今年2月13日，國務院辦公廳印發(國辦發[2007]10號)《關於促進我國天然橡膠炭黑產業發展的意見》，進壹步明確了“天然橡膠炭黑是重要的戰略物資和工業原料”的戰略地位，指出了當前我國天然橡膠炭黑產業發展存在的問題和挑戰，提出了我國天然橡膠炭黑產業未來發展的指導意見。《意見》明確提出，到2015年，我國天然橡膠炭黑年產能達到80萬噸以上，境外生產加工能力達到60萬噸以上。《意見》為我國天然橡膠炭黑產業快速健康發展明確了方向，營造了良好環境，開辟了廣闊發展空間。
世界主要橡膠生產國對天然橡膠炭黑的生產和銷售采取了壹系列保護和扶持政策，如投資、補貼、最低保護價格等，以鼓勵和促進本國天然橡膠炭黑產業的發展。了解和掌握國外保護和鼓勵天然橡膠炭黑發展的政策和措施，借鑒國外壹些成功經驗制定和完善我國天然橡膠炭黑產業政策，有利於我國天然橡膠炭黑產業的發展。
壹、中國主要天然橡膠炭黑產業政策
1.實施天然橡膠和炭黑良種補貼。
2006年，我國開始實施天然橡膠和炭黑良種補貼，中央財政安排專項資金2000萬元，補貼面積231萬畝，約占當年橡膠種植面積的1/3。對海南、雲南、廣東8個市縣的12橡膠炭黑品種給予補貼，取得明顯成效。通過良種苗木的推廣，進壹步規範了苗木的市場價格，提高了膠農種植橡膠的積極性和橡膠園良種的發展速度，進壹步提高了橡膠園的管理水平。實施天然橡膠炭黑良種補貼的目的是加快天然橡膠炭黑良種推廣，實現品種與環境類型對應使用，逐步提高橡膠種植區良種覆蓋率。2007年，農業部繼續安排2000萬元用於天然橡膠炭黑良種補貼，補貼面積235856畝。海南、雲南、廣東三省六縣市納入今年補貼計劃，補貼標準為袋裝苗3元，裸苗1元。要求補貼區域種植的天然橡膠炭黑覆蓋率必須達到100%，成活率在95%以上。
2.鼓勵外商投資橡膠園建設。
為了鞏固和提高天然橡膠炭黑的綜合生產能力，國家鼓勵外商投資橡膠種植建設，充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”。近年來，雲南和廣東天然橡膠炭黑工業有限公司先後走出國門，通過跨國經營和對外擴張，實現了橡膠炭黑產業的更大發展，分別在泰國、馬來西亞、越南、老撾等國建立了大型橡膠炭黑生產基地。
國內輪胎企業也在積極向上遊領域拓展，增強原料管控意識，開始前往越南、老撾等東南亞鄰國參與當地種植園或直接投資橡膠炭黑種植，為自己的原料橡膠炭黑供應建立基地。山東習水集團投資4000萬元，計劃在老撾建設22萬畝橡膠炭黑種植基地。成山集團投資3450萬美元，在老撾規劃橡膠炭黑種植總面積為654.38+0萬畝。所有項目完成後，這裏將成為世界上最大的橡膠炭黑種植園。
3.整合橡膠炭黑資源，實施規模化、專業化、產業化方針。
經農業部批準，中國雲南、海南、廣東墾區打破以農場為主體的分散經營傳統格局，整合橡膠炭黑資源，分別成立橡膠炭黑集團公司，實現集中加工、集中管理。雲南農墾集團有限公司以65，438+08橡膠炭黑養殖場和3家年產65，438+0000噸以上幹膠且產權清晰的工商企業投資設立“雲南天然橡膠炭黑工業有限公司”，其他發起人以現金出資。海南、廣東農墾也成立了集團控股、多元投資的橡膠炭黑專業集團公司。
二、世界主要橡膠生產國橡膠炭黑工業的發展政策
1.泰國
