宏觀經濟的新困境使得國內政策界和學術界對下壹階段宏觀政策的走向意見不壹。目前,討論的焦點似乎是降息還是全面降低RRR。支持者認為,這將有助於降低實際融資成本,提振投資和消費需求。反對者認為,降息或RRR削減可能不會降低中小企業的融資成本,但可能會再次導致流動性湧向房地產企業和地方融資平臺,從而進壹步惡化結構性問題。
那麽,中國政府應該如何應對,才能走出目前的宏觀經濟困境,實現調結構和穩增長的平衡?下面,筆者將按照重要性由高到低的順序,提出壹系列政策建議。
首先,中國政府應該實施更加積極的財政政策。最近,央行推出了壹系列新的定向寬松措施(如定向下調存款準備金率、定向降息、再貸款、PSL等。),並試圖用傳統的總量貨幣政策來調整結構。由於財政政策在壹定程度上的缺位,央行真的不得不這麽做。財政政策自然是具有結構調整功能的宏觀政策。但到目前為止,中央政府有點過於保守,每年的財政赤字占GDP的比例不到3%。誠然,如果財政資金投入到產能過剩的低效領域,或者被各級官員揮霍掉,還不如不擴大支出。但目前來看,只要運用得當,更具擴張性的財政政策可以減輕央行的負擔,更好地促進中國經濟的結構調整。比如針對中小企業融資難,可以考慮實施定向財政貼息。小微企業所得稅減免可以更進壹步。我們可以提高城鄉低收入居民的最低生活保障。此外,中央財政資金的支出結構也可以更多地向教育(尤其是職業教育)、醫療、養老等社會公共產品傾斜。
第二,央行不要對定向寬松貨幣政策的效果過於自信,不妨逐步使用全面降息或全面RRR降準的總量政策。毫無疑問,央行仍然記得2008年全球金融危機後過度寬松貨幣政策的後果。由於擔心全面寬松政策會進壹步加劇產能過剩、房地產泡沫和城投債務,央行迄今壹直通過公開市場操作或定向寬松貨幣政策註入流動性。但遺憾的是,這些政策尚未發揮作用,隨著8月份宏觀數據的進壹步下滑,市場信心開始減弱。作者認為,全面削減RRR和全面降息不是洪水猛獸。只要使用得當,還是可以發揮相關作用的。在外匯占款增量減少的情況下,降低存款準備金率放水正逢其時。由於很多貸款利率都是參考基準利率定價的(加上基準利率水平),因此降息在降低融資成本方面可能比RRR更有效。事實上,央行最近通過SLF釋放了5000億元人民幣,相當於RRR全面降息50個基點。
第三,銀監會要加強與央行的合作,讓信貸真正流向中小企業。央行作為總量政策的實施者,很難控制流動性的最終流向。但銀監會作為金融機構的監管者,在控制資金的最終流向上有很強的優勢。比如適當放寬三農貸款和小微企業貸款的考核標準,銀監會可以對貸款的最終流向給予激勵。換句話說,為了有效降低中小企業融資成本,央行的總量放松政策和銀監會的差異化監管政策需要相互配合。
第四,中國政府應加快國內結構性改革,以增強市場信心。在我看來,GDP增速是7%、7.5%、6.5%都無所謂。重要的是,在經濟增長率下降的同時,經濟增長的質量是否有所提高,以及住宅部門能否從增長中獲得更多好處。要緩解經濟增速下滑背景下的社會動蕩,必須加快推進結構性改革。當前最重要的結構性改革是進壹步提高居民收入占國民收入的比重,盡快打破國有企業對部分服務領域事實上的壟斷,加快要素價格市場化。推進結構性改革不僅有助於為下壹輪經濟增長奠定堅實基礎,也有助於增強國內外人民對中國政府和中國經濟的信心。在市場動蕩時期,信心比黃金更重要。
第五,在加速資本賬戶開放之前,應盡可能減少金融市場的各種脆弱性。目前滬港通在即,其他資本賬戶開放措施也已引而未發。我堅信,未來幾年,中國金融市場將迎來壹個波動性大幅增加的時期。為避免短期資本流動大起大落引發國內金融市場危機,中國政府應抓住當前時間窗口,加強宏觀審慎和微觀審慎監管,最大限度地減少各種重大金融脆弱性。比如,商業銀行要做好未來幾年不良貸款率大幅上升的準備,進壹步提高資本充足率、流動性比率和撥備水平。再比如,監管機構應該進行更全面的壓力測試,識別潛在損失,以及壹旦尾端風險爆發如何應對。再比如,有關部門應該盡快允許某些影子銀行產品違約,允許壹些資不抵債的借款人(如融資平臺)破產,盡快成立全國性的存款保險公司,減少對商業銀行的隱性金融擔保。只有這樣,才能真正打破剛性兌付預期,提高相關各方的風險意識。
第六,
壹旦爆發經濟或金融危機,做好應對工作。中國不可能永遠不發生金融危機。重要的是壹旦危機爆發,如何將危機控制在最低限度。中國市政府應該準備壹個系統的應對方案,即壹旦金融危機爆發,有關部門應該如何應對。芬蘭和韓國的案例表明,壹個國家爆發金融危機後,實際上是政府更好地團結國內各方的認識,克服既得利益集團的阻力,進壹步深化結構性改革的好機會。但更多國家的案例表明,金融危機的爆發並不會加速國內的結構性改革,反而可能延緩和逆轉結構性改革,甚至可能使壹個國家幾十年的增長成果功虧壹簣,從而陷入中等收入陷阱而無法自拔。對此,我們應該保持充分的清醒,做好最壞的打算,以達到防患於未然,化危機為機遇的目的。
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