壹.起草背景
畜牧業是關系國計民生的重要產業，肉蛋奶是人民“菜籃子”的重要品種。近年來，我省大力推進現代畜牧業發展，綜合生產能力、市場競爭力和可持續發展能力不斷增強。全省肉蛋奶總產量達到61.69萬噸，畜牧業產值達到1.9002億元，占農林牧漁業總產值的33.4%。但與此同時，畜牧業也面臨著壹些突出問題，如標準規模養殖水平還不夠高，疫病防控體系還不夠完善，畜禽產品精深加工還不夠強，農牧業結合還不夠緊密等。為貫徹落實《國務院辦公廳關於推進畜牧業高質量發展的意見》(國辦發31號)，促進我省畜牧業持續健康發展，保障肉、蛋、奶市場供應，出臺實施意見十分必要。
二、起草過程
為貫徹落實國務院31號文件精神，根據省政府要求，省農業農村廳牽頭起草了《實施意見(征求意見稿)》，在充分征求和合理吸收各市政府和省直有關部門意見後，提交省政府第140次常務會議審議通過，並以省政府辦公廳名義印發。
三、主要內容
《實施意見》由三部分組成。
第壹部分:壹般要求。明確了推進我省畜牧業高質量發展的基本原則和發展思路，提出了發展模式和主要任務，確定了2025年和2030年肉蛋奶總產量、畜禽養殖規模化率和畜禽糞便綜合利用率的具體目標。
第二部分:重點任務，即實施“四大行動”和構建“四大體系”。壹是加快標準化生產，加快建設現代畜禽養殖體系。重點抓好畜禽良種培育推廣、飼料飼草供應、畜牧機械三大輔助環節，以及大型產業聯合體發展模式，加強科技創新和技術推廣。二是實施能力建設行動，加快構建現代動物防疫體系。督促依法落實動物防疫主體責任，補齊基層防疫機構體制和人員隊伍短板，加快實施非洲豬瘟等重大動物疫病區域防控，努力提高動物疫病防控能力。三是實施屠宰管理提升行動，加快建設現代加工流通體系。繼續提高畜禽屠宰加工行業整體水平，引導畜禽屠宰加工企業向主養殖區轉移，加快完善畜禽產品冷鏈加工配送體系，促進活畜禽向肉用轉化。四是實施綠色畜牧業發展行動，加快構建現代循環發展體系。大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加強農牧業統籌規劃，推進糞汙還田，全面提升綠色養殖水平。
第三部分:保障措施。從全面壓實工作責任、保障畜牧業發展用地、強化金融服務支撐、加大金融支持力度、增強市場調控能力、落實"簡政放權、加強監管、改善服務"改革措施等6個方面提出了具體保障措施。
第四，創新措施
《實施意見》結合我省畜牧業發展實際，全面落實了小國寡民的部署，提出了多項創新舉措，主要體現在四個“突出”。
壹、突出前沿，確立任務目標。堅持高標準定位，提出了2025年和2030年畜禽養殖規模率和畜禽糞便綜合利用率分別高於國家10個百分點和5個百分點的任務目標。
二是突出產業鏈，明確發展重點。圍繞全鏈條各環節，提出培育集團龍頭企業，加快現代養殖基地建設，積極穩妥開展非洲豬瘟等動物疫病無疫區、無疫區社區建設，建立完善畜牧業信息化管理平臺。
三是突出質量效益，提高發展水平。緊扣高質量發展主題，提出提高畜禽養殖廢棄物資源化利用行動計劃，建設壹批“美麗牧場”，推廣空氣過濾、高厭氧、封閉運行等工藝，實施品牌培育行動。
四是突出政策引導，強化保障措施。充分利用支持畜牧業發展的配套政策，提出將畜牧業高質量發展納入鄉村振興戰略考核範圍，將畜禽養殖用地納入國家空間規劃予以優先保護，將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械、活畜禽納入抵押目錄，加大資金支持力度。