社會主義要消除貧困。為了進壹步解決農村貧困問題，縮小東西部地區的差距，實現* * *同富裕的目標，國務院決定從65438年到2000年集中人力、物力、財力，動員社會各方面力量，力爭用7年左右的時間基本解決農村8000萬貧困人口的溫飽問題。這是壹場難度極大的攻堅戰。為此，國務院制定了“國家七年計劃”，這是今後七年的國家扶貧開發綱要，是國民經濟和社會發展計劃的重要組成部分。
形勢和任務
1.幫助貧困地區盡快改變貧窮落後的面貌，是黨中央、國務院的壹貫政策。特別是20世紀80年代中期以來，國家在全國範圍內開展了有組織、有計劃、大規模的扶貧工作，不僅大幅度增加了扶貧投入，制定了壹系列扶持政策，而且對以往的扶貧工作進行了根本性的改革和調整，實現了由救濟式扶貧向開發式扶貧的轉變。經過多年努力，農村貧困問題得到明顯緩解，尚未完全解決溫飽問題的貧困人口減少到8000萬。這是壹個偉大的歷史性成就，證明了黨中央、國務院制定的扶貧方針政策是正確的，充分體現了社會主義制度的優越性。
2.雖然目前貧困人口僅占中國農村總人口的8.87%，但扶貧開發任務十分艱巨。這些貧困人口主要集中在國家重點扶持的592個貧困縣，分布在中西部的深山區、石山區、荒漠區、高寒山區、黃土高原區、疫區、庫區，且多為革命老區和少數民族地區。* * *同樣的特點是地理位置偏遠，交通不便，生態失衡，經濟發展緩慢，文化教育落後，人畜飲水困難，生產生活條件極其惡劣。這是扶貧的主戰場。與以往的扶貧工作相比，解決這些地區群眾的溫飽問題更加困難。
第三，社會主義市場經濟體制的建立，給貧困地區的發展帶來了前所未有的機遇和更加廣闊的前景，但在這個過程中，貧困地區與沿海發達地區的差距也在擴大。在這種新形勢下，抓緊扶貧開發，盡快解決貧困地區人民的溫飽問題，改變經濟、文化和社會的落後狀態，解決乃至徹底消除貧困，不僅關系到中西部地區的經濟振興、資源開發利用和整個國民經濟的持續、快速、健康發展，而且關系到全國的社會穩定、民族團結和繁榮，為深化改革創造條件。因此，各級政府必須按照鄧小平同誌建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，堅持效率優先、兼顧公平的原則，進壹步加大扶貧開發力度。
奮鬥目標
壹、到本世紀末解決貧困人口溫飽問題的標準:
1.大多數貧困戶年人均純收入可能達到500元以上(按不變價格1990)。
2、支持貧困戶創造穩定解決溫飽的基本條件:
有條件的地方，人均建設半畝至壹畝的穩產高產基本農田；
每戶壹英畝森林和果園，或壹英畝經濟作物；
每家每戶向鄉鎮企業或發達地區轉移壹個勞動力；
每家每戶都是養殖業或者其他家庭副業。
牧區每家每戶都有圍欄牧場或草棚。
同時，鞏固和發展已有的扶貧成果，減少返貧人數。
第二，加強基礎設施建設。
1，基本解決人畜飲水問題。
2、絕大多數貧困鄉鎮和集貿市場、商品產地的道路。
3.消除縣無電，大部分貧困鄉用上電。
第三，改變教育、文化、衛生的落後局面。
1，基本普及初等教育，積極掃除青少年文盲。
2、開展成人職業技術教育和技術培訓，使大多數中青年勞動者都能掌握壹兩項實用技能。
3.改善醫療衛生條件，預防和減少地方病，預防殘疾。
4.嚴格實行計劃生育，把人口自然增長率控制在國家規定的範圍內。
政策和方法
(七)繼續堅持開發扶貧的方針；鼓勵貧困地區的幹部群眾發揚自力更生、艱苦奮鬥的精神，在國家支持下，以市場需求為導向，依靠科技進步，開發利用當地資源，發展商品生產，解決溫飽，進而脫貧致富。(八)扶貧開發的基本途徑:
