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山區河湖工程的基本經驗

“山河湖工程”的內涵極其豐富。總的來說,它把山地河流湖泊作為壹個相互聯系的生態經濟系統,以可持續發展為目標,以科技為先導,以開放促發展,把山地治理、河流治理、湖泊治理和扶貧有機結合起來,辯證看待。其基本經驗給人以深刻啟示,值得認真總結。大致有五個方面。

1.可持續發展是實施山河湖工程的目標。

宋健在《科學實踐是實施可持續發展戰略的關鍵》中提到,始於20世紀80年代初的江西省河湖開發治理工程,是壹項經濟與環境相協調的重大實踐,是壹項以可持續發展為目標的艱巨而眾多的工程。上述九種發展和治理模式都反映了可持續發展的顯著特征:

壹是發展的可持續性,即發展要不斷滿足現代人和後代人的利益,實現現代人和未來人利益的統壹;

二是發展的協調性,即經濟社會發展必須充分考慮資源環境的承載能力,實現社會、經濟、資源、環境的協調發展;

三是治山、治水、治貧的統壹,即通過治山、治水,改善自然環境,合理利用當地資源,實現脫貧致富。

培育了贛南亞熱帶水果、九江特色水產等地方特色支柱產業,扶持項目年產值4.5億多元,利稅1.1.00億元,吸納農村富余勞動力6萬余人,為當地農民脫貧致富做出了巨大貢獻。65438-0996,江西山河湖項目引進國際上成功的小額信貸扶貧模式——孟加拉村鎮銀行小額信貸扶貧模式(簡稱GB模式),在幸子縣開展小額信貸扶貧實驗。小額貸款累計還款率97%以上,人均年收入約1000元。

此外,山江湖項目結合省情,在甘南山區1996推出中德合作項目“甘南山區可持續發展”村執行委員會小額貸款模式(簡稱RCC+VI模式),與贛州市信用合作聯社合作,利用信用社現有運營體系和項目,成立縣項目管理辦公室(簡稱縣項目辦)、村執行委員會。小額信貸扶貧貸款654.38+0.8萬元,到期應收貸款654.38+0.5萬元,實際收回貸款654.38+0.25萬元,累計還款率85%以上。甘南已惠及2800余人。據調查,95%參加貸款活動的農民增加收入500-4000元(平均收入約1000元),開始脫貧,有的走上了致富路。

實踐證明,小額信貸不僅解決了扶貧資金到戶難的問題,而且大大提高了資金的使用效率;同時,利用參與式農村發展和家庭自助組織的培育,加上相應的實用技術培訓和貧困戶生產經營理念的培養,有效開發了貧困人口的人力資源,培養了他們的基本綜合能力。山河湖項目探索出的兩種小額信貸扶貧模式,在昆明舉行的小額信貸面臨的挑戰研討會上,受到高度評價和稱贊。中德合作項目是基於當地部分農民意願的參與式資源管理體系,在小流域和社區層面探索了壹條農業農村可持續發展的新路子,成為小流域層面實施山區河湖工程的創新。這個治理山區貧困的項目受到農民的歡迎。

2.依靠科技進步和創新是項目成功的關鍵。

山區河湖工程的構思充分體現了系統工程與可持續發展思想的結合。在項目區,項目開工前,將組織省內專家進行廣泛的區域科學考察、發展戰略研究和總體規劃編制,用科學理論指導整個項目。這個項目。隨著項目的進展,壹個多學科、多部門、多層次的科技網絡已基本形成。聯合國開發計劃署和歐洲聯盟援助項目建立的遙感、地理信息系統和多媒體綜合技術已被用於洪水預測、監測和災後評估。近年來,進壹步應用於國土資源調查、管理和環境監測等領域,提升了山河湖工程的整體科技水平。

山河湖工程以現代科學技術和現代管理技術為基礎,大膽創新。從1991開始,著手建立覆蓋全區的地理信息系統,建設全省遙感與地理信息系統中心,采取請進來、走出去的方式,為項目的規劃實施和全省經濟建設、減災防災提供了有效的決策支持。信息技術為65438-0998春夏之交驚心動魄的抗洪做出了重要貢獻。在全省抗洪最緊要的關頭,在中科院的支持和幫助下,山江湖辦事處利用我國863高技術項目成果L波段高分辨率機載合成孔徑雷達遙感飛機,獲取了鄱陽及洪澇災區的高質量雷達影像數據,並利用已建立的地理信息系統及時分析災情。而且為防洪部署提供了科學依據,在災後恢復生產和移民建鎮工作中發揮了重要作用。

