關於棚戶區改造工作的通知
發布日期:2015月13來源:省政府辦公廳。
各市、縣、區人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構:
根據《國務院辦公廳關於進壹步加強棚戶區改造工作的通知》(國辦發[2065 438+04]36號)精神，為進壹步加強我省棚戶區改造工作，經省政府同意，現將有關事項通知如下。
壹是進壹步完善棚戶區改造規劃
各市縣政府要在2013年進行摸底調查，進壹步摸清本地區擬改造棚戶區的底數、面積、類型，按照盡力而為、量力而行的原則，抓緊編制完善2015-2017年棚戶區改造規劃和年度計劃。將包括央企、省屬企業在內的國有企業棚戶區納入改造計劃，重點抓好資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地區的棚戶區改造，優先改造連片規模大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾需求迫切的棚戶區。力爭明年完成國有林區(林場)和國有墾區(農場)棚戶區改造任務。
第二，優化規劃布局
(1)完善安置房區位布局。棚戶區住房改造安置要就地和異地建設相結合。異地安置要充分考慮居民在就業、就醫、就學、出行等方面的需求。在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地範圍內，選址必須符合城市總體規劃和控制性詳細規劃的要求，棚戶區改造建設項目應安排在交通便利、配套齊全的區域。要統籌中心城改造和新城新區建設，推進居住商業、辦公、生態空間、交通用地的空間整合和綜合開發利用，提高城市建設用地效率。棚戶區改造要與保障性住房、陜南陜北移民搬遷、促進符合條件的農民進城落戶、重點示範鎮和文化旅遊名鎮(街區)等政策相銜接，節約社會資源，走集約化發展道路。
(2)完善配套設施規劃布局。配套設施要與棚戶區改造安置房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付，促進城市“強標準化、擴綠地、增設施、優功能”，提高居住品質，提升城市品質。城市基礎設施建設規劃要與棚戶區改造規劃做好銜接。棚戶區改造工作要嚴格執行《城市居住區規劃設計規範》、《陜西省城市規劃管理技術規程》、《陜西省保障性安居工程規劃選址及配套設施建設管理辦法(試行)》等要求和具體規定。棚戶區改造形成的建設用地不低於30%用於綠化和廣場建設。各地在編制控制性詳細規劃時，應根據具體項目情況，進壹步提高綠地配置標準，創造更好的休閑空間。其他公共服務設施如商業、教育、醫療衛生等，其建設水平必須與常住人口規模相適應。
(3)嚴格的項目規劃設計。市縣政府要結合棚戶區改造規劃、城市規劃、產業發展和人民群眾生產生活需要，樹立“大平衡”理念，統籌考慮城市規劃區內的棚戶區改造項目。不得因滿足市場發展需要和平衡收支而突破現行城市規劃和規劃技術規範的規定。如果項目不能實現資金平衡，政府將通過財政補貼等方式實現平衡。居住區容積率多層不超過1.5，高層不超過3.5；組團級公園綠地不低於每人0.5平方米，社區級公園綠地(含組團)不低於每人1.0平方米。機動車停車位的配置標準不得低於《陜西省城市規劃管理技術規定》的要求。
第三，加快項目前期工作
(1)做好征收補償工作。棚戶區改造采取實物安置和貨幣補償相結合，棚戶區居民自願選擇。市、縣政府應當根據國家有關規定制定具體的安置補償辦法，依法實施征收。棚戶區改造涉及集體土地征收的，要按照國家有關法律法規做好土地征收、補償、安置等前期工作。市縣政府可以采取* * *產權的方式，做好經濟困難棚戶區居民的住房安置工作。
(二)積極推進貨幣化安置。市縣政府可以通過搭建定向交易平臺、購買安置房等方式提高貨幣化安置比例。通過采取減免收費、讓利發展企業等配套政策，引導群眾選擇貨幣化安置。