——重點發展投資少、見效快、覆蓋面廣、效益高的種植業、養殖業及相關的加工、運銷業，有利於直接解決人民群眾的溫飽問題。
——積極發展能充分發揮貧困地區資源優勢、安排大量貧困戶勞動力就業的資源開發型和勞動密集型鄉鎮企業。
——通過土地有償出租和使用權轉讓等方式，加快荒地、荒山、荒坡、灘塗、水面的開發利用。
——有計劃、有組織地發展勞務輸出，積極引導貧困地區勞動力合理有序轉移。
-極少數生活和發展條件特別困難的村莊和農民將通過發展得到重新安置。
(九)扶貧開發的主要形式:
——依托資源優勢，根據市場需求，開發有競爭力的名特優產品。實行統壹規劃，組織千家萬戶連片開發，專業化生產，逐步形成壹定規模的商品生產基地或區域性支柱產業。
——堅持創辦貿易、工業、農業壹體化的扶貧經濟實體，生產、加工、營銷壹條龍，承包開發項目，接觸市場、連接農戶，為農民提供產前、產中、產後的系列化服務，帶動群眾脫貧致富。
——引導不具備辦企業條件的貧困村，自願互利，帶資金、帶勞動力，在投資環境好的鄉鎮和工業社區進行異地發展試點，興辦二、三產業。
——擴大貧困地區與發達地區的幹部交流和經濟技術合作。
——在優先解決群眾溫飽問題的同時，幫助貧困縣興辦重點企業，改變縣級財政困難局面，增強自我發展能力。
——在發展公有制經濟的同時，放開個體經濟、私營經濟和股份合作經濟的發展。
——貧困殘疾人康復扶貧。
資金的管理和使用
(十)為保證本規劃的實施，國家目前用於扶貧的財政信貸資金應繼續安排到2000年。以工代賑資金和“三西”專項建設資金在規定期限內保持不變。對開發周期長的項目，適當延長扶貧信貸資金使用期限。
(11)國務院決定增加65438+9.94億元以工代賑資金和1億元扶貧貼息貸款，實施到2000年。今後，隨著財力的增長，國家將繼續加大扶貧資金的投入。
地方各級政府也要根據各自的扶貧任務，逐年增加扶貧資金投入，確保這壹規劃的實現。
(12)原由人民銀行和專業銀行辦理的國家扶貧貸款，自1994起統壹由中國農業發展銀行辦理。
(十三)調整國家扶貧資金的地區結構。從1994開始，中央財政對廣東、福建、浙江、江蘇、山東、遼寧6個沿海相對發達省份的扶貧信貸資金將在1至2年內進行調整，向中西部貧困嚴重的省區集中。中央財政支持經濟欠發達地區發展資金原用於上述六省，留在地方繼續使用。今後，中央財政的增量發展資金不再投向六省。中央財政過去在6個省份投入的有償扶貧資金，到期收回後，仍留給地方周轉。今後，上述六省將自行負責扶貧投資，我們要抓緊完成扶貧任務。
各有關省區也要按照這壹原則，對扶貧資金的分配進行必要的調整。
(十四)中央財政、信貸和以工代賑資金要集中用於國家重點扶持的貧困縣，相關省、區政府和中央部門的資金要配套使用，把貧困縣的貧困鄉作為資金投入和項目覆蓋的對象。其他非貧困縣的分散貧困村和貧困農戶，由當地政府給予扶持。
銀行扶貧貸款應用於經濟效益好、償還貸款的開發項目；財政扶貧資金主要用於社會效益好的項目；新的以工代賑主要用於修建道路和解決人畜飲水問題。重點建設縣鄉道路和通往商品產地、集貿市場的道路，支持扶貧開發項目。三者要緊密結合，提高資金的整體使用效率。
(十五)改革扶貧資金的使用管理，建立約束和激勵機制。
——國務院扶貧開發領導小組根據本規劃要求和有關省區貧困縣數量、貧困人口和貧困程度，討論決定扶貧資金和以工代賑資金的分配方案，並通知省區政府。具體方案由相關部門分別下達。
