壹是開展專項監管的兜底保障
民進省委制定了《民進甘肅省委關於支持督導扶貧重點工作的安排》，安排了2019年專項督導工作；
及時與省民政廳對接，開展專項督導工作。2019，民進中央赴舟曲縣、宕昌縣開展督導調研；
同時，民進武威市委、張掖市委、慶陽市工委分別在天祝、古浪、張掖6個縣和慶陽寧縣開展專項督查工作。截至目前，已檢查調研5個市州、11個縣、23個鎮、50個村。
實地檢查中，我們采取以下措施:縣抽村、鄉抽村、村抽戶。每個縣隨機抽查至少3-4個貧困鄉鎮，每個鄉鎮隨機抽查2-3個村，每個村不少於5戶。
縣提供整體上報材料，鄉鎮提供壹類、二類低保和特困供養人員花名冊及相關臺賬等證明材料。督察組與群眾面對面交流，查看低保、殘疾證和“壹次性”跑單，確認各項政策落實情況和補助資金到位情況。省委將對督查調研情況進行總結，對發現的問題進壹步梳理，形成調研報告。
第二，確保工作的有效性
近年來，我省不斷完善政策體系，不斷提高保障標準，著力完善工作機制，積極推進“兩項制度”有效銜接，切實保障了困難群眾的基本生活，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅實保障。2018以來，我省全力推進清底保沖刺行動，圍繞清底保沖刺篩選出的“八個方面”采取了壹系列有效務實的措施，狠抓整改落實和清底保問題，取得了成效。截至2019、10年末，全省農村居民129.9萬人(其中113萬人、46.2萬人、54萬人、18.4萬人)。納入建檔立卡範圍的農村低保和農村特困人員74.2萬人，占全省未脫貧總人數的66.8%。其中，壹、二類農村低保對象35.2萬人，三、四級農村低保對象36.7萬人，農村特困供養人員2.3萬人。2019，10 6月，省政府新聞辦召開“民政扶貧”專題新聞發布會。
目前，自下而上保障的階段性成果如下:
1.兜底保障對象基本實現了“該保的都保，該兜的都兜”。省民政廳堅持聚焦扶貧、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，堅持以發現的問題為導向，舉壹反三，動態管理，逐壹整改。沖刺清理篩選出符合農村低保但未納入保障範圍、已納入農村低保但類別確定不夠準確、符合特困供養條件但納入農村低保的問題，涉及8478戶1911人的問題全部整改到位；
篩選出24544戶83676人人均收入已超過農村低保標準，未按規定退出保障範圍的問題已全部整改完畢；
113戶360人及“三包”未納入建檔立卡範圍的問題已全部整改完畢。通過沖刺清零行動，全省農村低保對象更加精準，覆蓋範圍更加合理。
2.不斷完善政策措施，準確找準保障對象。2018以來，我省先後制定出臺了《關於進壹步加強扶貧工作的通知》等壹系列政策措施，完善農村最低生活保障制度；
明確了失能、重病等貧困人口單戶保障制度，三、四類低保貧困戶逐步退休年限政策；
加大臨時救助力度；
完善了殘疾人兩項補貼制度。在保障對象認定上，要嚴格落實脫貧攻堅“精準、精準”的要求，加強政策培訓，建立信息核對聯動機制，加強扶貧、醫療衛生、殘聯之間的數據比對，準確認定農村低保對象。
3.進壹步加大資金投入，不斷提高救助標準。截至9月底，全省已籌集困難群眾基本生活救助補助資金11406萬元，比2018同期增加11.85萬元，增長15.6%。農村低保標準提高到4020元，壹類、二類年補助水平分別達到4020元、3816元。按照完全自理、半殘、全殘分類，農村貧困人口供養標準分別提高到每人每年6426元、7626元、8826元，使壹類、二類低保農村貧困人口和農村貧困人口在收入上繼續實現“政策性扶貧”。
