醫療機構運行機制，促進衛生事業健康發展。
抗擊非典之後，各級黨委和政府高度重視人民的健康和衛生。以胡錦濤為總書記的黨中央堅持科學發展觀和立黨為公、執政為民的宗旨，為衛生事業發展作出了壹系列重大決策。全社會關心和支持衛生發展的局面初步形成。這是衛生發展難得的歷史機遇。要以科學發展觀為指導，樹立科學發展觀，創新發展思維方式，改革不合理的體制機制，制定和實施維護群眾利益的政策措施。我們深信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各級黨委政府的大力支持下，在全社會的理解和積極參與下，衛生事業的發展壹定會迎來生機勃勃的春天。
(4)深刻認識“十壹五”期間衛生發展的關鍵環節，把加強公共衛生體系建設，認真研究逐步解決群眾看病難、看病貴問題作為重大歷史任務。公共衛生事關人民健康和社會穩定，看病難、看病貴是群眾反映最強烈的問題。“十壹五”期間，我們必須緊緊抓住這兩個關鍵環節，加大工作力度，力爭有所突破。
首先，我們必須明確發展衛生事業的目的。黨的十六屆五中全會指出，發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民享有。這是黨對科學發展觀的高度概括。廣大衛生工作者必須自覺把個人利益和行業利益放在人民利益之上，不能為了個人利益而損害人民利益；要樹立大局意識、責任意識和服務意識，努力營造公平的醫療衛生環境，讓人民群眾得到安全、方便、有效、低成本的健康服務；要堅持為人民健康服務的宗旨，發展成果要惠及全體社會成員，讓廣大人民群眾享有。
第二，我們必須明確衛生發展的方式。在計劃經濟時代，我們只強調政府在衛生事業發展中的作用，忽視了市場機制的力量，形成了政府包攬壹切，衛生事業發展緩慢的局面。在社會主義市場經濟體制條件下，不僅要堅持政府的主導作用，加大政府投入，承擔公共衛生和公共醫療服務的責任；還要發揮市場機制的作用，引導和規範社會資金進入醫療服務領域，在政府的監督管理下擴大醫療服務供給。但引入市場機制不等於“市場化”，不能把保障人民健康的責任推給市場，更不用說“民進國退”，形成“賣醫院風”。要讓不同投資來源的醫療機構在醫療服務體系中發揮作用，形成資源互補、有序競爭的局面。政府所有的公立醫療機構要集中財力，加大投入，轉換經營機制，真正成為忠實服務群眾的公益性機構。
第三，我們必須明確衛生發展的方式。衛生事業的發展必須與我國經濟社會發展水平和人民群眾的承受能力相適應。切不可脫離中國國情，盲目與發達國家攀比，盲目追求高科技和豪華設施。必須以農村為重點，預防為主，中西醫並重，依靠科技教育，動員全社會參與，建立適應我國國情的比較完善的醫療衛生服務體系。努力建設資源節約型醫療衛生服務，大力挖掘現有衛生資源潛力，優先采用成本低、效果好的適宜醫療衛生技術，提高資源利用效率，防止超越國力、重復建設、重復購買和浪費資源的行為，努力實現由粗放的規模外延向高效的質量內涵轉變。嚴格限制公立醫院利用貸款競爭大型先進設備和建設豪華醫療場所，降低過高的藥品價格，減輕群眾藥費負擔。牢固樹立為人民服務的理念，為群眾提供安全、有效、廉價的健康服務。
第四，要明確衛生發展的依靠力量。要充分發揮政府的主導作用，調動壹切積極因素和社會力量，不斷發展壯大衛生事業，滿足人民群眾日益增長的健康需求。這有賴於600萬衛生工作者的辛勤工作和積極奉獻。中國的醫療衛生隊伍總體上是壹支素質高、思想好、可靠的隊伍。絕大多數醫務人員都是真心實意為群眾服務的，湧現出了許多先進模範人物。現在的醫患關系是基本和諧中有局部不和諧，大和諧中有小不和諧。要堅決查處少數損害群眾利益的行為。同時，也不能誇大醫療衛生隊伍中的個別“害群之馬”，抹殺廣大醫務人員的良好形象。各級衛生行政部門要註意保護、引導和調動醫療衛生工作者的積極性，以良好的服務維護自身形象。我們必須依靠廣大人民的理解和支持。衛生發展必須依靠人民，獲得群眾的理解非常重要。在貼近群眾、方便群眾的同時，加強與群眾的溝通，宣傳衛生工作取得的成績，分析衛生工作面臨的困難，講解醫學科學的客觀規律，尊重人民群眾的知情權和選擇權，增進了解，化解矛盾，讓醫患雙方成為同疾病作鬥爭的夥伴。