——各省區扶貧開發領導小組根據本省區的實際情況，討論決定各類扶貧資金和以工代賑資金的分配方案。各省、區、貧困縣扶貧辦要建立項目庫，商有關部門對扶貧開發項目進行規劃、設計、論證、篩選，報扶貧開發領導小組批準進入項目庫，再由銀行、資金管理部門進行評估、遴選。縣內項目由縣扶貧開發領導小組批準進入項目庫。跨縣項目由省、區扶貧開發領導小組批準進入項目庫。
各省區每年要拿出壹部分扶持經濟不發達地區發展的資金，用於扶貧項目的前期準備。
——扶貧項目壹般由相應的經濟實體承包開發，扶貧資金由貸款償還。跨省區示範項目由國家扶貧經濟組織和相關省區經濟實體共同開發。扶貧項目必須覆蓋貧困戶，落實到貧困戶身上。
——扶貧資金的投入要與使用效益和貸款回收直接掛鉤，建立綜合考核指標，實行嚴格的貸款使用責任制。各級扶貧開發辦公室要加強項目管理和監督，確保順利實施，把協助銀行和資金管理部門組織回收到期資金作為壹項重要工作來抓。要完成最高逾期貸款比例和到期貸款回收率核定指標，否則扣減下壹年度貸款規模。
——嚴格扶貧資金審計制度。嚴禁擠占、挪用扶貧資金，違者將被追究法律責任。
——中央扶貧資金管理的具體辦法，由財政、銀行等資金管理部門根據本規劃要求，商國務院扶貧開發辦公室制定，報國務院扶貧開發領導小組備案。各省、自治區、直轄市的扶貧資金使用辦法自行制定。
保單擔保
(16)優惠信貸政策
——對貧困戶和扶貧經濟實體的扶貧信貸資金使用要從實際出發，在確保效益、償還貸款的前提下，貸款條件可適當放寬和靈活。
——國有商業銀行每年要安排壹定的信貸資金，有選擇地支持貧困地區壹些效益好、還款快的項目。
——對廣東、福建、浙江、江蘇、山東、遼寧6個沿海省份的貧困縣，以及各省區剛剛摘掉貧困縣標簽的縣，要加大地方財政和商業信貸的投入，壹般不低於原國家對這些縣的支持規模。
(17)優惠財稅政策
——在國家劃定的“老、少、邊、窮”地區新辦企業，所得稅可在3年內返還或部分返還。
——各級政府要將扶貧資金納入財政預算，確保用於扶貧開發。
——為減輕貧困地區農民因生產資料價格放開和糧食價格上漲帶來的負擔，各省、自治區、直轄市可動用地方糧食風險基金，對吃返銷糧的貧困戶給予適當補貼。
(十八)經濟發展優惠政策。
——中央和地方政府在安排發展項目時，要向資源條件較好的貧困地區傾斜。中央和省、區在貧困地區興辦的大中型企業，要充分照顧貧困地區的利益，合理調整和確定與當地的利益關系。
——國家在制定和實施產業政策時，要考慮貧困地區的特殊性，給予支持和照顧。
——貧困地區進出口貿易要堅持同等優先的原則，納入計劃，重點扶持。
部門任務
(十九)政府各有關部門要根據本規劃的總體要求，制定本部門、本單位的八七扶貧實施規劃，發揮各自優勢，在資金、物資、技術等方面向貧困地區傾斜。
(20)計劃部門:結合“九五”計劃，制定有利於貧困地區經濟社會發展的宏觀規劃和產業政策；國家資源開發項目實行貧困地區同等優先的原則；管好用好以工代賑資金；做好涉及扶貧開發的宏觀協調；組織和促進貧困地區與發達地區的經濟合作。
(21)內貿和外貿部門:積極幫助貧困地區建立商品生產基地，建設商業設施，開拓市場，搞活流通，擴大包括邊境貿易在內的對外貿易。
(二十二)農業、林業和水利部門:
-農業部門應繼續在貧困地區組織和實施食品和服裝項目；普及豐收計劃，發展高產優質高效農業；加強農業技術推廣體系建設、農民技術培訓和實用技術推廣；搞好農村能源建設；農業院校要在貧困地區招生，定向分配，培養壹批穩定的農業技術骨幹；采取有效措施，加快貧困地區鄉鎮企業的發展。
