政府購買服務類貸款投放對政府債務的影響
不作為政府債務。
政府購買服務與PPP的邊界，實際上在於是否可以參與建設有形的公***設施。從政府采購法角度看，政府采購的對象明確分為貨物、工程和服務三類，其中對“服務”的定義是“除貨物和工程以外的其他政府采購對象”，政府購買服務是不包含工程的。然而，這個概念在之後的單項文件中逐漸被突破了。比如在棚戶區改造、海綿城市建設以及土地儲備安置補償等文件中，都允許政府購買服務的存在。這之後，政府購買服務的概念就被地方政府大量使用。此外，相比PPP，政府購買服務，既實現了基礎設施項目的融資目的，又規避了PPP項目復雜繁瑣的操作和審批流程，還不受壹般公***預算支出10%的限制，甚至不作為政府債務納入地方債務限額管理。87號文明確了政府購買服務與PPP的邊界，嚴禁各地將建設工程作為政府購買服務項目。不過，仍然為棚改、異地扶貧搬遷、征地等政策性較強的領域留下了窗口。購買服務的主管部門是財政部綜合司，而這次的87號文是預算司提出來的，預算司主要是從化解債務的角度出發，擔心地方做了很多異化的政府購買服務，或者政府購買服務進入工程領域。
政府購買服務農行貸款需要什麽資料
貸款申請條件：
1、要有固定收入，要看工資明細；
2、年滿18－65周歲；
3、如果貸款用於經營或購車，要有擔保人和抵押；
4、征信良好。
貸款申請資料：
1、貸款人身份證；
2、貸款人近半年征信信息，且征信信息良好；
3、貸款人名下近半年的銀行卡流水，無中斷；
4、貸款人居住證證明（租房合同、房產證、近三個月水、電、費煤氣發票）；
5、貸款人工作單位開具的收入證明；
6、社保、保單、公積金月供也可貸款。
如果想貸更高的額度，可以做抵押貸款，例如房、車等。
政府采購貸款的難點
政府采購貸款的難點是政府采購中標、成交供應商資金不足、融資難、融資貴的難題。今年涇河新城財政局充分發揮政府采購政策功能，建立信用融資工作機制，大力推行“政采貸”業務，積極支持中小微企業和民營經濟融資。截至目前，已征集到包括中國建設銀行、郵政儲蓄銀行、北京銀行等多家金融機構參與“政采貸”業務，提供融資服務。
壹、什麽是政府采購貸？
所謂政府采購貸（以下簡稱政采貸），是政府采購合同融資的通俗稱謂。是銀行機構以政府采購誠信考核和信用審查為基礎，憑借中小企業取得並提供的政府采購合同，按優於壹般中小企業貸款的利率直接向申請貸款的中小企業發放貸款的壹種新融資方式。政府采購貸特點：政采貸以中小企業的政府采購信用和國庫集中支付作為履約保障的政府采購合同為基礎，借力政府采購誠信保障，提供了銀企對接的機會和相關的服務支持。政采貸試點以來，不僅促進了金融機構的產品和服務創新，還提升了供應商管理水平，緩解了企業融資困境。
二、“政采貸怎麽辦理？
政采貸的辦理流程如下：銀行參考企業去年在政府采購中的中標情況，初步核定授信額度；企業提供所需資料，銀行完成授信審批；企業向銀行提供中標通知書及簽署的政府采購合同貸款；銀行根據采購合同發放貸款並執行受托支付。
政府采購工作作為財政改革的重點內容，被稱為“陽光下的交易”，它通過制度的設計和法律的完善，達到使政府采購行為公開化、透明化、規範化，以實現公平公正的目的。但由於權力的過分集中，政府采購工作極易出現權責不清、權力濫用、等問題，因此，完善的內部控制制度建設就顯得尤為重要。
政府購買服務貸款資金用於經營周轉的，貸款期限不超過
不超過三年。
貸款資金用於經營周轉的，貸款期限壹般不超過3年含，貸款資金用於項目建設的，貸款期限壹般不超過10年含。政府也不例外。
中國農業銀行政府購買服務項目貸款要那些資料
貸款需要準備的資料：
1、借款人夫妻雙方身份證；
2、借款人戶口本/外地人需暫住證和戶口本；
3、結婚證/離婚證或判決書/單身證明；
4、收入證明；
5、學歷證；
6、銀行流水；
7、其他房產；
8、所在單位的營業執照副本復印件（加蓋公章）；
9、大額存單等；
10、如果借款人為企業法人的還必須提供經年檢的營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、企業章程、財務報表；
11、銀行要求的其他資料。
758家銀行被罰，174人被終身禁業，罰沒超19億元！2021年銀行機構處罰壹覽
據不完全統計，2021年1月—12月，銀保監會及派出機構針對銀行機構和相關責任人，***開出罰單 4023張，罰沒金額合計約 19.15億元 。其中，銀保監會開出罰單 24張 ，罰款金額合計約 6.79億元 ；派出機構開出罰單 3999張 ，罰沒金額合計約 12.36億元 。