(五)深刻認識創新在衛生事業發展中的重要作用，加強衛生人才和科教建設，不斷深化體制機制改革。實現衛生事業的協調可持續發展，必須依靠醫療技術的進步和衛生人員素質的提高。認真實施科教興醫和人才強醫戰略，把增強創新能力作為發展的戰略重點和轉變發展方式的中心環節。
壹是要加強衛生人才隊伍建設，努力建設壹支思想正確、業務過硬、作風紮實、愛崗敬業的醫療衛生隊伍，充分發揮人才在醫療衛生服務中的關鍵作用。註重培養選拔優秀人才到關鍵崗位工作，讓他們脫穎而出，施展才華。各級衛生部門要牢固樹立人力資源是第壹資源的理念，用科學發展觀指導衛生人才隊伍建設，認真貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，牢牢把握培養人才、吸引人才、用好人才三個環節，積極發展各類高中階段醫學教育。認真貫徹《國務院關於大力發展職業教育的決定》，切實加強衛生人才隊伍建設。我們不僅要努力建設壹支具有高科技和尖端技能的高水平人才隊伍，而且要註意建設壹支服務於基層和掌握適宜醫療衛生技術的人才隊伍。要不斷優化人力資源配置，創新有利於人才成長和創造力發揮的管理體制和工作機制，努力提高衛生人才隊伍的整體素質。
第二，我們應該積極推動醫學研究和創新。醫學是當今高科技競爭的重要領域，許多重大醫學發現極大地促進了經濟和社會發展。目前，我國醫療衛生創新能力還不強，與發達國家差距較大。要充分利用有限的資源，圍繞影響人民健康的關鍵問題，大力開展基礎研究和應用研究，爭取有所突破。要特別重視公共衛生研究，開展艾滋病、高致病性禽流感、非典、乙肝等重大疾病的科學技術研究，力爭在疫苗研究、治療藥物和幹預措施等方面取得重要成果，為保障人民健康和生命安全、促進社會穩定做出積極貢獻。
科技創新離不開良好的國際合作與交流。目前，衛生領域的國際合作與交流已成為中國對外交往的重要組成部分。我們應抓住機遇，廣泛深入地開展多邊和雙邊科技合作，不斷拓寬合作渠道，拓展合作領域，豐富合作內容，提高合作質量，提升我國衛生科技水平。
第三，要加強衛生管理理論、政策和法規的研究。衛生改革與發展離不開前瞻性的衛生政策研究、全面、及時、準確的決策信息和制度化的法律保障。衛生事業改革發展中出現的壹些問題，歸根結底是由於我們對衛生事業改革發展的理論和實踐研究不夠深入，缺乏理論基礎，缺乏決策信息，法制建設不完善。中國衛生改革正處於轉型期，經歷著前所未有的深刻變革。衛生行政部門要加強對重大、長遠、戰略性問題的研究，善於將研究成果及時轉化為政策措施，在條件成熟時進入立法程序，指導衛生改革發展實踐。要認真借鑒國際衛生發展的經驗教訓，結合我國國情，完善理論體系，推進實踐探索，加強衛生管理理論和政策法規建設。各級衛生行政部門特別是中央、省、市各級衛生行政部門要充實研究和工作隊伍，保障工作條件，促進學術繁榮和成果應用，努力提高科學管理和科學決策水平，大力推進依法行政。
第四，要堅持深化改革，增強發展活力。胡錦濤總書記指出，改革是推動經濟社會發展的強大動力和制度保障。沒有改革，就沒有今天發展的大好局面。對於醫改，要堅持兩點論，既要看到成績，也要看到存在的問題，不能只看到樹，還要看到林。要把衛生改革放在經濟社會發展全局中，深刻認識經濟社會深刻變革對衛生改革的新挑戰新要求，增強改革的緊迫感和責任感，堅持解放思想、實事求是，努力把握規律、不斷創新。