北京市政府農林辦公室等。
北京市人民政府農林辦公室北京市經濟體制改革委員會首都規劃委員會辦公室北京市規劃委員會北京市城鄉建設委員會北京市公安局北京市財政局北京市規劃局北京市地方稅務局北京市房屋土地管理局北京市供電局北京市郊區電信局北京市公路局
關於印發《北京市小城鎮建設試點工作意見》的通知
通知
遠郊區縣人民政府，市政府有關委、辦、局:
為加快農村經濟發展，促進社會進步，推進農村城鎮化和現代化進程，落實黨中央、國務院關於小城鎮建設的重要指示，根據黨的十四屆五中全會精神和國家體改委等11部委《關於小城鎮綜合改革試點的指導意見》， 並針對我市小城鎮發展的特點和現實條件，北京市人民政府農林。
辦公室、北京市體改委辦公室、首都規劃委員會辦公室、首都綠化委員會辦公室、北京市規劃委員會、北京市城鄉建設委員會、北京市公安局、北京市財政局、北京市地方稅務局、北京市規劃局、北京市房屋土地管理局、北京市供電局、京郊電信局、北京市公路局研究制定了《北京小城鎮》
建設試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，經市政府領導同意，現印發給妳們。希望遠郊區縣有關部門根據意見精神，結合實際，制定相應措施，因地制宜做好小城鎮建設試點工作，促進我市小城鎮建設和發展。
對北京小城鎮建設試點工作的意見
經市政府和建設部批準，北京市確定小湯山、長溝、楊鎮、■縣、峪口、宋洋、太師屯、榆垡、齋堂、康莊等10個小城鎮為本市試點城市，其中小湯山、長溝、楊鎮、■縣、榆垡5個小城鎮同時進行。為了使試點工作健康有序地進行，根據國務院六部門
根據建設部《關於加強小城鎮建設的若幹意見》和《關於小城鎮建設試點工作的意見(試行)》精神，按照國務院批準的《北京市城市總體規劃》要求，制定《北京市小城鎮建設試點工作意見》。
壹.試點項目的目的和意義
開展北京市小城鎮建設試點，是深化郊區農村改革，加快經濟結構調整，促進農村人口向二、三產業轉移，大力推動郊區農村經濟社會發展，推進郊區城市化、現代化、社會化進程，縮小郊區與城區差距的戰略舉措；是進壹步優化北京現代化大都市的城市群結構，建立健全。
四級城鎮體系的重要組成部分:市區、衛星城、中心鎮、建制鎮。在進壹步加快京郊衛星城發展的同時，抓好小城鎮試點建設，指導郊區村鎮建設，落實《國務院關於北京市城市總體規劃的批復》，提出“城市建設重心由市區向遠郊區轉移，加快遠郊區建設”，“實現人口與城市空間的協調發展”
對合理布局產業，促進城鄉經濟社會協調發展具有重要意義。
通過試點，探索不同經濟社會發展水平、不同自然條件、不同類型的小城鎮建設的途徑和方法；探索小城鎮建設如何促進農村產業結構調整，實現農村勞動力和從事非農產業的人口向城鎮集中，促進農村經濟社會發展，加快農業現代化和農村城鎮化進程。探索首都
郊區特色小城鎮的建設有助於郊區農村城鎮化的發展。
二、試點目標
試點鎮要認真貫徹建設部在《關於小城鎮建設試點工作的意見》中提出的“統壹規劃、合理布局、因地制宜、保護耕地、優化環境、綜合開發、配套建設”的方針，按照城市化、現代化、社會化的方向進行規劃建設。同時，要認真落實《北京城市總體規劃》關於“城鎮建設要節約用地”的要求
，緊湊發展，在發展經濟的同時，完善城鎮功能，安排建設居民區和文化、教育、衛生等生活服務設施。試點鎮的規劃建設不僅要有合理的功能布局，而且要堅持高水平的環境質量目標，高標準地進行綠化美化和治理鄉鎮企業的“三廢”汙染，創造優於市區和縣城的生態生產。
生活環境。試點鎮人口規模要達到1-5萬人。試點鎮要搞好市政基礎設施建設，打破社區行政界限，形成較強的吸引二三產業和非農人口的能力。
從今年到2000年的五年時間裏，試點小城鎮的建設要有壹定的規模。
(1)起步區道路、電信、供電、供水、排水、衛生等主要基礎設施基本完備；
(2)規劃建設區域內的工業社區建設已具雛形；
(3)開發建設的住房能夠滿足小城鎮居民的住房需求和進城人員購買商品房的需求；
(4)適應當地發展需要的第三產業和服務設施基本齊全；
(5)堅持綠化優先，綠化覆蓋率達到40%以上，人均占有公共綠地7平方米以上；
(6)完成試點鎮特色城市功能和規劃所需的主要設施建設。
到2010，所有試點小城鎮建設任務基本完成，小城鎮雛形初具。
三、試點工作要求