——林業部門要支持貧困地區發展速生豐產經濟林和各種林副產品，與有關部門合作形成以林果種植為主的區域性支柱產業；加快植被建設，防風固沙，減少森林消耗，改善生態環境。
——水利部門要配合實施以工代賑工程，加快貧困地區基本農田建設，綜合治理區域內澇；修建小型水利設施，采取多種形式解決人畜飲水困難；利用山地資源發展小水電；認真解決庫區移民和蓄滯洪區群眾的貧困問題。
(二十三)科教部門:
——科技部門要制定科技扶貧戰略規劃，引導和推動扶貧工作向依靠科技、提高農民素質轉變。要加強星火計劃的實施，動員各方面力量開展多種形式的科技開發和服務，切實做好扶貧開發的科學研究和科技示範工作。
——教育部門要積極推進貧困地區農村教育改革，繼續組織實施貧困縣燎原計劃，普及初等教育，做好農村青少年掃盲工作，加強成人教育和職業教育。
(二十四)勞動部門:
——交通部門要配合以工代賑計劃的實施，加大投入，加快貧困縣鄉的道路建設；在具備水運條件的貧困地區，應積極發展水運。
——鐵路部門應根據國家總體規劃，盡可能考慮貧困地區的鐵路建設；要優先保障貧困地區的貨物運輸，支持物資流通。
——電力部門要配合有關部門和地方，盡快消除無電縣；調整位於貧困地區的大型電站利潤留成政策，盡可能照顧當地移民特別是水庫移民的利益，幫助發展工農業生產。
——地質、礦產、煤炭、冶金、建材等部門。要繼續幫助貧困地區尋找礦產資源，幫助他們在統壹規劃下合理開發利用。
——化工部門要幫助貧困地區改造小化肥廠，擴大當地化肥供應，支持有條件的地方發展其他化工產品。
——郵電部門要加快貧困縣程控電話的改造，努力擴大貧困村的電話和郵政網絡。
(二十五)勞動部門要為貧困地區勞動力開辟就業機會，做好就業服務和技術培訓，努力擴大合理有序的勞務輸出規模。
(26)民政部門要加強貧困地區的救災救濟工作，建立健全社會保障體系，為貧困人口中的優撫救濟對象創造基本生活條件。
(二十七)民族工作部門要以解決少數民族貧困地區的溫飽問題和進壹步脫貧致富為重點，協調配合有關部門做好少數民族貧困地區的科技扶貧、智力支持、普及教育和幹部交流等工作。
(二十八)文化衛生和計劃生育部門:
——文化部門要為貧困地區安排壹定的文化設施，堅持采取電影巡回演出隊、文化流動車等靈活多樣的形式，提高人民的文化生活水平。
——廣播電影電視部門要為貧困地區建設電視差轉臺，擴大電視收視率和有線廣播覆蓋面。
——衛生部門要建立和完善貧困地區的三級醫療預防保健網絡；醫學院校要為貧困地區定向招生和分配培養醫學人才，穩定鄉村醫療隊伍，提高鄉村醫生服務水平；制定並實施控制地方病的措施。
——計劃生育部門要特別加強貧困地區的計劃生育工作，把計劃生育與扶貧開發結合起來，積極開展人口與計劃生育基礎知識教育，提供必要的避孕藥具，努力降低人口自然增長率。
(二十九)財政、金融、工商、海關等部門，根據扶貧開發任務要求，結合各自職能，采取積極措施，促進貧困地區經濟發展。
社會動員
(三十)中央和地方黨政機關具備條件的企事業單位要積極與貧困縣掛鉤扶貧，幾年不變，不與扶貧脫鉤。
(三十壹)各民主黨派和工商聯要繼續發揮人才眾多、技術密集、聯系廣泛的優勢，進壹步開展科技扶貧和智力開發，幫助貧困地區培養人才、推廣技術、溝通信息、開展經濟技術合作。
(三十二)各級工會、* *共青團、婦聯、科協和殘聯要積極參與扶貧開發。