(3)建立行政審批快速通道。市縣發展改革、國土資源、住房和城鄉建設等部門要* * *建立棚戶區改造項目行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，改進服務方式，對符合相關規定的項目，限期完成立項、規劃許可、用地、施工許可等審批手續。
第四，加強質量安全管理
市縣政府要切實加強對棚戶區改造項目在建工程質量安全的監督管理，深入開展“工程質量管理兩年行動”，落實五方主體責任，加大問責力度。堅持質量安全季度全覆蓋檢查、重點檢查的工作機制，結合創建文明工地活動，提高工地管理水平，確保優質樣板工程的完成。嚴格執行建築節能強制性標準，實施綠色建築行動，積極推廣應用新技術新材料，加快推進住宅產業化。加強對棚戶區改造安置房質量安全的檢查，重點檢查安置房長期竣工情況，督促整改消除隱患，確保居住安全。建設和施工單位應當科學把握工程進度，保證工程建設的合理工期和成本，確保工程質量和安全。
動詞 （verb的縮寫）加強配套設施建設
(1)加快配套設施建設。市縣政府應當編制棚戶區改造配套基礎設施年度建設計劃，明確建設項目、開工和竣工時間等。棚戶區改造安置房小區規劃設計條件應當明確配套公共服務設施的類型、建設規模和要求，相關用地以個人家庭為主供應，並依法辦理相關供地手續；對確實與規劃密不可分的配套設施建設用地，可在商品住房用地通過招標、拍賣、掛牌出讓或保障性住房用地劃撥時，整體供應。建成後，按協議移交設施，辦理用地手續。配套設施竣工後驗收合格的，應當及時移交給接收單位。接收單位應當在規定的期限內投入使用。
(2)完善社區公共服務。新建安置房小區要及時納入街道和社區管理。安置房小區未實施物業管理的，社區居民委員會應當組織物業服務。要發展便民利民服務，加快發展社區誌願服務。鼓勵郵政、金融、電信等公用事業在社區興辦服務機構。
六、落實各項扶持政策
(壹)保證建設用地供應。市、縣政府應當編制棚戶區改造和安置房土地供應計劃。各級住房城鄉建設、國土資源部門要* * *商定棚戶區改造用地年度供應計劃，並根據年度供應計劃實施宗地供應預安排，將棚戶區改造及配套設施年度建設任務落實到地塊。市、縣規劃部門要會同國土資源部門，嚴格按照批準的控制性詳細規劃，及時確定棚戶區改造區域內所有待供地塊的開發強度、邢弢建築面積等規劃條件。市縣國土資源部門要及時向社會公開棚戶區改造年度供應計劃、土地供應順序、宗地規劃條件和用地要求，接受社會監督。
(二)落實財稅支持政策。全省各級政府要切實加大棚戶區改造投入，落實稅費減免政策，從城市維護建設稅、城市公用事業附加費、城市基礎設施配套費、國有資產經營收入和土地出讓收入中增加資金用於城市棚戶區改造。支持城市、國有工礦區、國有林區(林場)、墾區(農場)棚戶區改造相關配套設施建設。建立健全地方政府債券制度，加大對棚戶區改造的支持力度。對於在城市棚戶區建設的保障性租賃房，享受各級保障性租賃房相應的財政補貼。
(3)加大資金支持力度。市縣政府要用好國家開發銀行的金融支持政策，對已納入棚戶區改造計劃並同步報批的“紅線”外與棚戶區改造直接相關的城市基礎設施項目給予信貸支持。同時，積極與省住房城鄉建設、財政等部門對接，用好棚戶區改造融資平臺，加快項目前期工作，爭取更多貸款支持。要建立健全信用還款保障機制，確保還款保障得到有效落實。推進債券創新，通過投資補助、貸款貼息等方式吸引社會資金參與棚戶區改造項目投資運營，在市場準入、扶持政策等方面平等對待各類投資者。支持金融機構創新金融產品和服務，研究建立多層次、多元化的棚戶區改造融資體系。鼓勵商業銀行等金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區改造項目。銀行業金融機構可根據公共租賃住房融資的相關規定給予信貸支持。
七、加強組織領導
各地、各有關部門要緊緊圍繞推進新型城鎮化的重大戰略部署，加大棚戶區改造力度，完善工作機制，廣泛宣傳，深入做好群眾工作，營造良好社會氛圍，抓好組織實施。省級有關部門要密切配合，按照各自職責加強地方監管和指導，研究完善相關政策措施，推進棚戶區改造。
陜西省人民政府辦公廳
2065438+2005年4月26日