1，試點具有示範和引導作用。在規劃、設計、建設和管理中，必須堅持高標準、高質量、高水平，以貫徹國家和北京市的有關政策和規定。
2.堅持以策劃為“龍頭”。在總體規劃的基礎上，根據各小城鎮的地理位置、交通條件、商品資源和主要功能性質，高標準、高質量地做好起步區控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，並按程序審批。
3.堅決控制設計。各小城鎮要根據自身的功能和性質，確定主要的設計風格和具有整體效果的設計；所有新建和改建建築必須由有資質的設計單位設計，經審查合格後方可施工；主要建築群體，如住宅、工廠、市政設施、市場、街道等。，在建築空間的組合上應有合理的布局。
，東拼西湊；建築的單體設計要在整體設計的指導下多元化。
4.堅持先地下後地上的原則。把道路、供水、供電、電信等基礎設施放在首位，在按照規劃建設基礎設施和公共配套設施的同時，進行其他建設。同時，要嚴把各項施工質量關。
5.加強城市建設管理，建設與管理並重。根據中央機構編制委員會關於建立地方各級黨政機構的意見，試點鎮要成立專門的村鎮建設辦公室，負責村鎮的規劃、建設和管理，制定城市建設管理的各項規章制度，依法管理。
6.加強領導。市政府農林辦公室是本市郊區村鎮建設的主管部門。為加強組織協調，建立了北京市政府城鎮規劃建設聯席會議制度。遠郊區縣要加強村鎮建設主管部門的力量，以日常工作為重點，由政府主管領導掛帥，成立由有關部門領導參加的村鎮規劃建設領導小組，負責
協調、督促、檢查相關工作和政策措施落實情況，支持試點制定政策、籌集資金、培養人才，確保試點工作順利實施。試點鎮黨政主要領導要親自抓，健全機構，充實力量，深化改革，開拓進取，制定切實可行的試點工作五年規劃和年度計劃，經縣領導小組審定後，認真組織實施。
實施，確保試點工作有組織、有領導、有計劃。
7.建立試點工作的監督、檢查和報告制度。市政府農辦等部門每季度檢查小城鎮試點建設進展情況，每半年召開壹次經驗交流會。根據建設部要求，每年11年底前，各試點鎮要寫出年度書面報告，上報市政府城鎮規劃建設聯席會議辦公室(市政府農建辦)。
重要情況隨時報告，市政府農辦根據試點鎮綜合發展情況給予表彰或終止試點。
四、試點政策措施
支持和保障小城鎮試點工作順利開展的主要政策措施有:
1.戶籍管理。從有利於吸納農村剩余勞動力、緩解城市壓力、有利於非農產業和人才有序流動、適度集中和合理配置、發揮區域經濟聚集效益出發，把戶籍管理與小城鎮建設結合起來，嚴格執行《北京市十個小城鎮戶籍管理試行辦法》和《北京市十個小城鎮戶籍管理試行辦法實施細則》。
，有計劃、有安排地試點城鎮戶籍管理，堅持人口與經濟建設協調發展。
2.土地管理。按照土地管理法和房地產法的規定，認真落實“十分珍惜或者合理利用每壹寸土地，切實保護耕地”的基本國策。積極推進土地使用制度改革，加強統壹管理，建立規範的小城鎮土地市場。在縣政府的領導下，實行“統壹規劃、統壹征地、統壹開發、統壹出讓”
和統壹管理”，使小城鎮建設健康有序發展。
3.建立試點鎮小城鎮建設專項資金。市規劃、市財政每年要安排壹定的資金和貸款支持試點鎮建設。
各試點鎮的城市維護建設稅、所得稅、營業稅按各區縣財政部門接受的數額征收，用於本區小城鎮建設；土地出讓金根據京法正[1992]63號文件精神用於試點鎮建設。
鎮內工業社區安排高新技術項目，享受市級工業開發區政策。
市計委、市財政、市供電、市電信、市國土、市公路、綠化、信貸等部門要制定支持試點鎮建設發展的具體配套政策和實施辦法，各郊縣也要制定具體政策措施和實施辦法，安排壹定資金支持試點鎮建設發展。
4.投資機制。廣泛吸引建設資金，逐步建立以集體和個人出資為主，國家、地方、集體、企業和個人共同投入的多元化投入機制。
用好商品房預付款；
中國農業銀行每年要對符合專項貸款條件的人員給予壹定的貸款支持；
市、區、縣計委要優先安排試點小城鎮建設項目，並給予審批。
市水利、市政、林業、衛生、教育等部門每年要列出計劃，從財力、物力上支持試點鎮市政基礎設施和公共服務設施建設，改善醫療、辦學等條件。
試點鎮財政部門要對小城鎮專項資金單獨建賬，加強管理，確保專款專用；市、區縣應當加強對資金使用的管理、監督和檢查。
1995 165438+10月20日