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介紹改進非現場監管的方法

銀監會全面負責銀行監管後,應改變監管依賴人工操作和低水平電子化應用的現狀,盡快建立基於電子化和網絡化的非現場監管信息系統,實現對監管數據和資料的全面、系統、連續、動態分析和比較,及時發現銀行潛在的問題,發揮非現場監管在危機預警中的作用。

1.完善非現場監管管理辦法,規範非現場監管。壹是建立監督員定期走訪制度。監管人員通過定期走訪對商業銀行提供的非現場監管數據進行定量和定性分析,完成月度分析報告(不僅僅是半年度監管報告),並針對潛在危機提出進壹步的監管措施和建議;二是建立信息共享制度。從制度上規範非現場監管信息,需要實行統壹采集、集中處理和信息共享,規範信息采集的內容、形式和要求,規範監管部門及時向非現場監管信息平臺發布監管信息和日常監管狀態。同時,通過監管平臺與被監管機構聯網,可實現實時監管,擴大監管覆蓋面,使監管部門在更廣層面共享監管信息。三是建立非現場監管失職追責制度。要完善非現場監管各環節(包括信息收集、整理、分析和采取的監管措施)的監管人員工作責任制,對是否及時采取有效監管措施有剛性的責任約束機制,對未及時采取有效措施控制危機的行為建立監管失職追責制度,提高非現場監管效率。

2.建立科學的監督體系,提高監督體系的穩定性。壹是建立分層次、分機構的非現場監管指標體系。不同層次的監管機構應重點監管商業銀行分支機構,因此應根據實際情況建立不同層次的監管指標體系。同時,應根據不同類型銀行機構的經營特點,將或有資產負債危機和非信貸資產危機納入非現場監管指標體系;二是建立以危機分析模型為關鍵內容的危機評估體系。我國尚未建立商業銀行危機評估體系,這使得銀行缺乏比較和評估標準。筆者建議借鑒新加坡的評級體系,其在美國駱駝評級體系的基礎上引入了新的監督管理理念,更適合我國商業銀行的危機評級。在國外危機評級體系的基礎上,我國監管部門定期對單個銀行機構和整個銀行體系的危機狀況進行定量分析和綜合評級,並根據商業銀行不同的評級結果實施分類監管,以節約監管資源和提高效率。

3.逐步引入電子計算技術提高監管水平。壹是建立非現場監管信息平臺。需要利用計算機網絡和程序實現非現場監管信息采集的網絡化,實現數據核對、匯總、對比分析、查詢、報表管理、報告和危機預警的自動化;通過信息平臺,實現金融機構經營管理、業務管理、高級管理人員管理、市場退出、機構報表、非現場監管和日常監管的集中管理和資源共享;通過非現場監管分析系統對非現場數據進行匯總分析,實現對金融機構的連續監測、歷史趨勢分析、同行業對比分析、結構分析和危機量化分析,指導監管部門對金融機構實施分類監管,提高監管效率和水平。二是提高數據傳輸的電子化水平。為提高統計部門的信息利用率,減少不同口徑獲取信息的差異率,建議銀監會監管部門、統計部門和科技部門共同研究開發壹套軟件,使銀監會監管部門的監管報表由統計部門的全科目報表生成,提高數據的準確性。三是借助信貸登記系統提交不良貸款清單。建議銀監會監管部門、統計部門、科技部門聯合研發軟件,從信貸登記系統中生成不良貸款名單。同時,需要明確壹定金額的起點,其他金額較小的貸款應匯總上報,尤其是消費貸款、抵押貸款和農戶貸款。因金額小、戶數多,建議允許分類匯總填報,以減少工作量。

4.合理設計報表內容,提高報表利用效率。首先是提高報告的利用率。建議銀監會監管部和商業銀行總行共同研究制定壹套通用的經營情況統計表。此外,根據銀監會和商業銀行上級行的特殊要求,應增加若幹附表,以減少商業銀行的工作量。二是完善非現場監管報告制度。應對非現場監管報告制度進行認真分析,對確有需要的報告應預留合理的工作時間,並以制度形式確定,明確責任。監管當局還應提高報表格式和內容的穩定性,以防止商業銀行不知所措。經過認真分析,筆者認為現階段監管需要的報表體系迫切需要包括“全科目”會計報表(非統計報表)、利潤表和非現場監管補充報表(包括資本充足率計算表、加權危機資產計算表、不良貸款統計表、股東貸款統計報表、關聯方貸款統計報表和關聯企業貸款統計報表)。

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