2021年全年，有 758家 銀行（含分支機構）、 2590名 相關責任人被處罰。其中，有 174人被禁止終身從事銀行業工作，8人被取消高級管理人員任職資格終身。
派出機構開出的罰單及罰款情況如下：
（註：以作出處罰決定的日期為統計口徑）
1
758家銀行被罰
2021年，有 758家 銀行（含分支機構）被處罰，罰沒合計 約18.67億元 （不含個人處罰）。其中， 罰沒合計超千萬元的有15家 。
具體來看：
2021年，在3家開發性金融機構和政策性銀行（含分支機構）中，國家開發銀行合計被罰款1405萬元，進出口銀行合計被罰款8720.6萬元，農業發展銀行合計被罰款1697萬元。
2021年，6家國有大型商業銀行（含分支機構）合計被罰款約4.15億元。
在6家國有大型商業銀行收到的罰單（不含個人處罰）中，農業銀行收到的罰單最多，為129張。
國有大型商業銀行中，金額最大的壹張罰單由銀保監會開出。2021年5月，中國銀行因存在“向未納入預算的政府購買服務項目發放貸款、違規向關系人發放信用貸款”等36項違法違規事實，被銀保監會罰款8761.355萬元。
2021年，12家股份制商業銀行（含分支機構）合計被罰款約7.07億元。
在12家股份制商業銀行收到的罰單（不含個人處罰）中，光大銀行收到的罰單最多，為56張。
股份制商業銀行中，最大的壹張罰單也由銀保監會開出。2021年5月，渤海銀行因存在“地方政府購買服務項目貸款不合規、違規向資本金不足的房地產項目發放貸款”等34項違法違規事實，被銀保監會罰款9720萬元。
2021年，86家城市商業銀行（含分支機構）合計被罰款約2.09億元。
城市商業銀行中，最大的壹張罰單由北京銀保監局開出。2021年9月，北京銀行因存在“違規收費，理財和同業投資業務嚴重違反審慎經營規則，貸款管理不到位導致貸款資金被挪用”等違法違規事實，被北京銀保監局罰款820萬元。5名相關責任人被合計罰款20萬元。
2021年，358家農村商業銀行（含分支機構）被罰，罰款合計約2.4億元。
2021年，有4家農村合作銀行（含分支機構）被罰，罰款合計320萬元。
2021年，1家省聯社和103家農村信用社（含分支機構）合計被罰款4917萬元。
2021年，166家村鎮銀行（含分支機構）合計被罰款7798.74萬元。
2021年，有5家民營銀行（含分支機構）被罰，罰款合計1785.58萬元。
2021年，有12家外資法人銀行被罰，罰款合計2817.95萬元。2021年5月，東亞銀行（中國）有限公司因存在“向房地產開發企業發放貸款未記入房地產開發貸款科目、貸款支付及貸後管理不到位，導致房地產開發貸款部分資金被挪用、違規發放個人住房按揭貸款”等18項違法違規事實，被銀保監會罰款1120萬元。
2021年，有2家農村資金互助社（含分支機構）被罰，罰款合計42萬元。
2
信貸業務違規占比較高
梳理2021年發布的行政處罰決定書發現，在被處罰的758家銀行中，信貸業務違規仍是存在的主要違法違規問題，占比超過七成。
貸款“三查”不到位、信貸資金被挪用、貸款風險分類不準確等是違法違規的重災區。其中，個人經營性貸款、個人消費貸款等多用途資金違規流入房地產市場仍是監管處罰的重點。
除了信貸業務違規外，銀行機構還因存在其他違法違規問題被處罰，具體來看：
國有大型商業銀行還因“違規收費，理財業務違規，欺騙投保人、被保險人”等被處罰；
股份制商業銀行因“理財業務違規，員工行為管理嚴重違反審慎經營規則”等被處罰；
城市商業銀行因“關聯交易未按要求進行審批，未按照規定進行信息披露”等被處罰；
農村商業銀行因“轉嫁經營成本，違規開展重大關聯交易，關聯交易不規範”等被處罰；
農村信用社因“違規分紅，員工異常行為排查不到位，轉嫁抵押評估費”等被處罰；
村鎮銀行因“逆程序授信，提供虛假數據報表，大額風險暴露超標”等被處罰。
3
2590人受罰
174人被終身禁業
2021年，有2590名相關責任人被銀保監會及派出機構處罰，合計罰款約4471.6萬元。
因對所在銀行機構的違法違規行為負直接責任，174人被禁止終身從事銀行業工作，還有144人被禁止從事銀行業工作1—15年。
有8人被取消高級管理人員任職資格終身，53人被取消高級管理人員任職資格1—10年。
4
各地處罰情況
2021年，開出罰單數量最多的地區為江蘇、黑龍江、山東，分別為347張、259張、254張。
罰款金額合計最多的地區為浙江、上海、江蘇，分別約為8871萬元、8325萬元、7962萬元。
※統計數據來自中國銀保監會網站， 以作出處罰決定的日期為統計口徑 ，如有出入請以官方數據為準。
編輯、數據、制表韓業清冀曉航
制圖張帆