壹、我省新農村建設的基本情況
中國共產黨成立以來，四川省委、省政府按照建設新農村“兩個跨越”方針的總體要求，以農民增收為核心目標，以新農村建設為產業發展的有效載體和重要支撐，堅持規劃先行、產村融合、分類指導、農民為主體， 並齊抓共管，推進城鄉庭院合理布局、山水田林村綜合整治、科教文衛廣電同步跟進，去年省委省政府還作出了建設“幸福美麗新村”的決定，力爭到2020年，80%以上的行政村建成“繁榮富裕和諧美麗”的新農村。 截至今年6月底，全省建成10972個新村聚居點，涉及1123000戶，15354個村莊提升保護修復，涉及903000戶，1242個幸福美麗新村試點示範村啟動建設。全省60個省級新農村建設示範縣有2033個新村聚居點、218個新農村綜合體和2307個“1+6”村級公共服務中心。種植業持續發展603萬畝，規模養殖戶23.7萬人；累計硬化農村公路18297公裏，修建農田水利渠17589公裏。
(壹)堅持規劃先行，促進城鄉庭院合理布局。早在2007年，我省就編制印發了《四川省社會主義新農村建設綱要(2006 -2020年)》和11子規劃。根據城鄉發展壹體化和推進新型城鎮化的要求，各地也編制完善了新農村建設發展規劃。在布局上，堅持新村建設規劃與小城鎮規劃、現代農業園區規劃、新農村示範片建設規劃有機結合、科學銜接，形成城鎮、中心村、自然村合理的空間形態；項目方面，新村建設規劃與現代農業產業項目、土地整理項目、新村基礎設施項目、扶貧和旅遊開發項目科學銜接，有序實施；在建築方面，村屋的規劃充分體現了鄉村特色、地域特色和民俗風情，具有鄉土氣息、鄉村味道和鄉愁。
(二)註重產村結合，促進農民持續穩定增收。優先發展工業，堅持工業第壹和產村結合。統籌新農村建設示範縣和現代農林牧重點縣建設，培育有特色、有規模、有檔次、有市場的優勢主導產業，發展農業多種功能，不斷延伸農業產業鏈，提高附加值，加快發展農產品加工業、循環農業、休閑農業、觀光農業、創意農業，實施“壹三聯動”、農旅結合，帶動農民持續穩定增收。如瀘州市江陽區Xi庵村大力發展鄉村旅遊，建設了菜香園、異域果園、漁歌園、玫瑰園、生態植物園等觀光休閑“五園”，以及農業民俗文化長廊、農業文化體驗區、婚紗攝影基地等景觀，吸引了大量遊客消費，實現了農業經濟增長方式的根本轉變。江安縣大力發展生豬產業，引進企業采取“企業帶動、農戶參與、協會統籌、財政支持、保險、政府幫扶”的“六方合作”模式，通過“公司+家庭農場”的養殖模式，帶動500戶農戶發展年產500頭商品豬，讓農戶也能通過發展現代養殖業增加收入。2013年，我省農民人均純收入達到7895元，比上年增長12.8%。今年上半年，農民人均現金收入達到5411元。
(三)創新融資機制，努力加大對新農村建設的投入。在新農村建設資金投入上堅持政府引導、農民主體、社會參與、多方投入和* * *建設* *享受。第壹，加大政府投入。省財政每年對60個示範縣投入6億元；2012年以來，每年投入新村基礎設施建設專項資金20億元。今年上半年，中央和省級財政投入各類新農村建設資金75.7億元。二是積極開展城鄉生產要素自由流動試點，探索土地承包經營權、集體建設用地使用權抵押融資等多種形式的農村產權流轉。如蓬溪縣推出了土地流轉經營權+擔保公司、集體建設用地使用權+農村房屋所有權、農村土地流轉經營權+地上建築物、政府增信+銀行授信四種新型貸款抵押模式，盤活了農村金融。威遠縣推行農業BOT模式，避免“租壹次”，讓農民享受規模經營帶來的好處。三是利用財政支農資金撬動社會資本。通過整合支農資金，用於為農戶和其他農業經營主體融資貸款提供貼息和擔保，充分發揮放大效應和杠桿作用。如宜賓市翠屏區推進支農資金量化股權改革試點。區政府、合作社、川茶集團共同組建公司，農民自籌資金和財政補貼占股47.8%。這樣壹來，財政補貼就從過去給農民或企業的壹杯水變成了源源不斷的井。
