縣域經濟是指縣域內城鎮和農村的各種經濟機構、區域經濟、民間經濟、宏觀經濟和微觀經濟的結合部、春秋戰國時期城市經濟和農村經濟的連接點、縣域行政區劃的基本單位。千縣域內經濟、社會、文化的融合發展逐步形成，縣域經濟成為人民經濟運行和發展的重要基礎。管好縣裏的政治日歷，保證國家的穩定，保證十六屆中央的根本方針不明確。黨的十六屆三中、四中、五中全會都強調要發展縣域經濟，這充分體現了黨中央對縣域經濟發展的高度重視，縣域經濟迎來了發展機遇。本文通過分析谷城縣域經濟發展的瓶頸和制約因素，提出了加快縣域經濟發展的幾點思考。突破思想瓶頸，推進觀念創新，消除縣域經濟發展阻力，改革釋放市場經濟大潮，沖擊著全縣無數幹部群眾，跳出傳統思維模式，敢於破除創新，改變部內幹部群眾的思想觀念，能夠適應新形勢的發展要求，老而穩，保守，保守又創新， 怕招商引資，怕肥水外流，怕破產，怕資產流失，怕租賃買斷，怕發財，認識機會慢，推發展慢，天地寬，滿足於打鬧，敢做敢快，懶於上進，靜觀其變，努力拼搏，等等。 幹部對傳統習慣、現代作風、自身現象和經濟規律的認識水平較低；了解生產環節，對營銷了解較少；懂行政管理，懂資本運作，只支持反冒進評論結構調整，瞎折騰企業改制，毀了城市的可塑性，招商引資，發了壹些與發展所需的創新思維格格不入的思想傾向，阻礙了經濟發展和解放思想。保守的觀念很難推動縣域經濟的新壹輪發展。我們必須始終解放思想，實事求是。我們必須樹立新的發展觀。必須牢固樹立工業化、工業化、城鎮化的理念，作為縣域經濟的發展路徑。我們必須建立壹個新的條件概念。工業縣域經濟發展的核心是工業化私有化，城市化促進工業化並有意識地促進工業化，發展工業經濟是發展縣域經濟的首要任務。要真正鎖定思想，聚焦產業責任，關心產業形態，談發展，抓產業的濃厚氛圍。二要樹立新的條件觀。利弊劣勢確實可以引導優勢轉化。我們必須抓住機遇，趨利避害，銳意進取。什麽條件都可以。第三，必須樹立新的資源觀，以取代知識經濟。縣域經濟的發展不僅要依靠自身資源，還要依靠科技、人才、管理等資源。第四，必須樹立新的市場理念，堅持充分引進國內外市場的資金、技術和項目。第五，要樹立新觀念，努力實現四個轉變:(1)從著眼大局到著眼全局，集中壹切精力突破大局(2)從習慣性生產到市場化轉變，堅持市場需求指導生產和質量定價，加強管理(3)從習慣性行政命令到示範服務轉變，設立示範服務項目讓群眾看得見、領得上(4)從習慣性安排部署到抓落實轉變，提倡求真務實；避免浮風，提倡實幹；停止推風，倡導責任，抓落實，努力工作，謀發展。二是突破結構性瓶頸，推進產業創新，增強縣域經濟發展實力，優化升級縣域經濟發展進程。目前，縣域經濟所討論的產業結構、產品結構、產權結構、企業組織結構能否適應市場經濟發展的需要。鄂西北山區谷城縣的經濟結構得到了改善。目前縣域經濟結構還是比較合理的。工業谷城的產品是真正的省油，可以稱得上同市場的名牌前軸、駱駝電池、棉紗等產品，而產品結構存在五五個問題，即:傳統產品少，新產品少；勞動密集型產品技術含量高，產品少；道路產品少有名牌產品；國貨少；配套產品和終端產品的劣勢很少。產品的市場份額僅限於高附加值技術，高附加值產業體系尚未形成。地區間產品趨同現象嚴重，整個問題沒有得到根本解決，幾個企業之間關聯度低。難以形成參與國際市場的整體競爭力。需要改進。盡管農業結構調整取得了顯著成效，但傳統的種植業和養殖業仍然主導著農業產業化。相關產業能力足夠強，農業資源優勢沒有真正轉化為經濟優勢、產業優勢和市場優勢。農業科技水平低；區域結構相似地區的比較優勢沒有被旅遊業主充分利用。