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淺談如何加強事業單位專項資金的財務管理和控制

事業單位專項資金是指通過財政部門撥付或配套給事業單位的具有特殊用途或指定用途的資金。事業單位設立專項資金的主要目的是通過專項資金的專款專用,集中財力優勢完成特定的重大任務或促進某個行業、某項事業的快速發展,即集中力量辦大事。對於事業單位專項資金的管理,最突出的特點就是在會計確認上必須單獨核算專項資金,嚴禁挪作他用,必須單獨核算。近年來,雖然事業單位普遍加強了對專項資金的監管,但專項資金管理仍存在不少問題。加強事業單位專項資金管理,確保專項資金管理符合國家財務法規和事業單位財務制度,已成為事業單位管理的重要內容,也是推進事業單位財務制度改革,提高財務管理水平和專項資金使用效益的基本要求。

壹、加強事業單位專項資金管理的必要性

1.加強事業單位專項資金管理是提高專項資金績效的有效手段。

專項資金在保障事業單位推進重點項目建設、加快重大改革任務進度方面發揮著關鍵作用。建立完善的事業單位專項資金管理制度,通過完善管理制度、措施和績效評價,實現專項資金使用管理的規範化、科學化,既能提高專項資金的實際績效,也有助於在壹定程度上緩解財政專項資金的不足,確保高效利用專項資金的規模優勢完成重點項目建設,實現資金使用效率最大化。

2.加強專項資金管理是規範事業單位財務支出的客觀要求。

加強事業單位專項資金監管,要求進壹步完善事業單位專項資金預算管理制度,以預算的約束力加強對專項資金支出的監管,延伸事業單位專項資金事前、事中監管鏈條,確保專項資金資源配置合理化,實現財政支出效益最大化。另外,對於專項資金,國家有嚴格的審批和審計管理程序和方法,外部監管力度大,所以這在壹定程度上也是對事業單位規範財務管理的壹種監督。

3.加強事業單位專項資金監管,符合國家公共支出管理改革的需要。

近年來,國家大力推進公共財政支出管理改革,對財政支出的規範化、績效化、法制化、科學化水平提出了更高的要求。加強事業單位專項資金管理水平,在事業單位內部構建資金分配科學、支出合法合規、運行高效、監督有力的財政支出管理運行機制,也是落實國家公共支出改革要求的內容之壹。

二、當前事業單位專項資金管理面臨的新問題和新情況分析

1.事業單位專項資金管理面臨的新形勢

首先,在我國國家公共管理改革的大背景下,事業單位專項資金的來源更加多元化。目前,事業單位專項資金來源已經從傳統的單壹國家財政撥款到現在的多元化投入。事業單位專項資金的來源除國家財政撥款外,還可以通過銀行貸款、項目融資、專項資金等多種渠道籌集。

第三,加強事業單位專項資金管理水平的措施

1.完善事業單位專項資金管理制度。

完善事業單位專項資金管理制度,首先要對所有事業單位專項資金的管理、使用情況和實際效益進行全面調查,並與財政部門合作建立規範的事業單位專項資金管理和支付制度。其次,在事業單位專項資金管理上,要嚴格依法管理,遵循國家財經法規的有關規定,嚴格執行財經紀律,切實保證事業單位專項資金嚴格專款專用。三是進壹步規範事業單位專項資金管理的制度建設,結合事業單位實際情況和專項資金使用要求,制定科學、合理、程序化的事業單位專項資金使用、管理和監督管理制度。

2.提高事業單位專項資金預算管理水平。

預算是規範事業單位專項資金管理的重要手段。對於專項資金的使用和管理,要建立全面的預算管理機制,在專項資金項目立項階段編制預算計劃,組織專家對預算計劃進行評估和論證,特別是對各項預算支出項目進行逐項審核,重點保證預算計劃的細化、量化和科學合理性。其次,要註意加強事業單位預算計劃的執行,特別是預算支出審批的嚴格程度。專項支出必須層層審批,嚴禁列支未納入預算明細的項目,防止資金挪用。通過這些措施,加強事業單位專項資金預算管理水平,確保資金使用規範合理。

3 .加強對事業單位專項資金使用的監管。

對於事業單位專項資金的監督管理,事業單位應當以內部控制和管理為重點,加強內部控制,確保資金的規範合理使用。首先,要提高事業單位專項資金使用的透明度,特別是專項資金投資項目的公開招標管理;同時,不涉及保密要求的資金使用情況要及時在社會內部公開。其次,對事業單位專項資金的使用進行全過程監督管理,特別是對專項資金的用途、範圍、項目建設內容和預期績效進行監督管理。三是完善事業單位專項資金內部監督防範機制,將內部審計監督與外部財政、審計、基建等主管部門對接,通過聯席會議定期監督專項資金使用情況。

4.建立健全事業單位專項資金管理的績效管理。

為提高事業單位專項資金的使用效率,應在事業單位專項資金績效評價的基礎上,進壹步拓展和延伸事業單位績效管理體系,將績效管理理念貫穿於事業單位專項資金管理的全過程,以資金流向為線索,構建以績效為導向的績效管理體系。在事前績效管理方面,重點是項目審批、績效目標設定、專項資金預算方案制定的事前管理;在過程管理方面,重點跟蹤分析績效目標實現情況、績效執行情況和專項資金實際使用情況;在事後管理階段,主要是對專項資金投入使用後產生的社會效益和經濟效益進行綜合評價和分析。

四。結論

要充分發揮事業單位專項資金的優勢和價值,必須加強事業單位財政資金的管理。事業單位財務管理部門必須充分認識財政專項資金管理的重要性,在完善財政專項資金管理配套制度、實施財政專項資金預算管理和績效評價、加強財政專項資金使用監督等方面采取有效措施,實現事業單位財政專項資金管理的規範化和高效化。

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