——工會系統要繼續組織企業管理技術人員和能工巧匠到貧困地區進行技術援助，培養人才，攻克技術難關，挽救虧損企業，促進民間經濟合作。
-* * *共青團組織要動員貧困地區青年帶頭學技術，探索脫貧致富的路子；繼續組織東西部青年交流和對口支援；配合勞動部門組織勞務輸出；擴大希望工程的範圍和規模，提高貧困地區適齡兒童入學率和鞏固率。
——婦聯組織要進壹步動員貧困地區婦女積極參加雙學雙比活動，興辦家庭副業，發展庭院經濟；還要辦壹些勞動密集型、適合婦女特點的扶貧項目；組織婦女學習實用技能，提高脫貧致富能力；配合教育部門掃除文盲；配合勞動部門組織婦女勞務輸出。
——各級科協要發揮網絡優勢，組織會員在貧困地區大力開展科普活動，幫助貧困地區引進人才、技術、提供信息、組織培訓、推廣實用技術。
——中國殘聯要繼續做好貧困殘疾人康復扶貧工作。
(三十三)充分發揮中國扶貧基金會等各類民間扶貧組織的作用。
34.北京、天津、上海等大城市和廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建等沿海較發達省份，要幫助西部壹兩個貧困省區發展經濟。動員大中型企業，利用它們在技術、人才、市場、信息、物資等方面的優勢，通過經濟協作、技術服務、勞動力吸收、產品擴散、幹部交流等方式，在互利的基礎上與貧困地區發展合作。貧困地區興辦開發企業的，可通過適當形式，配套地方扶貧資金，共同開發。
(35)高校和科研機構要發揮人才和技術優勢，與貧困地區直接掛鉤，通過科技承包、技術推廣、選派副縣長和鄉長等方式，提高貧困地區科技發展水平。
(36)人民解放軍和武警部隊要繼續發揚擁政愛民的光榮傳統，幫助駐地群眾解決溫飽和脫貧致富。
國際合作
(三十七)積極開展與扶貧相關的國際組織、區域組織、政府和非政府組織的交流，讓國際社會和海外僑胞了解中國貧困地區的經濟發展和扶貧工作。要積極擴大和發展與國際社會的扶貧合作，廣泛爭取對實施“八七扶貧計劃”的支持。
(三十八)努力改善貧困地區的投資環境，以資源優勢和優惠政策吸引海外客商在貧困地區興辦開發性企業，促進貧困地區經濟發展。
組織和領導
(39)國務院扶貧開發領導小組要組織中央各有關部門和各省、自治區、直轄市實施本規劃。領導小組的主要任務是:全面部署和監督本規劃的實施；搞好扶貧資金和物資的合理分配，集中使用，提高效率；組織調查研究，總結推廣計劃實施中的成功經驗；制定政策措施，推動本規劃的實施；協調解決計劃實施中的問題。
(四十)堅持省長(自治區主席、市長)負責制。各省、自治區、直轄市特別是貧困面較大的省、自治區、直轄市要把扶貧開發擺上重要議事日程，根據本規劃要求制定具體實施方案；省長(自治區主席、市長)要親自抓，負總責，及時協調解決重要問題；要集中使用財力物力，確保按期完成本計劃規定的任務。
(四十壹)各貧困縣要把扶貧開發和解決群眾溫飽問題作為中心任務，集中力量認真實施扶貧計劃；省(自治區)、地(州)、市要選拔有能力、能吃苦、聯系群眾的幹部，充實和加強貧困縣領導班子，保持相對穩定；把計劃執行情況和解決群眾溫飽問題的效果作為衡量貧困縣領導幹部政績和提拔重用的主要標準。同時，要努力加強貧困鄉鎮基層組織建設，配備壹支帶領群眾脫貧致富的隊伍。
(四十二)貧困地區的幹部要壹如既往地發揚自力更生、艱苦奮鬥、與群眾同甘共苦的精神。在解決群眾溫飽任務完成之前，貧困縣不得買車、建賓館和高級招待所、建新辦公樓、改縣為市。
(四十三)充實和加強各級扶貧開發機構並提供必要的工作條件。機構的規格和編制應與當地扶貧開發任務相適應。