雖然第三產業花了很大力氣，但是對縣域經濟的拉動還是很明顯的。私營經濟仍然滿足於缺乏經營項目和建立企業的供應商。當前，產業結構戰略性調整仍是縣域經濟發展的主線。區位、資源情況、經濟基礎都不壹樣。本質上，縣域經濟需要發展出自己的經濟特色，才有影響力和競爭力。發展縣域經濟，必須堅持研究所和國際國內市場的比較優勢，找準自我提升的位置，充分專業化，充分精細化。具體來說，谷城工業要按照近期抓市場期，發展期抓人才的總體思路，千方百計做強優勢產業。堅持發展高新技術產業，改造傳統產業，重點培育汽車零部件、紡織服裝、水力發電、化工建材四縣特色產業，扶持優勢產業和龍頭企業發展，促進工業經濟總量快速增長。要堅持松馳產業理念，加快農業結構調整，堅持專業化、市場化、產業化方向，提高茶葉、辣椒、蔬菜、制種等特色產業的規模化水平。努力培育農業產業化經營的龍頭企業；培育知名農業品牌，推進農產品標準化，提高農產品競爭力，改善第三產業內部結構，促進傳統第三產業協調發展。根據谷城縣經濟社會發展的總體要求，鞏固和提高第三產業的發展重點，如商貿流通、交通運輸、金融、住宅產業等。，培育第三產業新的經濟增長點。要努力發展旅遊、社區服務、信息服務、文化、社會保障等新興產業，特別是要強化規劃意識，加強行業管理和提高。要提高組織化水平，擴大宣傳招商，吸引境外遊客，著力提高旅遊接待水平；要在新景點、新項目上做文章，加快旅遊資源開發，打造全省旅遊經濟強縣。突破資金瓶頸推進機制創新為縣域經濟發展註入活力。近年來，縣域經濟投資來源受政策調整等因素影響越來越少，特別是欠發達地區靠自身積累，銀行靠貸款越來越弱，越是退出越是靠支持爭取資金，越是招商引資越是受政策監管者影響越大，越是減少對縣域經濟的支持，削弱縣域政府調控縣域經濟發展的能力。越不支持金融薄弱的縣域經濟發展，商業銀行越不采取“放底”策略，縣域信貸總量減少，難以支持縣域工業化。規模經營占據縣域經濟的主體地位。企業貸款存在十大難題。專業商業銀行改制合並較少，縣及縣支行貸款權限有限。縣域吸收的存款量，轉為縣域經濟城市發展所需資金，以滿足需要。項目要建，企業要積累，自毀，擴張，再生產。現狀不可持續甚至萎縮，嚴重影響縣域經濟發展。隨著新財稅體制的實施，財政政策將被取消。周轉金政策性金融主要用於保糧穩糧，沒有錢培養發展實力。金融支持經濟發展的能力較弱。因為縣域經濟造血功能充分，輸血能力充分，經濟增長的趨勢更加明顯。1994年的稅收制度和財政制度改革是零星的。收稅難，縣壹級收稅難，剛性支持在增加。特別是現在的縣級機構，強調口員都是在臃腫的財政供養壓力下。縣級財政職能是吃財政，甚至是半饑餓財政。縣級預算收入只有92元，財政供養人員9.5萬元。我認為中央、省、市要加大支持力度，擴大縣(市)經濟管理權限和加大財稅支持力度，按照給、取、利、放的要求，調整完善財政體制，按照稅收享受和向縣(市)傾斜的原則，設立縣域經濟發展專項資金，引導和促進縣域經濟發展。中央省要加大轉移支付力度，和財政收入強、對經濟貢獻大的縣(市)是壹樣的。省裏要給予壹定的獎勵和資金支持。各類金融機構要支持縣域經濟發展，努力改善企業融資環境。縣(市)金融機構要吸收壹定比例的存款支持經濟發展，加快建立企業信用擔保體系。信用擔保公司要按規定落實稅收減免政策，適當擴大信用擔保倍數；建立適應縣(市)企業特點的信用評級體系；支持縣(市)優勢企業、支柱企業高新技術企業等。進行規範的股份制改造，培育市屬公司資源，鼓勵龍企對接企業板市場或境外資本市場，縣域自身要克服等、靠、想對接市場的問題，用市場手段解決資金投入問題。應著力發展項目經濟吸引投資，認真分析研究人員的投資導向選擇項目，積極爭取家人的支持。