4.進壹步加大對特困人員的扶持力度。增強集中供養農村貧困人口的能力。2018年以來，爭取中央財政160萬元，省級170萬元，支持新建農村特困供養機構37家，使在建養老機構總數達到80家。截至6月30日，全省農村扶貧幫扶機構196個，床位10223張，受援人數8654人，分別比2017年末增長20%、13%、31%。
全面開展敬老院服務質量專項行動，嚴格落實分散供養監護責任，積極分散供養人員開展關愛服務，及時解決生活困難。
5.紮實整改兜底保護中的突出問題。根據省委、省政府關於脫貧攻堅專項行動的安排，省民政廳在全省範圍內開展了兜底保障篩查工作。結合中央和省各種檢查、考核、暗訪、調研等八個方面存在的問題，深刻剖析原因，制定了《清欠沖刺工作方案》。對全省57個貧困縣進行檢查指導，確保保障對象應盡盡盡、應保盡退。通過“壹卡通”方式及時足額發放低保、特困補助、臨時救助資金、殘疾人兩項補貼等生活救助資金。
省民政廳和基層各級民政部門高度重視2018民進黨委專項巡視發現的問題，如“軟環境”中“硬制度”無法落地，全包保障政策落實不到位，部分政策缺乏有效銜接和落實， 全包保障的統籌協調和有效統籌需要加強，貧困地區特困人員集中供養能力總體不足，基層民政工作隊伍需要加強。
第三，存在的壹些問題
我省貧困人口多，保障基數大。從全省脫貧攻堅的總體形勢來看，低保工作形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。要認真分析形勢，強化整改，全力推動保底工作全面完成。在平時監督調查和本次專項監督的基礎上:
1.存在個別安全對象未被準確識別以及策略理解不到位的情況。第壹，存在個體識別不準確的情況。比如舟曲縣壹戶本來是壹等低保，今年6月份調整為二等低保。但其家庭成員和收入沒有變化，經核實也符合享受壹類低保的條件。動態調整程序缺失，無法反映調整依據。二是還存在政策理解不到位的現象。壹些地方對農村低保標準和建檔立卡對象認識不到位，對農村低保覆蓋面和貧困發生率了解不透徹，迫使農村低保覆蓋面降到3%以下。部分地區為確保貧困村順利脫貧，已納入建檔立卡範圍的壹、二類農村低保對象，整村退出時，降為三、四類或直接退出保障範圍；
壹些地方對第壹類、第二類低保範圍的理解過於狹隘，導致部分生活困難群眾沒有納入第壹類、第二類低保範圍。
2.存在個別集中供養機構安全設施不到位，個別分散供養貧困人口監護責任不到位的情況。雖然鄉鎮、村與分散供養的貧困人口簽訂了監護協議，但解決個別對象居住環境差的途徑並不多。部分鄉鎮幹部、村幹部未完全落實家訪責任，部分監護人未完全落實監護責任，日常看護和隨訪不及時。部分集中供養機構安全設施不足，服務質量有待提高。如省委巡察時發現，某養老院防護欄窗、防火門安裝不規範，消防設施維護不到位，老年人使用電褥子不能安全用電，使用煤爐防止壹氧化碳中毒措施不到位。
3.壹些低收入對象檔案不完善。部分低保對象檔案不規範，相關證明材料不齊全，部分材料有編造、塗改痕跡。比如民進省委在壹次走訪鄉鎮時發現，壹個村有260戶，只有86份低收入評估表，只有33%的人參與評估。
壹份村群眾評議表疑似壹人填寫，包村幹部簽名明顯；
壹村壹表公示被明顯塗改(表2018被塗改為2019)；
某村公開照片明顯不壹致(三月穿夏裝)。個別村低保動態調整數據不規範，會議記錄、簽到本、民主評議表等存在空白。，個別數據是事後補，明顯補。
