二是要從整體、源頭、根源上進壹步研究森林覆蓋率的優化布局。森林的科學布局是保證特定自然條件下森林生態功能最佳的基礎，也是先進林業生產力發展的要求。目前，我國森林覆蓋率快速提高，但國家整體生態功能不佳，主要是因為森林布局不合理。隨著社會的發展，林業的地域範圍呈縮小趨勢。城鄉不同地理區域對生態功能的主導需求不同，森林的主導生態功能也應不同。例如，應在流域和湖泊周圍建設水土保持林，在城市流域建設水源涵養林。
三是高度重視森林質量建設。與林業發達國家相比，我國與發達國家的差距仍然不小。中國有山區（占國土面積的69%）和廣闊的沙區（荒漠化土地占65，438+08.2%），降水分布極不均勻。為了確保現代國家的生態安全，實現生態供需的基本平衡，客觀上要求森林必須是高質量的。壹方面，應提高現有森林的質量。現有森林仍存在防護林（如防風林、固沙林、水土保持林）老化、天然林過度采伐、人工林功能單壹等問題。無論我們城市的森林面積增加多少，幾十年後現有的森林仍然是中國森林的主要部分。因此，應采取積極的經營措施，加強培育，盡快提高這壹主要森林的質量。另壹方面，新增加的森林從壹開始就應該數量和質量並行，以質量為主。要著眼長遠，從基礎工作入手，避免未來大規模、長時間的質量轉型。其次，森林質量建設要滿足當地經濟、社會和自然環境對森林主導功能的需求。應當指出，不同的地理區域和自然條件具有不同的森林功能。要提高森林質量，我們應該註重在特定的當地條件下充分發揮森林的主導作用。例如，南方和北方、山區和沙區、流域上下遊森林的主導功能不同，相應的質量建設標準也應不同。
四是把水源涵養林建設擺在突出位置。水資源短缺，特別是在北方地區，是中國可持續發展的壹個主要問題。森林是天然水庫和天然凈水器。在全球變暖的大環境下，加強水源涵養林建設是關系國家生存和發展的戰略問題。水源涵養林建設是壹個系統概念，包括增加河流源頭徑流的森林、保持冰川雪線的森林、保持山區降水的森林、保持河流和水庫區水土的森林、保證城鎮供水和凈水的森林、改善濕地功能的森林等等。