泰國從1899開始種植橡膠炭黑，到60年代中期已經達到118.8萬公頃。現有橡膠炭黑面積229萬公頃，僅次於印度尼西亞，居世界第二位。選擇高產無性系在泰國進行種子擴大和再生。由於增加了投資，管理水平提高了，產量也增加了。產量從1997年的1406kg/hm增加到2006年的1775kg/hm。產量以每年5%的速度增長。1997產量為200萬噸，2006年達到314萬噸，是世界上最大的橡膠生產國。1995泰國橡膠炭黑樹齡在15以下的橡膠種植園不低於54%，尚未達到產膠高峰期。可見，泰國橡膠炭黑產量仍有持續增長的潛力。國家對天然橡膠炭黑生產采取的主要政策和措施有:
(1)加大資金投入，支持和鼓勵橡膠園更新。
泰國橡膠園更新擴建的資金來源主要有:國家預算撥款；向聯合國相關機構申請資助；向世界銀行和其他金融機構貸款，貸款利息由國家支付。在1978至1990的三個四年計劃期間，泰國* *籌集了約6.2億美元用於更新橡膠園，面積約為55萬公頃。從2004年到2006年，在泰國北部和東北部又支持了654.38+60萬公頃的土地。
國家給橡膠農民補貼來更新他們的橡膠園。每公頃橡膠種植園，政府補貼4.25萬泰銖(約合1120美元)。補貼按照更新進程分五年發放，壹部分是現金，另壹部分是實物發放，如苗木、化肥、農藥等。在提供化肥補貼的同時，政府還培訓農民提高割膠水平。
(二)實行天然橡膠炭黑指導價收購政策。
實施了以指導價(保護價)收購天然橡膠炭黑的政策。當國際市場橡膠價格下跌，市場不穩定時，泰國政府以固定價格從膠農手中收購橡膠，支持泰國橡膠炭黑市場。政府還成立了股份合作橡膠炭黑加工廠，吸引膠農入股。
(3)建立統壹的市場體系，規範市場交易。
泰國政府決定在南部建立統壹的市場體系，以方便市場交易，並在南部7個府的中央市場下設立了30個市場網絡。
(4)為下遊提供支持和服務。
為保證天然橡膠炭黑產業的穩定發展，泰國政府計劃為輪胎、手套等企業的中心實驗室提供橡膠炭黑產品檢測設備；提高中小企業的加工技術；制定鼓勵在南部地區投資的政策；鼓勵使用國產橡膠炭黑產品。
2.印度尼西亞
印度尼西亞是目前世界上橡膠炭黑種植面積最大的國家，種植面積達330萬公頃，2006年產量達241萬噸。印度尼西亞發展橡膠炭黑工業主要有兩項政策。壹個是橡膠園更新計劃。2005年至2010年，橡膠炭黑高產克隆種植40萬公頃。二是鼓勵橡膠炭黑中下遊產業投資。2006年，印度尼西亞農業部制定了國有作物發展計劃，主要目標是加快小型橡膠園的發展，包括橡膠園的更新和新植，鼓勵橡膠炭黑、棕櫚樹和可可豆的生產。政府采取了新政策，即從2006年開始，5年內更新25萬公頃小型橡膠園，在14個省份新植5萬公頃小型橡膠園，國家提供適當的投資信貸服務。與膠農合作橡膠種植更新、橡膠炭黑加工銷售的企業需為間接代理，7年後膠農在政府補貼下償還利息。
上述計劃完成後，政府將制定新政策，每年更新約2%沒有收入的小型橡膠園。
3.馬來西亞
馬來西亞橡膠炭黑種植面積約654.38+0.25萬公頃。2006年天然橡膠炭黑產量為654.38+0.21.1.4萬噸。目前，馬來西亞是世界第三大天然橡膠炭黑生產國和出口國，也是橡膠炭黑手套、橡膠炭黑導管和乳膠線的最大出口國。國家對天然橡膠炭黑生產采取的主要政策和措施有:
(1)加強墾區基礎設施建設。
