在2004年中央壹號文件引領農民增收6．8％、糧食增產9％的大背景下，2005年中央壹號文件出臺了進壹步促進糧食穩定增產、農民持續增收的政策。27條惠農政策，到底有多少“含金量”？
農業稅減免全面“提速”
背景：全國已有25個省、直轄市、自治區相繼宣布全部免征農業稅。全國有望提前2年，用3年的時間全部取消農業稅。
壹號文件新亮點：“進壹步擴大農業稅免征範圍，加大農業稅減征力度。”“在國家扶貧開發工作重點縣實行免征農業稅試點，在其他地區進壹步降低農業稅稅率。”“在牧區開展取消牧業稅試點。”“有條件的地方，可自主決定進行農業稅免征試點。”
點評：2004年中央壹號文件提出免征除煙葉以外的農業特產稅、減免農業稅，使得農民減負302億元，大大超過年初預計減負238.9億元的目標。2005年中央加大“兩減免”的政策力度，著力建立為農民減負的長效機制。
對種糧農民的補貼力度加大
背景：2004年農民增收有多方面原因，壹個很關鍵的原因就是政策給農民直接減負增收。去年最受農民歡迎的五項政策，除“兩減免”外，還有“三補貼”，農民從中得到實惠451億元。
壹號文件新亮點：“繼續對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方可進壹步加大補貼力度。”“中央財政繼續增加良種補貼和農機具購置補貼資金。”“中央財政要采取有效措施，根據糧食播種面積、產量和商品量等因素，對糧食主產縣通過轉移支付給予獎勵和補助。”
點評：為確保糧食穩定增產，今年中央繼續穩定、完善支持糧食生產的有關政策。農民種糧積極性很高，秋冬播的面積比去年增長了2000多萬畝，糧食穩定增產、農民持續增收的勢頭會繼續保持下去。
支農資金投入將超過上年
背景：2004年中央財政預算安排用於“三農”的支出比上年增加300億元。財政支農政策措施力度之大、落實措施之快之實、農民受惠之多，為多年來少有。
壹號文件新亮點：“要盡快立法，把國家的重大支農政策制度化、規範化。”“要下決心調整國民收入分配結構，在穩定現有各項農業投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要切實向農業、農村、農民傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。”“設立小型農田水利設施建設補助專項資金。”
點評：2004年中央財政積極落實“兩減免、三補貼”政策，使種糧農民直接得到實惠。今年中央財政將繼續加大支農力度，中央新增財政性支農資金有望超過上年。
農村金融改革漸入高潮
背景：2004年我國農業增加值占GDP的比重近15％，但農業在整個金融機構中占用的貸款余額不到6％。
壹號文件新亮點：“鼓勵社會資本積極投資開發農業和建設農村基礎設施。”“逐步降低中西部地區對涉農固定資產投資的資金配套比例。”“明確金融機構在縣及縣以下機構、網點新增存款用於支持當地農業和農村經濟發展的比例。”“有條件的地方，可以探索建立更加貼近農民和農村需要、由自然人或企業發起的小額信貸組織。”
點評：2004年農村掀起新壹輪改革熱潮，農村信用社改革試點範圍擴大到29個省份，農村信用社支農投放繼續快速增加。但農村金融體制改革滯後，仍制約著農業結構調整、農村發展和農民增收。2005年起，中央抓緊研究制定農村金融總體改革方案，推進農村金融改革與創新，突破農業和農村發展的資金瓶頸，建立穩定的支農資金渠道。
先進農業科技進入千家萬戶
背景：我國農業科技發展水平在不斷縮小同發達國家差距的過程中，仍然處於落後狀態。農業生產中的科技貢獻率在40％左右，而發達國家在70％左右。科技成果轉化能力不強，轉化率僅為30％左右。
壹號文件新亮點：“要不斷提高國家科技投入用於農業科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農業科研投資的規模。”“從2005年起，國家設立超級稻推廣項目。”“擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。”“繼續實施‘種子工程’‘畜禽水產良種工程’。”“認真組織實施‘科技入戶工程’。”
點評：授之以魚，不如授之以漁。農業科技進步是確保國家糧食安全的根本出路。農業部日前已正式啟動“農業科技入戶示範工程”，今年在100個縣先行試點；培育10萬科技示範戶，輻射帶動200萬農戶，把優良品種和先進技術送到億萬農民手中。
國家更多地為農村社會事業發展“買單”
背景：2004年中央財政投入農村義務教育各類專項資金達到100億元，比上年增長72％。支持開展新型農村合作醫療試點和農村醫療救助制度建設等。
壹號文件新亮點：“要落實新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用於農村的規定，用於縣以下的比例不低於70％。”“到2007年，爭取全國農村義務教育階段貧困家庭學生都能享受到免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費。”“積極穩妥推進新型農村合作醫療試點和農村醫療救助工作。”“切實提高農村廣播電視‘村村通’水平，做好送書下鄉、電影放映、文化信息資源***享等工作。”
點評：農村社會事業發展落後，整個國家社會事業的發展水平也難以提高。2005年，中央下決心為農村社會事業發展更多地“買單”，通過加大對農村義務教育、計劃生育、合作醫療、文化建設、社會救助等投入力度，使農村全面建設小康社會的步伐明顯加快。
第二篇
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