“三農”易相發展關系圖（圖1）如右：
主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的壹個重要原因。
常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過於低廉，根本在沒有遵循市場規律。產供銷形成壹條龍是當前農業在市場經濟中大有作為的壹著好棋，黨和政府在創設“產―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農業產業化的另壹個問題是中國農業目前基本上屬於自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。
加入世貿組織後，如何應對國外的集約型農業的挑戰？這將是中國作為壹個農業大國面臨的嚴峻問題。中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農業機械化提高農業勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰。 突出表現的壹個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的壹致質疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進壹步解放農村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以後，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。
還有壹個突出的問題就是舊村改造問題。在當今黨的建設社會主義新農村的偉大號召下，多少不規範的所謂“改造之舉”是多麽的令人心寒。其中集體土地被非法買賣是壹大問題。而這背後又是各方勢力的利益之爭。農村以土地廣闊，發展寬闊而著稱。如果土地不保，何以談發展？即使是發展了，農民也是同樣沒發展，相反而是在舊村改造中被抹殺掉，農民也就沒有翻身的機會。在處理農村土地的時候，多少的不規範行動在眾怒睽睽之下被鄙視，而沒有人站出來為他們說話。當今社會的飛速發展，這個問題已經不能小看，面臨著越來越多的改造，我們是不是還能這樣空喊口號而為之呢？政府應當派專人組成考察團隊，落實農村土地的使用情況，做到心裏有數才行。還有就是要強化法律意識，對農村土地征用辦法進行公布，防止不法利益集團鉆空子。舊村改造也要做出明確規定，對於侵占宅基地的要做出具體補償辦法，建立必要的服務設施。
當然 還有很多方面，它遍及農村發展的方方面面，養老醫療問題和幼兒教育問題也是不容忽視的。等等的不規範需要我們去重視，去改正。 可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。據統計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85%，在普九未能覆蓋人口中，農村人口占大多數。同時，計劃生育政策在農村也受到壹定抵制，在“放壹只羊是放，放壹群羊也是放”的錯誤觀念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環。十年樹木，百年樹人。如果沒有壹定文化素質的國民如何參與強國競爭？因此，提高農民素質是富民強國的重要舉措。
農民問題的另壹個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，但個別地方“令不行禁不止”——農民負擔照原樣，引發農民抗交國稅和集體上訪等事件發生。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的壹個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收放在第壹位。
中國是壹個農業大國，農村人口接近9億，占全國人口70%；農業人口達7億人，占產業總人口的50.1%。“三農”問題的解決必須考慮農業自身的體系化發展，還必須考慮三大產業之間的協調發展。“三農”問題的解決關系重大，不僅是農民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。
解決“三農”問題關系國民經濟全局，要把發展農業和農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重。雖然解決“三農”問題的許多措施都與資金的投入密切相關，但是近幾年來的金融體制改革所存在的問題在相當程度上削弱了對農村經濟的支持，對縣域經濟，特別是對農村經濟的信貸投入相對不足。農業產業本身的體制問題也影響金融資本向其流動，不利於農村經濟的發展。
農業經濟沒有形成規模化的經營，加上基礎設施差，難於容納較多的金融資金。
目前我國的農業體制主要是家庭聯產承包責任制，這種經營方式只能容納少量的小額農貸資金。
壹是這種經營方式農戶的資產較少，不能承擔較大的信貸風險；
二是這種經營方式限制高效農業和農業深加工的發展，農民不需要較多的貸款。
因此，目前的農村信用社出現三種情況：
壹是還有不少農村信用社由於歷史的問題較多，加上當地的金融風險較大的影響，目前還出現支付的困難，沒有錢支農；
二是部分農村信用社存款多，但又不敢支農，資金閑置；
三是有的農信社實際上辦成了商業銀行，在城市裏與商業銀行爭存款，爭貸款，不願支農。 概述
