審計人員要當好政策落實的“督查員”，就必須明確政策落實審計的目標，抓住重點，創新方法，在嚴守審計紀律的基礎上，提升審計質量。
對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況進行跟蹤審計，是《國務院關於加強審計工作意見》明確提出的重要任務，是黨中央、國務院交付的光榮使命。如何圓滿完成使命，當好政策落實的“督查員”，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的過程中充分發揮審計的作用，是審計人員面臨的挑戰。
明確政策落實跟蹤審計的目標
摸清重大政策落實的基本情況。黨中央站在全局的高度，結合國內外經濟形勢，從我國經濟科學發展的角度出發，制定了壹系列積極措施，但這些措施需要很多部門相互協調與配合，甚至有些政策會削減某些部門的權力，觸動某些部門的利益。審計要重點關註這些措施是否在各部門、各地區及時落實，取得了何種效果，是否存在“最後壹公裏”堵塞的現象。
揭露重大政策落實中存在的問題。重點關註在政策傳遞、部署過程中發生的失職瀆職、弄虛作假、不作為和亂作為等問題。中央制定的很多措施都有明確的任務時限和任務量，部分地方政府為了完成任務量可能存在虛報完成量的情況，因此在審計中要重點揭示。此外，還要關註在政策落實中的亂作為現象，強化責任落實。
評價重大政策落實的績效。在政策落實跟蹤審計中，要對照政策的預期目標，包括政策施行應取得的經濟效益、社會效益、環境效益等，評價其實現程度。通過考察政策過程的各個階段和環節，對政策的效果、效能及價值進行檢測、評價和判斷，其主要功能是對公***政策的科學性、可行性及其實施後的效率效果性進行綜合認定、分析，對公***決策起到反饋作用。
總結先進的經驗和高效做法。在政策落實審計中，在關註問題的同時更要發現壹些地方的好經驗和做法，及時總結和反映，以便形成可復制、可推廣的方法，從全局層面推動穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策的貫徹和落實。
抓住政策落實跟蹤審計的重點
註重對重點項目的剖析。在政策落實跟蹤審計中，做到重點項目全流程審計，每個延伸項目要做到落地生根，對項目實施的每個關鍵環節和實施過程進行審計。壹項政策的貫徹落實，要從政策的頒布開始，中央部委的落實情況、省級政府的落實情況、市縣政府的落實情況，還應考慮老百姓對政策的認同度，綜合評價這項政策是否真正對促進經濟結構調整、深化改革、提高人民生活水平發揮了作用。對單個項目中發現的問題，要從全局層面考慮是否具有普遍性，該如何解決。
抓住政策落實的關鍵點，落實相關責任。重大政策落實需要很多部門協調配合，政策落實過程中某些步驟是否完成，可能影響到其他部門政策執行，所以在政策落實跟蹤審計過程中要抓住政策落實的關鍵點，對關鍵步驟沒有落實的要追究相關部門的責任。
加強相關政策的效用性評價。政策落實不是簡單轉發中央相關政策文件，而是針對每個部門、每個地區的實際情況和特點進行分析，制定適合當地的措施和政策，審計機關要對地方政府出臺的政策文件的效用性進行評估。
加大對政策落實的績效審計。在政策落實跟蹤審計過程中，把績效理念貫穿審計工作始終，重點關註財政資金的存量和增量，促進減少財政資金沈澱，盤活存量資金，推動財政資金合理配置、高效使用，把錢用在刀刃上。
加大對經濟發展過程中風險點的揭示。我國經濟正處於發展變革時期，正在由粗放向集約、低端向高端發展，之前發展過程中隱藏的許多風險點也正在慢慢顯現，所以，在政策落實審計中要註意發現和反映苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風險的建議。
加強發現問題的整改落實。重大政策落實跟蹤審計的主要目的是推動政策的貫徹落實，對發現的問題要進行分析，並找出原因，不折不扣地促進整改。所以，每個階段的審計要重點關註上壹階段審計中發現問題的整改落實情況，只有發現的問題得到整改，才能不斷推動壹系列政策落地生根、發揮作用。
加大對重大違法問題的查處。國家很多投資項目在建設過程中存在著巨大的利益，壹些人為獲取利益，千方百計甚至使用違法手段。所以，在政策落實審計中要加大對重大違法問題的查處，重點關註投資項目建設工程、物資采購等過程是否進行招投標、招投標過程是否合理，是否存在以權謀私，嚴防貪汙、浪費等行為，對發現的問題要查深查透、落實責任。
創新政策落實跟蹤審計的方法
加強大數據分析。重大政策落實跟蹤審計涉及的部門多、涉及面廣，特別是政策落實績效審計，需要大數據分析的支持。如評價“定向降準”政策的落實對農業和農村經濟發展的促進作用，如果簡單地翻賬本，那麽工作質量必然無法保障，所以，在審計過程中必須註重大數據的利用和分析，通過對“定向降準”後金融機構涉農貸款的增量和投向來分析對農業和農村發展的促進作用，必將事半功倍。
加強審計組織扁平化管理，註重上下聯動。重大政策落實跟蹤審計相關政策多，涉及面廣又註重時效性，且參審人數多，所以，加強審計組織管理非常重要。為了減少信息傳遞的中間環節，提高審計效率，要加強審計組織的扁平化管理，註重問題導向下的審計延伸模式，加強綜合分析組和審計延伸組的直接信息互通，提高審計的針對性。
加強與其他項目的融合，政策落實跟蹤審計是壹個長期的審計任務，必須加強與其他審計項目的融合，使政策落實貫穿每個審計項目，又各有重點。在其他審計項目開始的時候，要註重分析該項目中關於重大政策的落實情況，並予以重點關註。這樣既能完成單個審計項目，又能讓政策落實跟蹤審計具有特點。
對每階段的審計工作進行總結。政策落實跟蹤審計，具有長期性和延續性的特點，對每個階段審計經驗和不足進行總結非常重要。對每個階段審計過程中好的做法和經驗進行總結，可以在後期工作中加以推廣；對審計過程中存在的不足和問題進行總結改進，能夠提升審計效率。
嚴守審計紀律，提升審計質量
不斷提高審計質量。審計質量是審計的生命線，是發揮審計監督作用的決定因素。審計不僅要為政策落實過程查錯糾弊，還要從更深層次評估和分析政策落實的質量，提出建議。審計質量的高低，直接影響到審計監督作用的發揮。因此，在政策落實跟蹤審計中壹定要加強審計現場管理，提高審計質量水平，保證審計成果經得起歷史的檢驗。
嚴守廉政紀律。正人先正己。在政策落實跟蹤審計中壹定要不為各種誘惑所迷，不為各種壓力所屈，秉公用權，依法審計、廉潔審計，增強審計的公信力。
加強審計信息保密。政策落實跟蹤審計涉及面廣，有很多信息屬於國家機密，對整個國家的經濟運行都有重要影響。在審計過程中，審計人員要嚴格遵守國家保密紀律。
加強重大政策落實跟蹤審計是在我國經濟發展進入新常態後，審計工作面臨的新課題、新挑戰，是實現審計全覆蓋、發揮審計推動國家治理現代化的基石和重要保障作用的體現。在審計過程中必須明確審計目標，抓住審計重點，創新審計工作方法，嚴守審計紀律，從而推動產業結構調整，加快深化改革步伐，防範經濟風險，為實現經濟的健康、平穩發展做出貢獻。
作者：審計署濟南辦 劉寧