9月初,朱總理再次來到我省災區視察。省政府利用雷達遙感監測數據,向朱總理詳細匯報了我省災情和災後重建工作部署。高新技術為抗洪搶險工作提供了準確的數據,得到了朱總理的肯定,為我省災後重建工作贏得了更多的國家資金支持。

9月19日,省政府召開退田還湖移民建鎮工作會議,受湖影響縣的縣長和相關部門負責人參加。小政府讓我展示受災地區的雷達遙感監測結果和相關背景數據(包括資源衛星影像、土地利用現狀數據等。)會上,並配合移民退田還湖建鎮的規劃。省政府其他職能部門(如防汛辦、民政廳、建設廳、測繪局、國土局、氣象局等。)也紛紛索取相關資料,為本部門災後重建工作提供參考。省裏主要領導每次到災區視察,都不忘帶上當地的遙感地圖。住宿技術服務於山河湖項目全過程。通過及時的動態監測,可以及時發現項目實施的成果和影響,為評估流域可持續發展和治理能力提供信息支持,進而改進開發管理的規劃和措施。

山江湖項目提出治愚,旨在開發人力資源。通過試驗和示範,培養和建立了壹支科技人員與農民相結合的技術服務隊伍。為提高實驗基地和推廣點農民的科技素質,項目建立了可持續發展培訓中心,已為項目區培訓了654.38+0.2萬人。

3.控制水土流失是治山治水工程的重點。

水土流失的直接原因是山上植被的破壞;然而,從更深層次來看,水土流失是極其復雜的自然因素、經濟因素和人類行為因素綜合作用的結果。“山河湖工程”抓住了治理水土流失的根本原則,實行了標本兼治。鑒於自然因素,采取山頂植樹種草、水利工程等措施;鑒於經濟因素,通過開發利用資源,發展經濟增加農民收入,調動群眾治理水土流失的積極性;針對人的行為因素,應采取教育和培訓措施,提高人口素質,改變傳統的落後的、不可持續的生產和消費方式,引導人們的行為進入良性循環。

20世紀90年代以來,江西省贛南地區探索了壹項具有地方特色的生態農業工程——豬沼果工程。截至1.998年底,已建成沼氣池33.42萬個,發展果園21.8萬畝,年出欄生豬400萬頭,建成沼氣生態村1.053個,沼氣生態鄉(鎮)1.07個。豬沼氣工程的具體內容是每戶建壹個沼氣池,人均每年出欄兩頭豬,人均種壹畝水果,當地稱之為121工程。這個項目後來被廣泛應用於其他養殖業,形成了生豬、濕地魚和生豬、濕地蔬菜等生態農業項目。養豬沼氣工程的核心是為每戶建壹個沼氣池,利用沼氣池在人畜糞便下產生的沼氣作為燃料和照明,利用沼液和沼渣養魚、養豬、種菜、種水果,從而多層次利用和開發農村經濟資源,提高經濟效益,改善生態環境,增加農民收入。

從贛南廣大人民群眾的實踐來看,實施豬沼果沼氣生態農業工程確實有很多好處,被贛南幹部群眾概括為六個好處;

壹是有利於封山育林,減少水土流失。壹個6立方米的沼氣池正常產氣,壹年可以節約柴草2.5噸,相當於壹年1671000畝0.35公頃的樹木。

二是有利於土壤的改良。據測定,稻田連續施用沼肥三年後,土壤微生物非常活躍,少用化肥。

第三,有利於增加農作物和果樹的抗旱性、抗凍性和抗蟲性,提高農產品質量。沼液不僅可以浸種、澆菜、噴果,還可以餵豬養魚。臍橙如果噴沼液,含糖量更高,口感更好:豬吃沼液飼料後,增重快,出欄早,毛色鮮艷,很誘人。

第四,它將幫助農民省錢和增加收入。壹個農民建壹個6立方米的沼氣池,常年養4頭豬。壹年下來,節約能源可以減少600元左右的支出。施用沼液和沼肥,每畝作物可減少化肥和農藥投入200元。沼液和沼肥的綜合利用還可以大幅度提高農產品產量。例如,水稻經沼液浸泡後,產量可提高7.5%,達到15.4%,增加農民收入。

第五,有利於改善農民的生活環境,提高農民的健康和生活質量。沼氣池的建設促進了水和廁所的改善,減少了疾病傳播,改善了環境衛生,大大改善了村莊的面貌。

第六,有利於提高農民的科技意識。

此外,豬沼果技術有以下創新:

(1)率先建立豬-沼-果生態農業模式及其技術體系;

(2)建立了新的農業產業鏈,找到了豬-沼-果模式系統與物質利用和能量轉化的關系;

(3)沼氣池結構的創新;

(4)開發了GF(微生物菌群)沼氣發酵促進劑;