(4)推進環境綜合治理，逐步改善農村居民生活空間。按照“全面建成小康社會”和城鄉壹體化發展的要求，圍繞農民生活生產需要，支持基礎設施建設，實施山河綜合整治，通電、通廣播、通電視、通寬帶到戶，大規模推進廚房、廁所、沼氣建設，極大地方便了農民生活生產，使農村群眾住上了好房子、過上了好生活、養成了好習慣、形成了好風氣。如宜賓市積極開展“五化壹治”，即“衛生化、汙水凈化化、庭院美化化、村莊綠化化、村道硬化化、垃圾集中收集處理化”，探索推進新村規劃生態環境評價。遂寧市全面推行“戶定位、組分類、村收集、鎮運作、縣處理”新模式。全市65%的村莊實施了建築立面清洗和風貌塑造工程，75%的村莊達到了“整潔、有序、美觀、制度化”的要求。
(五)堅持同步跟進，努力實現城鄉公共服務均等化。緊緊圍繞建立城鄉統壹的保障制度，加快城鄉制度壹體化步伐，讓廣大農民學有所教、病有所醫、老有所養。壹是連片推進新農村建設，全面開展以村級組織(村委會)活動和便民服務中心、農民培訓中心、文體中心、衛生計生中心、綜合調解中心、農民購物中心(即“1+6”)為主要內容的村級公共服務活動中心建設。二是加強城鄉教育均衡發展。完善農村義務教育學生食堂、寄宿制學校、教學用房和農村教師周轉房建設，大力改善農村辦學條件。為進壹步改善農村學生營養狀況，促進教育公平，省政府自2012起實施農村義務教育學生營養改善計劃。三是深入推進農村醫療衛生事業。加快建立城鄉壹體化的醫療救助、婦幼保健和計劃生育補助政策，進壹步完善新型農村合作醫療制度，提高籌資補助水平，縮小城鄉基本醫療保障差距。新型農村合作醫療參合率為99.2%。四是進壹步完善農村社會保障體系。加強社會救助，完善農村社會低保機制，提高農村五保供養水平，加快農村廉租房建設，逐步擴大農民工工傷保險和醫療保險覆蓋面。第五，加強農村文化建設，將農村文化傳承融入新農村建設全過程。如遂寧市蓬溪縣長樂鎮拱石村建起了4000平方米的村級文體活動中心，吸引了著名畫家、攝影家、詩人前來創作，極大地豐富了農村居民的精神文化生活。
二、主要問題
(壹)新農村規劃需要進壹步改進和完善。壹是有些規劃做得比較匆忙，沒有很好地考慮新村的功能定位、區域布局、產業配套、文化品位、建築風格等，規劃不全面；有的規劃沒有根據城鎮化進程進行調整完善，村莊布局不能對應農村人口轉移等變化，造成部分農民住房閑置和資源浪費；有些聚落不夠合理，養殖半徑大，與產業發展相差甚遠。二是在規劃建設上照搬城市模式。有的新建小區在規劃設計建設上簡單采用城市模式，有的搞鋼筋混凝土和城市園林花卉崇拜。地面上到處都是與農村格格不入、與農民無關的花園、草坪、水景、廣場、雕塑等人造景觀，讓村莊變得不同於鄉村和城市。三是新農村建設規劃人才匱乏，特別是既懂基礎設施建設又懂產業發展、懂新農村建設規劃的人才。新農村建設規劃難以實施和指導。
