關鍵詞地方政府債務 原因 財政風險
地方政府債務產生具有歷史必然性，根源在於財政無法滿足基本建設的資金需要。合理規模的債務為地方公***基礎建設提供了大量急需資金，緩解了地方政府財政收入不足的狀態，促進了當地經濟的快速發展。特別是在2007年經濟危機之後，大量地方配套資金投入市場，為穩定我國乃至於世界經濟、恢復信心起到了重要作用。但是任何事物都具有兩面性，過度膨脹的債務會帶來風險，如果失去控制還會嚴重危害到我國經濟的健康運行。
壹 我國地方政府債務現狀
1．地方政府債務規模偏大
我國地方政府債務問題引起中央政府和各位學者的高度關註，它的規模在不斷的膨脹之中已經達到了危害國家社會經濟安全的程度。具體表現在兩個方面：壹是地方政府性債務總額十分龐大；二是作為主要融資形式的地方政府平臺公司數量十分驚人。由於地方政府債務並沒有納入預算，各地政府又對債務實情諱莫如深，具體規模難以準確把握。通過地方財政收入和財政支出的數據可以看出其中的壹些端倪。
根據中經網數據庫的相關數據顯示，1990～2008年，地方政府財政收入和支出都有大幅度的增長，但是，支出增長的速度卻遠遠大於收入，政府收支的缺口在逐年上升，2008年的缺口高達兩萬億，如此大的缺口由什麽來彌補呢？答案似乎是不言而喻的。
根據各個經濟機構和學者的估算，地方政府債務的規模數據如下所示：根據國家審計署2011年的審計結果顯示，截止2010年年底，各地***有融資平臺公司6576個，中國省市縣三級地方政府性債務的余額為10.7萬億元，相當於同期全國GDP的27%，其中，銀行貸款為8.5萬億元；國際評級機構穆迪稱審計署關於銀行對地方政府貸款規模的數據可能少報了3.5萬億元，並且地方政府不良貸款規模遠遠大於預期；按照央行2011年6月公布的《2010中國區域金融運行報告》數據，截止2010年年末，全國***有地方政府融資平臺壹萬余家，相關學者估算地方政府投融資平臺貸款規模的上限為14.4萬億左右；同期銀監會的數據顯示地方政府融資平臺的貸款規模約為9.1萬億元。雖然各位學者研究得出的數據存在較大的差異，但不可否認的是，我國地方政府債務的規模及其帶來的風險已經到了不可不治的境地。
2．法律對地方政府債務的約束作用弱
學者對地方政府債務問題的研究從20世紀90年代已經開始，但它仍籠罩著壹層令人琢磨不透的面紗。由於絕大多數債務沒有被納入預算體系，其具體的規模難以確定。我國《預算法》規定，各級地方預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。這從法律上限制了地方政府直接負債的權利。同時，我國的《擔保法》規定，地方政府不能用財政收入為其他組織提供擔保。這造成了銀行等金融機構向地方政府融資平臺發放貸款缺少償還保障。現實卻與法律規定背道而馳，地方政府不僅借債，並且數目龐大。以湖北省荊門市的數據為例，2007年年底，荊門市向中國人民銀行借款3106億元，向國家開發銀行擔保借款12156億元，向商業銀行借款1168億元，向非銀行金融機構借款123億元，向上級財政部門借款5192億元（其中，外債轉貸1192億元，國債轉貸1143億元，農業綜合開發借款161億元，其他1196億元），向其他單位及個人借款7116億元，其他借款1178億元。
3．地方政府舉債方式隱蔽，潛藏風險
地方政府舉債方式多種多樣，包括金融機構拆借、出面
擔保困難企業貸款、拖欠工資、糧食企業虧損掛賬、社會保障資金缺口等，既有顯性債務，又存在大量的隱性債務。由於地方政府直接舉債的權利受到限制，主要通過地方政府融資平臺向銀行貸款融資。所謂地方融資平臺是指由地方政府發起設立，通過劃撥土地、股權、規費、國債等資產，包裝出壹個資產和現金流均可達融資標準的公司，必要時再輔之以財政補貼作為還款承諾。平臺公司表面上是獨立的企業，背後卻有政府的隱形支持，其實是財政的壹種變相擔保。這種模式突破了法律法規對地方政府負債的限制，開辟了壹種新的融資模式，但是財政隱性擔保的平臺債務也成了風險的主要來源。央行研究數據顯示，2009年全國新增的9.59萬億貸款中，投向地方政府融資平臺的高達3.8萬億，占總量的40%，其中很大壹部分都有財政的信用支持。2009年，地方政府的總負債為5萬億，其中90%來自銀行貸款。地方政府和銀行之間存在信息不對稱問題，銀行無法了解作為管理者的政府的信用評級、財政收入，以及在多家銀行的貸款總規模，壹旦無法按時還款債務，就會把違約風險傳導給銀行，導致不良貸款率上升，引起金融風險。
4．地方政府債務關系復雜，借新債還舊債現象嚴重
地方政府債務的舉債主體既包括本級政府，還包括政府某些部門，事業單位及各類平臺公司。多主體不透明的局面給控制地方政府債務的規模、確定償還責任造成了困難。政府壹般把通過融資平臺借入的款項用於公***項目，這些項目具有資金需要量大、建設周期長、收益低等特點。有限的財政資金和上級政府的轉移支付不能保證基建資金的持續投入和償還，多采用借新還舊的方式來解燃眉之急。這樣的緩解並沒有從根本上解決債務問題，反而會出現壹條找不到源頭，也沒有盡頭的債務鏈條，壹旦中間的某個環節斷裂，將對社會經濟建設、金融業發展和地方政府本身帶來巨大的危害。例如，2003年安徽省的積累財政償債率（債務還本付息額/地方財政收入）為183.22%。這意味著如果用全部財政收入來償還債務，都需要兩年的時間。如果本期不能及時償還，債務余額轉變為逾期債務，地方政府將面臨更高的利息負擔。