田納西河
田納西河
美國東南部的壹條河流，是俄亥俄河的最大支流。發源於阿巴拉契亞高地的西坡，由霍爾斯頓河和法國布羅德河匯合而成。它流經田納西州和阿拉巴馬州，在肯塔基州帕杜附近流入俄亥俄河。以霍爾斯頓河源頭為基準，長約1.450公裏，流域面積1.06萬平方公裏。大部分流經阿巴拉契亞高原，上中遊河谷狹窄，坡度大，急流多，水力資源豐富，只有小型汽輪機可以通過。下遊河谷較為開闊，從帕杜卡到佛羅倫薩有450公裏的河道，方便通航。流域降水豐富，河口平均流量1800立方米每秒。但水位季節變化大，冬末春初暴雨多，容易造成洪澇災害；夏天水位很低。田納西流域管理局，成立於1933，對流域進行綜合管理，使之成為具有防洪、航運、發電、供水、養魚、旅遊等綜合效益的水利網絡。
田納西流域的開發始於20世紀30年代。當時，美國正經歷著嚴重的經濟危機。為了擺脫經濟危機的困境，美國新任總統羅斯福決定實施“新政”。“新政”擴大內需所進行的公共基礎設施建設，推動了美國歷史上的大規模流域開發。田納西流域被視為壹個試點，即試圖通過壹種新的獨特的管理模式來綜合開發其流域的自然資源，以達到振興和發展區域經濟的目的。此時，由於長期得不到治理，田納西流域森林破壞嚴重，水土流失嚴重，暴雨洪水頻發，是美國最貧窮落後的地區之壹，年人均收入只有100多美元，約為全國平均水平的45%。
為了全面開發和管理田納西河流域的自然資源，美國國會於1933年通過了田納西河流域管理局法案，成立了田納西河流域管理局(TVA)。經過多年的實踐，田納西河流域的開發和管理取得了輝煌的成就，從根本上改變了田納西河流域的落後面貌，TVA的管理也因此成為流域管理的壹個獨特而成功的範例，受到了全世界的關註。
壹，田納西流域開發的主要經驗
田納西河流域的開發有許多成功的經驗，可以總結如下:
1.通過立法為流域自然資源統壹管理提供法律保障。
美國是壹個聯邦制國家，各州擁有很大的權力。田納西河流域橫跨7個州，如果沒有立法保障，TVA要實現田納西河流域的統壹開發和管理是不可想象的。因此，美國國會在1933通過了《田納西河流域管理局法案》，明確規定了TVA開發各種自然資源的職能、任務和權力。例如，TVA有權征用流域內的土地，用於開發流域內的自然資源，並以聯邦政府機構的名義進行管理；有權在田納西河幹流和支流上修建水庫、大壩、水電站、航運設施和其他水利工程，以改善航運、供水、發電和防洪；有權聯網各類發電設施；有售電權；有權生產農用化肥，促進農業發展等等。TVA法的這些重要規定為田納西流域包括水資源在內的自然資源的有效開發和統壹管理提供了保障。自1933 TVA法頒布以來，根據流域開發管理的變化和需要，
不斷修改和補充，使所有涉及流域開發和管理的重大舉措(如發行債券等。)可以得到相應的法律支持。
2.流域水資源統壹管理
TVA被授權依法開發和管理田納西河流域的自然資源。這種管理職能為田納西流域水資源的統壹管理提供了有利條件，但同時這種管理也經歷了壹個不斷發展和完善的過程。
TVA成立後的壹段時間，主要是基於河流梯級開發和綜合利用的原則，制定計劃集中開發田納西河流域的水資源。當時的目標是以航運和防洪為主，結合水電開發。到20世紀50年代，田納西流域水資源的傳統開發利用基本完成，同時開展了森林資源、野生動物和魚類資源的保護。20世紀60年代後，隨著對環境問題的重視，TVA繼續進行綜合開發，同時加強對流域自然資源的管理和保護，以提高居民的生活質量。目前，據TVA介紹，田納西河流域在航運、防洪、發電、水質、娛樂、用地等六個方面實現了統壹開發和管理。
航運:田納西河幹流已建成9座梯級船閘，完成航道渠化，通航裏程1.050km，加上* * *支流通航裏程1.240km。目前，該河流經俄亥俄河和密西西比河，可與美國22個州和五大湖相連，平均每年有3.4萬艘船只航行，每年水運的通航效益約為4億美元。
防洪:田納西河主要支流上已建成35座具有防洪能力的水庫，總防洪庫容約6543.8+045億立方米，形成了統壹有效的水庫防洪調度體系，流域防洪標準達到百年壹遇。而且田納西流域是美國最早實施洪泛區管理的地方，洪泛區管理計劃從20世紀50年代就開始實施。通過工程與非工程相結合的綜合防洪減災措施，預計全流域年均防洪減災效益約為6543.8+0.4億美元。
水力發電:TVA在20世紀40年代基本完成了流域規劃中的水電開發，建成30座水電站，總裝機容量(含抽水蓄能)609.3萬千瓦。水電已成為TVA電力系統的重要組成部分，水電現代化計劃正在實施，以進壹步提高效率和自動化控制水平。
水質管理:TVA的主要工作是監測流域內水庫的水質，發布水庫養魚的水質，防止水電站尾水排放對生物產生有害影響，與流域內的機構和社區合作改善水質。聯邦環境保護局和有關各州負責為其河流制定汙染防治標準，並頒發汙染排放許可證。20世紀90年代，TVA在田納西流域進壹步實施了“凈水計劃”，旨在為流域內的社區和水生生物提供清潔的水。