要充分發揮區位、資源、產業優勢，著力拓展盤縣內部、物力、智力資源，拓寬招商渠道，致力於招商引資、促投資、促發展，全面實施以項目帶動戰略項目建設，促進縣域經濟發展，加快城市經濟發展。打破城鄉格局，統籌城鄉發展重點，完善縣城綜合功能，堅持城市建設和工業園區建設相結合，鼓勵各類企業、資金、人才和技術引導農村人口向城鎮聚集，加快城鎮化進程，加快城鎮發展。縣鎮中心城鎮體系逐步形成。規範工業園區建設和管理服務，發揮工業園區產業集群、要素集聚、資源集約、人才聚集效應。第三，增加投資，必須全方位發展民營經濟，以解決縣域經濟發展中創業資源充足和競爭力問題。自由化的原則是堅決破除影響民營經濟發展的思想意識體系，民營經濟會迅速創造壹個更加寬松的環境。集體企業改革後，產權置換，民營企業審批。另壹方面，內外招商，強批民企，使民營經濟拉動民間投資，刺激全縣經濟主體儲蓄存款，逐步形成社會資本主體壹元投資體系。發展農村經濟，招商引資發展農村經濟，聚集民間資本，依靠民智實現富民的系統工程，以資金、技術吸引外事、私人物業管理、商品營銷、企業生產技術、人員。帶人才下鄉發展產業。第四，突破體制瓶頸，推進制度創新，促進縣域經濟發展。制度創新可以刺激縣域經濟的發展。20世紀初實行家庭承包制，創新解放農業生產，促進農業大縣經濟發展。20世紀90年代初，鄉鎮企業的興起和農村產業創新使縣域經濟快速發展，進入新階段。壯族縣域經濟的發展需要制度創新，尤其是在我國欠發達落後地區。特別重要的是，制度創新進入了飛躍期，包括土地流轉、農業產業化、農村經濟組織、農民戶籍制度、縣域企業產權制度改革等壹些領域的制度創新，將在新階段推動縣域經濟產生新的發展效應。新階段推進縣域經濟制度創新應把握幾個方面:明確新階段縣域經濟制度創新的目標，即調整和完善農業生產制度、土地制度和產權制度，消除阻礙縣域經濟工業化的障礙，加快城鄉生產要素(勞動力、資本、技術等)的自由流動。)，推進產業整合，重組企業市場機制基礎，適應市場經濟要求。二是要積極培育農村土地使用權市場，促進農民之間的土地流轉，穩定土地，以承包關系基本獲得農民土地使用權、反租賃、反承包等形式實現農業規模經營；第三，創新縣域經濟組織發展新型合作經濟組織，采取“龍拉、服務組織聯盟、專業市場拉動、能帶平等”的原則發展新型合作經濟組織。各種形式都要堅持自願組團、互助協作、保證利益市場運行、民主決策、逐步完善的原則。第四，加快縣域企業產權制度改革，推進縣域企業民營化，確立民營經濟在縣域經濟中的主體地位。突破條件瓶頸，推進環境創新，提升縣域經濟發展吸引力。因為政府重點扶持縣域經濟發展，環境特別硬，城市競爭，山區縣域經濟發展更多受到硬環境的制約。雖然谷城縣的道路建設離經濟發展的實際需要還有很大差距；雖然這幾年通訊發展不大，但可以方便快捷地與外界聯系；雖然城市品位提升的規模強於功能全吸引；農產品基礎設施建設滯後，農村水利設施池塘、水庫安全隱患長期存在，農產品抵禦自我災害能力弱；電力設施和電力供應充足；谷城縣工業園區作為現代工業發展的載體，剛剛起步，基礎設施和服務意識管理水平難以形成。資本和產業集聚的效果受到硬環境的影響，因為資源的開發要高於其他。我比較銷售相同產品的價格；對外投資利潤驅動企業進入市場，產品環境難以制約，經濟外向度低。在壹些軟環境中，存在政府權力部門化、部門化、公共化的傾向，吃拿卡要現象嚴重，影響招商引資，阻礙縣域經濟發展。隨著中國加入世貿組織，縣域經濟已經全面融入世界經濟。
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