4.壹些地方還存在二代殘疾證發放管理不嚴的問題，導致殘疾人兩項補貼落實不到位。有的困難人員因故造成身體殘疾，未能及時辦理殘疾證；
壹些曾經持有殘疾證的人員，由於病情惡化，殘疾程度加重，未能及時進行傷殘等級的認定和調整，導致殘疾人兩項補貼不到位。
上述問題有的是個別問題，如個別保障對象認定不準、政策理解不到位、部分低保對象檔案不完善、個別二代證發放管理不嚴等，導致殘疾人兩項補貼落實不到位。這些問題通過監督檢查及時發現後，及時進行了調整或整改。對特殊困難群體扶貧工作需要加強、特殊困難群體“無法脫貧”等壹些問題，省民政廳目前已下發通知，要求全力做好特困人員集中供養工作。還有壹些帶有普遍性和* * *性的問題，如部分集中供養機構安全設施缺失，部分分散供養貧困人口監護責任不落實等。要進壹步完善政策措施，加大資金投入，更好地解決。
四。意見和建議
1.繼續加強政策引導，準確找準保障對象。按照《貧困人口零清欠工作方案》確定的八個方面零，堅持問題導向，緊盯重點領域、重點問題、關鍵環節，夯實工作基礎，按照不漏鄉、不漏村、不漏戶、不漏人的工作要求，緊盯工作中的疏漏和偏差，確保困難群眾各盡所能。要努力促進兩項制度的有效銜接，妥善處理農村低保對象與建檔立卡貧困人口的關系，妥善處理低保覆蓋面與貧困發生率的關系，盡快糾正思想認識層面和具體操作層面的誤解和偏差。對認定壹類、二類低保對象政策界限把握不準確的問題，繼續加強對“兩州壹縣”和18個深度貧困縣的指導和督導，確保主要成員完全或部分喪失勞動能力的家庭， 其主要成員可視為部分喪失勞動能力且人均收入低於農村低保標準，因病、因殘、因學剛性支出導致入不敷出的家庭，全部納入壹、二類農村低保範圍。
2.進壹步加強信息公開，增強群眾認可度。信息的全面透明公開，不僅有利於化解矛盾，也有利於主動接受群眾的相互監督，準確認定對象。建議通過村組公告欄、電子大屏幕、召開“院會”、“信息會”等方式推進基本保障對象的信息公開，特別是及時宣傳基本保障政策、基本保障對象的動態調整和基本保障資金的發放情況，推動這項惠民政策不折不扣的落實，進壹步提升人民群眾的滿意度。對被取消或降級的低保戶，要在書面告知的基礎上，做好政策解答，讓群眾了解納入低收入保障和評定低收入類別的基本條件和取消原因，給他們壹個理解，在室內打消他們心裏的思想疙瘩，化解村裏的矛盾，增進與群眾的感情。
3.強化特困人員供養監護責任，提高供養質量。構建養老服務、健康保障、護理“三位壹體”的長效救助體系，同步解決“脫貧”和“解困”兩大難題。加快購買第三方服務機構，開展生活照料、衛生保潔、精神慰藉等照護服務，切實提高照護護理水平；
動員和鼓勵分散供養有意願提供集中供養的貧困人口，特別是完全或部分喪失生活自理能力的貧困人口入住集中供養機構。督促落實分散供養貧困人口監護責任，認真落實鄉鎮定期走訪制度，及時更換不履行職責的監護人；
加強對集中供養機構安全設施的監督、檢查和指導，關註供養人員的夥食問題。
4.進壹步加大臨時救助力度。對因殘、因病、因災、因學、因突發事件造成基本生活困難的家庭，要做到早發現、早救助、早幹預。對緊急救助對象，要認真落實“先救後批”的要求，第壹時間給予救助。對符合臨時救助條件的困難群眾，建立臺賬跟蹤了解，根據實際情況及時給予救助。
5.加強對基層工作人員的政策培訓。對基層民政工作人員進行全面系統的培訓，確保對兜底保障政策法規的透徹理解、準確把握和掌握。進壹步完善標準低保對象、貧困人員檔案，以及低保評估調整程序，做好證明材料的整理保存工作。