2000年8月24日，《南方周末》發表湖北省監利縣壹個鄉黨委書記李昌平給國務院領導朱镕基的壹封信稱：“農民真苦，農村真窮，農業真危險”。把中國的“三農問題”提到了極至。為什麽壹個有著5000年農業文明史，有4000多年處於世界第壹強國地位的中國，在21世紀的農村處於“苦”、“窮”、“險”的境地？究其原因有以下五點：
產業的天然弱質性
種養業，依賴於當地水、土、日照、氣溫等天然資源的配置。人類到目前為止，對天然資源的配置，只能適應，不可能整體改變，只有局部或某壹方面改善的可能，如自流灌溉和大棚。具有改善大自然氣候的森林和植被，中國實際整體上是破壞，環境在惡化。這是農業的天然弱質性。
生產資料弱質性
種、養業量的增長，依賴於可耕種土地和草原的面積擴張，從每個農業勞動力占有農地面積的國際比較看：1992—1994年，美國為118.2公頃，加拿大為173.8公頃，澳大利亞為1074.4公頃，英國為28.2公頃，荷蘭為6.4公頃，低收入國家平均也有1.7公頃，而我國僅有1公頃。我國總體上是壹個農業資源缺乏的國家，在農業人口直線上升的情況下，在有限的可耕地上不可能獲得更多的收益。加之，中國有史以來歷次“均貧富”的革命，首先是均田地，必然是小農經濟成為中國社會的主體。即使進入工業化時期，農業機械化投入大、成本高，沒有需要，也沒有可能成為農業生產主要手段。因此，我國農業勞動對象和勞動手段也是弱質的產業。
勞動主體弱質性
首先,有限的土地資源承載的人口數失去控制，新中國50年增加8.5億人口，主要是農村人口的增加，增加的人口抵消了生產力提升創造的價值，人均可分配的消費品相對減少，用15%的GDP養育70%的人口,不可能培養出高素質的農業人才。其次，工業化過程,鄉村商品流通政府壟斷，阻止了農村市場的形成，農產品商品率和農村消費品市場化程度低，沒孕育出市場經濟人才與機制，農民不具備闖市場的天資。再次，城市需要的勞動力通過各種途徑的篩選，吸納的都是農村中的精英人才，降低了農業勞動者的整體素質。最後，農業生產第壹線的勞動者普遍文化素質低。據2003年2月14日《中國青年報》刊登的我國“教育與人力資源問題報告”稱：2000年我國15歲以上人口中仍有文盲8699.2萬人，其中3/4分布在農村。農村勞動人口人均受教育年限為7.33年，而城市是10.20年。城市、縣鎮和農村之間勞動力人口受教育水平的比重情況為：具有大專及以上受教育水平的人口比例為20：9：1，受高中教育人口比為4：3：1，受初中教育的人口比為0.91：1.01：1，受小學教育的人口比為0.37：0.55：1。據全國第五次人口普查數據分析，2000年我國第壹產業農林牧漁業從業人員的平均受教育年限僅為6.79年，初中及以下教育水平的人超過95%。日本同期同行業人員平均受教育年限為10.67年，1997年~1999年間，我國的農業勞動生產率僅是日本的1.03%。壹線農業技術人員的身份都是鄉鎮“政府官員”或國有企業雇員，與農民沒有利益關系。靠行政力量推動的農業科學技術，最初非九牛之力不可，由於方法問題，有的地區甚至抗拒科學技術的推廣，更談不上新的思想、觀念了。由於體制等多方面的原因，目前中國任何壹個產業的勞動者素質都沒有從事農業的產業大軍的文化科學水平低。
農業組織弱質性
幾千年以來，社會管理者都沒有對農民進行任何形式的實質性組織，新中國，“人民公社化”才真正實行農民組織化管理。80年代的土地承包責任制的實行，是又壹次“均田地”行為，二輪承包30年不變，是固化小農經濟的行為，單純從組織管理方面看，是壹種社會退步（起碼是壹種制度復歸），阻止了現代農業的內生。任何社會制度都不可能面對千家萬戶、利益各異的松散群體進行有效管理。
社會政策造成農村社會整體的弱質性
第壹是40年的資源輸出。自統購統銷，農業生產資料壟斷經營，壹直到開始按保護價收購農產品止，國家通過工農產品“剪刀差”，40年整體上是農村支援城市，農業向工業輸血。第二是30年的人口膨脹。從50年代到80年代初，農村生育實際上處於失控狀態，至今農村人口出生率仍然高於城市，出現高素質、高收入人群少生育，低素質、低收入人群多生育的逆向調節政策。第三是10年的橫征暴斂。80年代土地承包到戶後，農民中釋放的熱情到84年達到最高峰，國家便出臺了“農業特產稅”，計劃經濟體制下的農村高度組織條件下的管理機構不減人反增人。94年稅制改革，提高兩個比例，財政收入向上集中度提高，縣鄉兩級財政入不敷出，加之普九義務教育投資、基層官員政績需要的形象工程以及吃喝風、行賄風等等。20世紀末的10年,在農村基本上是橫征暴斂的10年。第四是農業產業鏈中斷。產前產後服務，前40年國家壟斷專營，原因是產前和產後有錢可賺，唯獨生產環節不賺錢。國家雖然出了錢，但不是給農業生產者，給了經營者，國家受到中間商盤剝，最典型的是糧食系統和供銷社生資系統、棉花系統以及農業系統的種子公司。由於產業鏈中斷，導致農業作為壹個產業是不完善的，壹下子拋向市場，其結果可想而知。第五是農村其它產業被現代工業取代。農村社會歷史上的其它產業，如手工業，各種作坊等，被現代工業取代，農村自救力，內生產業力盡喪。第六是農村社會保障制度沒有建立。小病拖，大病等，促長了農村封建迷信盛行，養兒防老、家族意識等傳統觀念大行其道。第七是政府和城市居民深層意識歧視農民，政府保護農民利益的舉措收效甚微。在社會二元結構中，呈現出城市居民始終在政府的保護下生存，而農民沒有享受到壹丁點（除保護價壹項外）社會福利。打工是盲流，春運加價，克扣農民工工資，大城市設計許多限制外來工的壁壘等。農民在城鎮成了低智商、犯罪的代名詞。