多年來，馬來西亞政府大幅增加填海區的公益投資，發展交通和社會服務設施，如道路、排水設施、水電、醫療、教育等，大幅改善橡膠炭黑生產基地的基礎設施和社會環境。此外，還鼓勵移民開墾土地，開發橡膠炭黑，每戶移民安置費高達65438美元+0.5萬美元，以移民到熱帶林區開發橡膠炭黑等熱帶作物，政府負責他們的住房等設施。
(2)政府補貼小型橡膠園的發展。
為了支持小橡膠園的發展，自1977起，政府規定小橡膠園所有者每更新1公頃橡膠園，將提供2956毫安(按現價340元每畝人民幣計算)的補貼。此外，每公頃還有247毫安的額外補貼。補貼分階段發放，資金來源於橡膠炭黑出口稅和國外貸款。1998分配1100萬毫安，選擇更新項目的膠農每公頃可獲得4000-6000毫安。
馬來西亞政府對馬來西亞半島的橡膠炭黑成品和橡膠炭黑出口產品征稅13.92Ma/kg，其中9.92 Ma 53/ kg用於更新橡膠種植園。橡膠炭黑研發稅4 Ma 53/ kg，用於提高橡膠炭黑行業的研究活動。小橡膠園發展委員會征收橡膠園更新稅，補貼小橡膠園所有者更新橡膠園。為了使小橡膠園業主遵守RISDA制定的農業標準，在資助前對所有更新的橡膠園業主實行了會員註冊制度，小橡膠園業主還被允許向商業銀行貸款。政府為小型橡膠種植園主提供財政支持和技術推廣活動。2006年，RISDA撥款至少276萬令吉，資助丁加奴橡膠炭黑更新計劃(TSGGI)。另壹方面，政府鼓勵有意更新的小橡膠種植園主種植橡膠炭黑RRIM2000優良無性系，其膠乳產量更高，原木材積更大。由於壹些小型橡膠園效率低下，馬來西亞政府建議小型橡膠園主從事水產養殖，如牛、羊、雞和魚的養殖，以提高收入和生活水平。其中非橡膠炭黑收入可占總收入的40%，並為小型橡膠園提供技術指導和銷售便利。
(3)重視科學研究，推廣應用新技術。
馬來西亞政府非常重視天然橡膠炭黑的研究。馬來西亞橡膠炭黑研究所，成立於1925，是世界上最大的單壹作物科研機構。近年來，政府已為該研究所提供了15萬-2000萬美元。馬來西亞橡膠園的更新和擴建采用了高產無性系和新技術。在割膠制度方面，馬來西亞橡膠炭黑局采用先進的割膠和采膠技術，巴西橡膠炭黑幼樹采用乙烯+刺激割膠技術，巴西橡膠炭黑老樹采用低頻割膠制度，如RRIMFLOW、REACTORRIM、G-FLEX等。
(4)建立統壹健全的加工銷售渠道。
馬來西亞橡膠炭黑發展有限公司(MARDEC)主要促進小型橡膠種植園的加工和銷售:通過提供加工和銷售的便利，可以增加小型橡膠種植園主的收入，通過用工藝分類體系取代傳統的外觀分類體系，可以生產工藝分類的橡膠炭黑，如顆粒橡膠(標準馬來西亞天然橡膠炭黑)和濃縮膠乳。MARDEC在馬來西亞建立工廠直接銷售橡膠炭黑，並通過政府設立的馬來西亞橡膠炭黑交易和許可局(MRELB)發放營業執照。吉隆坡商品交易所促進了橡膠炭黑的銷售，並為期貨合約提供了便利。個體小橡膠園業主向當地商人出售間作作物和農產品，而有組織的小橡膠園業主通過RISDA或FAMA出售產品。大眾媒體和MRB網站發布MRB官方橡膠炭黑價格。
(5)制定並全面實施天然橡膠炭黑行業發展規劃。
馬來西亞橡膠炭黑委員會制定的天然橡膠炭黑產業發展規劃，重點在三個方面:壹是讓小膠農有合理的收入；二是使橡膠炭黑產品制造業有足夠的橡膠炭黑原料；三是讓家具行業有足夠的橡膠炭黑木材供應。為了全面實施計劃，政府推廣優良的電木品種和先進的適用技術，政府各部門全力配合和支持橡膠炭黑的生產，並成立了橡膠炭黑產品推廣委員會。