土地利用和水上觀光:TVA管理著約1，100平方公裏的公共土地，17600公裏的公共海岸帶和近2000平方公裏的水面。根據這些資源不同利用功能的特點，如土地開墾、旅遊娛樂、野生動物保護和經濟發展等，TVA制定相關規定並實施有效管理，使各種開發利用活動與自然保護相協調。TVA還建立了數百個公共旅遊區，每年吸引大量遊客。
3.運行中的良性運行機制。
TVA作為壹個擁有聯邦政府權威的運營實體，其運營有壹個良性循環，這主要取決於三項措施:
(1)政府支持。聯邦政府為TVA發展項目撥款。在1960之前，這種撥款基本是免費的，只需繳納少量的資金占用費；1961年後，經營項目的資金需要有限還款。此外，根據聯邦稅法，TVA作為聯邦機構可以享受免稅待遇，未來將改為低稅征收。政府的扶持政策對TVA的早期發展有很大的影響。
(2)發展電力等盈利項目，積累發展資金。TVA是從發展水電開始的。到了20世紀50年代，電力負荷需求迅速增加，促使TVA積極建設火電站，進而建設核電和燃氣電站。電力生產逐漸成為TVA最大的運營資產。2001的數據顯示，TVA擁有各類電站48座，保證容量近3000萬千瓦，是美國最大的公共電力企業。電力利潤為流域自然資源的管理提供了資金支持。
(3)發行債券向社會籌集資金。TVA從1960開始在國內發行債券，為電力發展籌集資金。1995開始在國際市場發行債券。TVA對債券的成功運作促進了其電力生產的發展，也使電力生產經營逐漸成為TVA的經濟支柱。
從早期的政府扶持到發行債券，再到20世紀60年代的電力發展，TVA逐漸走上了良性經營管理的道路。電力利潤的持續增長支持了包括水資源在內的流域自然資源的綜合開發和管理。此外，TVA在保持按期歸還聯邦政府資金的同時，總資產也在增長。TVA以電力管理和“以電節水”為核心的運營模式，看似“無所作為”。事實上，它是壹種在壹定條件下適合的發展模式，有利於流域水資源的管理。
4.管理系統
TVA成立時，美國總統羅斯福向國會提出，TVA應該是壹個既享有政府權力，又享有私營企業靈活性和主動性的機構。因此，TVA被確定為壹個聯邦機構。
TVA的管理由擁有政府權力的機構TVA董事會和咨詢機構區域資源管理委員會實施。董事會由三人組成，行使TVA的所有權力。成員由總統提名，國會任命，直接對總統和國會負責。這種領導體制壹直延續至今。目前，董事會有壹個由15名高級管理人員組成的“執行委員會”，每個委員會成員負責某項業務。
TVA的內設機構由董事會獨立設置，這些內設機構根據業務需要進行了多次調整。例如，早期根據自然資源綜合開發的需要，設立了農業、工程建設、自然資源開發和保護方面的機構，後來根據發展電力的需要，又增設了電力建設和管理方面的機構。
“區域資源管理委員會”是根據TVA法和聯邦咨詢委員會法成立的，旨在促進地方參與流域管理。委員會可以就TVA的流域自然資源管理提供咨詢意見。目前，理事會約有20名成員，包括流域內7個州州長任命的代表、TVA電力系統分銷商代表、防洪、航運、觀光、環境等受益方代表以及當地社區代表。理事會成員的組成反映了廣泛的代表性。“執行委員會”中負責河流系統調度和環境的執行副主席被指定為聯邦政府的代表參加理事會。理事會任期為兩年，每年至少召開兩次會議。對於TVA的提議，董事會可以以多數票表決確認。同時也尊重少數人的意見，他們的意見也傳達給TVA。每次會議的議程都是提前宣布並正式記錄的。公眾可以列席會議。
雖然“區域資源管理委員會”是咨詢性質的，但就其權威性和代表性以及嚴格的工作制度而言，它是壹個有效和重要的機構，為TVA提供了與流域內各區域溝通和協商的渠道，並促進了流域內公眾積極參與流域管理。這種協商機制對TVA的行政決策起到了重要的參考和補充作用，有利於提高管理水平，符合現代流域管理中公眾參與和協商的發展趨勢。
5.流域管理促進了區域經濟和社會發展。
TVA成立之初，旨在促進地區發展和繁榮。近70年的實踐表明，TVA實現了這壹目標。TVA對流域內水資源和其他自然資源的開發和管理，除了水資源綜合開發帶來的效益外，TVA電力系統為流域內800萬居民提供廉價電力；在農業方面，TVA建成了中國最大的肥料研究中心，指導農民因地制宜合理利用土地，增施化肥，改良土壤，使農業單位面積產量達到上世紀30年代的兩倍以上。TVA設立經濟發展貸款基金，促進地區經濟發展。自1995以來，* *提供了約1100萬美元，創造了30億美元的新投資。TVA在水利、電力、農業、林業、肥料等方面的綜合開發和管理，以及對自然資源的保護，在發展經濟的同時，為田納西流域提供了大量的就業機會，極大地促進了田納西流域整體經濟的發展和社會的穩定與變革。
這個地區貧窮落後的面貌使它成為美國相對富裕和充滿活力的地區。
TVA還積極參與並提供技術和資金，以支持流域內社區的長期發展。其“優質社區計劃”旨在通過幫助社區制定規劃和發展目標、行動計劃、建立工作機構和提高領導水平，促進可持續發展，提高其電網服務範圍內社區的長期經濟競爭力。