(二)農民對新農村建設的主體意識相對薄弱。壹方面，當地部分群眾缺乏主人翁意識，投資和投資熱情不高，存在“等、靠、要”的思想。另壹方面，壹些地方政府既搭臺又唱戲，無所不用其極，讓農民成為局外人和旁觀者；壹些地方違背農民意願，打著節約土地的旗號大拆大建、集中建房，實則暗藏支持土地財政的玄機，無端盤剝農民宅基地使用權；壹些地方工商資本強勢進入，搞大集中，建小產權房，剝奪了人民群眾的知情權、參與權和發展權。
(3)資金投入不足，資源配置出現偏差。壹是建設資金壓力大。新農村建設涉及產業發展、農村住房建設、基礎設施和公共服務配套建設等諸多方面。任務廣，資金需求量大，群眾籌資積極性不高。建設資金需求與政府財力和農民自身投資能力差距較大。二是資金整合難。目前，中央財政支持新農村建設的資金大多按行業分配給地方政府，基層難以整合使用，導致資金使用效率低下。第三，“錦上添花”和“雪中送炭”的關系在資源配置上沒有處理好。壹些地方不惜重金在基礎好、條件好的地方搞示範，集中資源打造“形象”和“亮點”，忽視了最需要幫扶的偏遠山區和落後地區，導致地區間差距越來越大。壹些地方的新農村建設只註重農房建設，忽視農民的生產生活，造成農村“外表光鮮，內部貧困”的局面。
(四)農村生態環境問題依然突出。壹是農村面源汙染比較嚴重。由於部分農民不能正確使用農藥，施肥結構不合理和農藥施用不當，土壤汙染嚴重，地表徑流汙染水體。同時，處理後的農用塑料薄膜和稭稈多被焚燒，嚴重汙染大氣環境。二是農村飲水安全問題有待改善。在中心鎮以外的廣大農村，壹般沒有完善的供水系統，農民直接從河流、池塘、山泉、淺井取水。水質是否符合飲用水標準沒有經過相關部門認定，大多不經過凈化消毒直接使用，存在諸多飲用水安全隱患。三是農村環境基礎設施建設滯後。壹些農村地區沒有建立完整的農村汙水處理和排放系統，壹些農民直接將汙水排入河流、湖泊和溪流。由於壹些居住點遠離城市，垃圾處理和運輸成本過高，隨意亂扔垃圾的現象比比皆是。另外，雖然壹些新農村示範片建設了給排水系統、垃圾站、沼氣化糞池、公廁等。，沒有維護運行的資金保障，導致環保設施運行管理存在壹定困難。
第三，壹些建議
(1)從頂層設計上勾勒新壹輪農村改革發展路徑。新農村建設與農村改革的深化密切相關，農村改革既是重要載體，也是深化改革、促進發展的重要目標。建議國家在土地流轉、農業發展方式轉變、新型經營主體培育、農村公共服務、鄉村治理、戶籍制度等方面進行頂層設計，在政策上有更大的突破和松動，同時制定和完善相關法律，促進新農村建設穩步推進。比如，加快農村金融立法，保護廣大農村群眾的合法權益，促進農村金融機構發展，防範化解金融風險，維護農村金融和社會穩定。再比如，土地經營權的放開成為新壹輪農村改革的重點。建議全國人大制定土地流轉法或國務院制定土地流轉條例，從根本上解決土地流轉管理機構、管理程序、操作規範、合同簽訂、違約責任等問題。規範政府、農民、企業或其他經濟組織的行為，有效解決土地流轉過程中遇到的各種實際問題，使土地流轉工作的各個環節有法可依。
(2)加大財政投入，完善資金運行機制和模式。壹是進壹步增加中央財政的投入。要確保農業投入的增長不低於經常性財政收入的增長，每年要安排壹定的專項資金支持新農村建設。四川是農業大省，人口多，底子薄，不平衡，不發達。城市化率只有45%左右，農村人口接近4500萬，居住地分散。因此，建設新農村的任務相當繁重。建議資金投入向西部地區和四川等落後地區傾斜。二是進壹步明確財權和事權。在新農村建設中，應進壹步明確哪些是國家投資，哪些是集體投資，哪些是農民投資，合理劃分各級財權和事權，調動各種主體和各級政府的積極性。三是註重財政資金的使用效率。清理合並壹些專項轉移支付項目，增加壹般性轉移支付的規模和比重。部分項目可只下達資金計劃，下放項目審批權，為整合地方支農資金創造條件。要盡快下達項目，及時撥付資金，加強使用監管，確保資金使用的科學高效。
