2016年浙江省在建設工程保證金領域引入保險機制後，2018年全省建設工程保證保險***承保10972筆，為建築企業釋放保證金65.7億元；但直至2019年，全省房建市政工程（企業）繳納的保證金中仍有78%為現金形式，持續構成建築業企業的沈重負擔。
與此同時，保證金長時間凍結及難返還問題，以及保證金被占用、挪用等違規違法現象，也限制著建築市場的活力。為推動浙江建築業高質量發展，《通知》聚焦工程建設領域保證金制度存在的弊病，就全面深化改革進行了總體部署。
具體而言，《通知》在保障農民工工資支付、減輕建築業企業負擔、發揮工程保函作用三方面的創新頗具亮點且意義深遠。
1、多手段保障農民工工資支付
響應《保障農民工工資支付條例》所明確的“工資保證金可以用金融機構保函替代”，《通知》首先規定：2020年6月30日起，農民工工資保證金全面推行以工程保函方式繳納，已經以現金繳納的保證金可用工程保函替換。這壹方面有助於建築企業以較低的保函費代替全額的保證金，另壹方面也引入銀行、保險機構和融資擔保公司參與欠薪風險的防控工作，行政手段和市場手段齊頭並進。
同樣響應《保障農民工工資支付條例》“建設單位應當按照合同約定及時撥付工程款，並將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶”所明確的分賬管理制度，《通知》在工程建設領域人工費用與其他工程款分賬管理的基礎上，分專業設立了人工費分賬基準比例，並對人工費分賬比例設有浮動機制：在滿足按月足額支付農民工工資的前提下，建設單位和工程承包單位可根據基準比例浮動約定。
《通知》也鼓勵銀行金融機構推出專項貸款產品，壹方面可降低工資專業賬戶無法足額支付農民工工資的社會影響，另壹方面為人工費分賬比例浮動機制提供了參考依據。此外為從源頭上解決欠薪頑疾，《通知》還從規範建設工程價款結算行為入手，通過落實《關於在房屋建築和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見》，旨在解開工程款項撥付不到位引發的拖欠“債務鏈”。
2、全面減輕建築業企業負擔
《通知》區分了項目投資的性質，從提高工程保函替代率、降低保證金繳納額度兩方面入手減輕建築業企業負擔，並保障企業自主選擇權。
首先，《通知》要求2020年6月30日起新招標的政府投資項目全面推行工程保函繳納投標保證金、履約保證金和工程質量保證金，並鼓勵其他投資項目大力提高工程保函覆蓋率，爭取到2020年9月底達到50%以上，到2020年12月底達到80%以上。
其次，《通知》在2017年6月浙江省《關於深化企業減負擔降成本改革的若幹意見》將政府投資項目的履約保證金由10%降至5%、工程質量保證金由5%降至2.5%的基礎上進壹步降低了保證金繳納比例：2020年6月30日起新招標的政府投資項目投標保證金不得超過50萬元、履約保證金不得超過中標合同金額的2%、工程質量保證金的預留比例不得超過工程價款結算總額的1.5%。與此同時《通知》也鼓勵其他投資項目相應降低保證金繳納額度。
此外為解決企業合法權益得不到保障的問題，《通知》在正面要求“對於建築業企業以工程保函方式繳納的四類保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕”之外，還從負面倒逼企業自主選擇權實現：招標人在招標文件和工程合同中排斥工程保函繳納保證金的，視為限制、排斥潛在投標人和訂立背離合同實質性內容協議。
3、充分發揮工程保函綜合作用
為充分發揮工程保函作為建築市場信用工具的作用，《通知》提出要建立健全信用與工程保函掛鉤機制，以保證金差異化繳納激勵企業守信：壹方面制定了針對誠信記錄好的企業免收投標保證金、農民工工資保證金等政策，另壹方面也明確了提高農民工工資保證金繳納金額所對應的失信情形。通過對守信行為給予提倡和保障、對失信行徑給予禁止和防範，工程擔保也能夠更好促進建築市場優勝劣汰機制的有效運作。
在構建“工程保函+信用”機制之外，《通知》還要求銀行、保險公司、融資擔保公司建立小額保函核簽核保綠色通道，旨在發揮工程保函作為創新金融產品的作用。基於風險管控體系，《通知》引導各擔保主體實現小額保函“最多跑壹次”，未來基於科技賦能，工程保函或可實現自“最多跑壹次”至“壹次都不跑”升級。某種程度上說，這是對銀保監會《關於進壹步做好疫情防控金融服務的通知》“探索發展非現場核查、核保、核簽等方式”的響應，也是對發改委《關於積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》“大力推廣使用保函特別是電子保函替代現金保證金”的回應。
為充分發揮建築業在“六穩”“六保”中的作用，省建設廳牽頭聯合省級相關部門制定了改革工程建設領域保證金制度這項惠企減負政策。隨著保證金改革政策落地，疊加乘數效應，預計到今年年底浙江省工程建設領域有望釋放現金上千億元。