(5)研究了沼肥提高農業產量、品質和抗逆性的作用。

(6)編制了豬-沼-果模式體系和技術標準,首次實現了生態農業技術的標準化和規範化操作。

1999年7月贛南現場會上,該模式被農業部指定為南方模式,豬、沼、果項目推廣到20個省(市)810000戶。其中,甘南有45.69萬戶,示範村1053個,示範村107個,生態莊園998個。

盡管贛南豬沼果項目的發展還存在壹些問題需要探索和解決,如發展不平衡、後續服務滯後等,但從整體上看,豬沼果項目是成功的,確實為南方農村提供了有益的啟示:

第壹,要善於把控貧和治山治水結合起來。貧困和生態環境惡化互為因果。不管條件如何,砍柴割草作為能源造成森林植被的破壞,是生態環境惡化的重要根源。“豬沼果工程”的實施,可以改善農村能源結構,改善農村生態環境,幫助群眾脫貧致富,使農村走上經濟效益、社會效益、生態效益高度統壹的良性發展道路,實現治山、治水、治貧的有效途徑。同時可以順利實施農村產業結構的調整,大大提高資源的利用效率,避免資源的過度開采和浪費甚至環境惡化。

三是要善於抓住項目中的關鍵環節,攻克項目中的技術難關,讓農民容易學習理解,容易操作,願意接受使用。

4.系統性和綜合性是山河湖工程的特點。

所謂系統性,就是將贛南山區、贛江流域和鄱陽湖區在宏觀上視為壹個相互聯系、不可分割的省級生態經濟系統。在微觀層面打破行政區域界限,以小流域為治理單元,運用系統論的思想和方法進行統籌規劃和整體部署,優點是只要在同壹流域內把握流域源頭,就很容易控制全流域的水土資源,治理成本遠低於跨流域治理。所謂綜合性,就是多學科合作,共同研究。山河湖工程的實驗模式和治理模式是生態、環境、資源、經濟、社會等多學科成果的結晶,凝聚了自然科學和社會科學工作者的集體智慧。多學科合作,聯合研究,符合現代科學發展的客觀規律。

5.建立高效、開放的管理體系是山河湖工程順利實施的保證。

山區河湖工程艱巨而繁多。如何調動各方積極性,組建壹支浩浩蕩蕩的開發大軍,很重要。因此,本項目非常重視建立高效的管理機構。省政府四屆壹把手都親自參與並給予指導,堅持“發揮全省之力,搞好山河湖工程。”山區河湖開發治理委員會是壹個決策機構,在決策、統籌和協調方面發揮著強有力的作用。由相關學科專家組成的學術委員會為決策咨詢機構;山區河湖開發治理委員會辦公室,由精幹的團隊組成,是壹個辦公室。這種管理體制由國家有關部門支持和指導,下級(市)縣建立相應的機構,形成多層次的管理網絡,實施有效管理。山江湖工程高度重視軟件管理,堅持從實際出發,從群眾切身利益出發,不斷增強群眾自主、自覺、致富的能力,用政策調動和保護群眾實施可持續發展的積極性和創造性。比如小流域的開發治理,在統壹規劃的基礎上引入市場競爭機制,采取招投標的形式,分片承包給農戶,也取得了不錯的效果。在投資機制方面,我們將貫徹自力更生、多方合作、國家支持和* * *求振興的方針,引進國外人才,拓寬吸引人才、技術和投資的渠道,充分利用開放機遇,爭取16國家和國際組織各種形式的資助和支持。

近20年來,聯合國教科文組織、糧農組織、聯合國開發計劃署、歐盟等國際組織以及日、德、英、美等國家的官員和學者,以山姆江湖項目的名義前來交流合作。江西山河湖工程技術人員也多次應邀出國學習。1990年6月,聯合國開發計劃署設立“中國江西河湖開發”無償援助項目;1992年6月,江西山河湖項目作為中國區域可持續發展的典型範例,被送至巴西世界環境與發展大會,引起各國代表的關註。1993年5月,德國政府決定向山區河湖項目提供長期援助,然後在技術和資金上幫助江西有計劃地進行大規模山區綜合開發。4月65438日至4月0994日,聯合國開發計劃署常駐代表團賀爾康專程來江西調研,落實了2400萬美元貸款等如此廣泛的合作與援助,必將加速未來生態經濟區的對外開放,拓寬融資渠道。去年,它被選為漢諾威世博會的六個中國項目之壹。

山區河湖工程的實踐證明,開放是實施高效管理的關鍵。江西作為內陸省份,相對封閉,財政投入有限。只有開放,才能跳出江西,用世界的眼光看江西,才能借鑒很多國家的經驗,贏得多方面的支持。總之,沒有開放,就沒有江湖的高效管理和成功實踐。

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