(3)尊重群眾意願，充分發揮農民的主體作用。農民是新農村的建設者、受益者和管理者。推進新農村建設，必須堅持信任和依靠農民，讓農民發揮主導作用，努力激發農民建設新農村的積極性、主動性和創造性。目前，農村住房的空置率很高，特別是在新建的定居點。除了規劃不科學，主要原因是政府的想法與農民的意願不符。因此，在新農村建設中，必須充分尊重農民的主體地位，讓農民參與到規劃、選址、建設和管理的全過程，切實保障農民的知情權、參與權、發言權和決策權。對於新村建設、產業發展、公共服務管理等項目，要采取自下而上的方式，讓人民當家作主，自主決策，自主實施，實現農民從“我要做”到“我要做”的轉變，充分調動農民參與的積極性。同時，政府也應該發揮引導作用。我們在大英縣探索的“申請制”值得推廣。新村建設由政府統壹規劃，農民自願申請。達到壹定數量就會開工建設，農民在建設項目中始終依靠自我管理、自我服務。
(4)註重產業支撐，持續穩定增加農民收入。要堅持產業先行、產村融合，形成產業帶動新村、新村帶產業的良好格局。壹是大力調整農業結構。按照“種、養、加”和農工商壹體化的思路考慮和規劃農業，不斷延伸產業鏈；以市場為導向，發揮比較優勢，提高農業綜合效益；註重生態平衡、環境保護和可持續發展，在綠色、低碳、循環農業發展上下功夫。第二，積極推進農業產業化發展。要重點扶持壹些有規模、有市場、有效益、有壹定知名度的企業，通過重組合作發展壯大。重點引進科技含量高、產品附加值高、產業關聯度高、市場競爭力強的品牌企業，提升農業產業化建設發展水平。此外，要提高農民組織化程度，提高農業社會化服務水平，促進小生產與大市場對接。完善企業和農民享受利益、承擔風險的機制。三是就地為農民創造就業機會。加快農村經濟多元化發展，著力培育壯大農村產業，創造更多就業崗位，讓農民留在家鄉，能掙錢，能過上好日子，增加本地和就近收入。
(五)堅持延伸服務，促進城鄉發展壹體化。要把農村社會發展放在與經濟發展同等重要的位置，大力解決城鄉收入差距大、農民看病難、讀書難、養老難、衛生條件差、文化生活單調等問題。壹是繼續大力推進基礎設施建設。加大公共財政投入，加強農村公共交通、集中供水、能源電力、廣播電視、互聯網寬帶等基礎設施建設，加快改廚改廁、改水改路，進壹步改善農民生活條件。二是加強農村金融服務。是在農村林權、土地權、農村房屋所有權確權的基礎上，推進農村財產抵押融資，增加農民財產性收入和經營性收入。三是加快農村公共服務體系建設。要深入推進農村公共教育體系建設，努力提高農民文化水平和勞動技能；加強農村公共衛生和醫療服務建設，積極維護農民身心健康；加強農村文化基礎設施建設，繁榮農村文化事業；建立健全農村勞動保障和最低生活保障制度，改善貧困人口的生活條件。第四，努力推進農村生態文明建設。要加強環保知識的宣傳，提高幹部群眾的生態觀念，形成全民參與農村生態環境保護的良好氛圍；要加大農村環境保護的資金投入，加強農村環境綜合治理；要大力研究、開發和推廣農村生活汙水和垃圾處理、農業面源汙染防治、農業廢棄物綜合利用和農村健康危害評估等環保實用技術；要普及科學施肥和農藥施用，推廣生態農業模式，引導農民形成“綠色”的生活和生產方式，使經濟發展與環境保護相協調。