壹、美國和歐盟農業支持政策的調整及其特點
(1)美國
自20世紀30年代以來，美國政府壹直通過巨額補貼有效地幹預農業。不同時期農業幹預的側重點不同，有的側重於解決生產過剩危機，有的側重於增加農民收入，有的側重於促進農產品出口貿易。今年5月13頒布的新《農業法》以“提供可靠的收入安全網”為主要目標，在農產品補貼、資源保護、農產品貿易促進、農業信貸、食品營養、農村發展、科學研究和技術推廣、林業發展、能源開發、農作物保險和救災等方面出臺了壹攬子支持措施。其中，關於建立農民收入安全網的條款，即“農產品補貼”條款，在國際上引起了廣泛爭議。
美國新農業法有以下四個突出特點:
首先是大幅提高補貼水平。根據美國農業部的計算，新農業法規定，未來10年(2002年至201190年)，政府補貼農業的資金為190億美元，比1996農業法增加約830億美元。從2002年到2007年的6年間，按照1996的農業法，法定農業補貼為666億美元，2002年農業法增加了519億美元，總計達到1185億美元。(見附表1)。
二是調整補貼方式。通過“銷售貸款補貼”、“定額直補”、“逆周期補貼”三道保護線，為種植小麥、玉米、水稻、棉花、油料的農戶提供收入補貼，形成了嚴密的收入安全保護網。“逆周期補貼”是壹種新的補貼方式，其實質是提高農產品的目標價格水平，降低農民的生產成本，使其產品在國際市場上更具競爭力。
三是擴大補貼範圍。除繼續對水稻、小麥、玉米、高粱、大麥、棉花等農產品進行補貼外，將大豆、油籽、花生等產品納入“固定直接補貼”和“逆周期補貼”範圍；將花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等產品納入“銷售貸款補貼”範圍；水果、蔬菜等農產品也納入補貼範圍。此外，乳制品和糖的生產者將繼續獲得價格、貸款補貼和進口保護。這在美國農業政策史上是前所未有的。
四是補貼發放相對集中。由於補貼與農產品的面積和產量掛鉤，巨額補貼將主要流向少數規模農場。美國農業部估計，根據新農業法的補貼方式，目前30%的大農場將獲得70%的補貼，這將有助於提高大農場的規模和競爭力。
(2)歐盟
美國新農業法頒布後，歐盟也對農業政策《2000議程》進行了中期審查。與美國不同的是，歐盟的政策調整集中在三個方面:壹是突出食品安全、環境保護和動物福利，這將有助於構築新的貿易技術壁壘。第二是減少與產出掛鉤的補貼。三是減少對大中型農場的直接補貼，提高對農村發展的支持水平。
歐盟農業支持政策主要采取以下六種方式:
首先是價格支持。政府預先確定保護價格，保護價格分為幹預價格和目標價格。當市場價格低於幹預價格時，政府將按幹預價格收購。當市場價格低於目標價格時，政府直接向農民支付市場價格與目標價格之間的差額。這種支持和保護屬於根據WTO協議需要逐步減少的黃箱政策。
二是直接收入補貼。分為兩類:壹類是不掛鉤收入補貼，另壹類是掛鉤收入補貼(根據中期審查計劃，這類補貼將逐步減少)。兩種補貼都是以土地面積和年產量為基礎確定的，但前者是以歷史基期為基礎，壹旦確定就不再與當前產量掛鉤，這是壹種“綠箱”政策；後者仍然與當前產量掛鉤，但計算中的產量不是單個農場的實際產量，而是壹個地區的平均產量，屬於“藍箱”政策。
第三是對農業的公共服務。主要是中央和地方政府為農業發展提供的各種服務支出，包括農業科研、病蟲害防治、農民培訓、推廣咨詢、檢驗檢測、市場服務和基礎設施服務等。壹些國家還有農業救災、結構調整援助、生態環境補貼、休耕和對貧困地區的補貼。
第四是信貸和稅收支持。信貸支持是通過政策性農業金融機構提供低息貸款，鼓勵農民增加農業投入。壹些國家還通過財政補貼鼓勵商業金融機構發放農業貸款。稅收支持主要是不為農業單獨設稅，在增值稅和所得稅政策上給予農產品和農民優惠。比如在所得稅政策上，包括增加農產品成本分攤，允許所有生產成本壹次性從稅基中扣除，允許農民出售固定資產作為長期資本收益，農民還可以享受壹定比例的稅收減免；在增值稅政策上，采取免稅、特別稅率、比例稅率等多種優惠措施。
第五是貿易促進。包括采取傳統的關稅措施控制進口；設置技術性貿易壁壘限制進口；實施出口補貼和出口信貸，降低農產品出口價格；通過市場宣傳、信息服務、貿易服務、技術和糧食援助等方式支持貿易團體和協會，開拓國際農產品市場；利用雙邊或多邊貿易談判，簽訂雙邊或多邊貿易協定，促使對方降低關稅，開放市場。
第六，農業保險。政府在準備、種植、管理、銷售四個階段對農產品進行保險，與農民共擔風險。農業保險有兩種基本形式:補充保險機構和補充被保險農戶。無論是隱性的還是顯性的，都起到了有效化解農業風險的作用。
(三)歐美農業支持政策的特點
壹是根據市場變化調整補貼方向。目前，歐美農業支持政策有兩個值得註意的趨勢:壹是調整支持方向，二是加大支持力度。美國增加“黃箱”支出和價格補貼，直接扭曲農產品價格，目的是擴大出口，占領國際農產品市場。歐盟註重提高農產品質量和改善環境。其目的之壹是強化“綠色壁壘”，增加外國農產品進口難度。
二是以立法的形式確定扶持政策。在歐美國家，農業支持政策和實現政策目標的措施是通過立法而不是政府法令來確定的。法律法規明確規定了政策目標、預算安排和政府執行機構的職責範圍，行政機構只能在授權範圍內履行職責。相關的農業立法定期調整(例如，美國為5-6年)。這壹做法保證了農業支持政策的穩定性和公開性，規範了項目管理。
第三，支持政策性項目，使項目管理法制化。所有支持政策都細化到具體項目，從政策到法規，從法規到項目，從項目到資金。所謂落實政策，就是落實資本項目。項目管理公開透明。美國新農業法有400多頁，其中90%以上是對項目計劃的詳細分類和具體描述，包括項目預算、資金分配、申請程序、實施過程監控等等。
第四，有比較完善的政策執行者。美國農業信貸公司是執行聯邦政府農業補貼政策的執行部門，隸屬於美國農業部。公司可以從農民那裏購買農產品，或者直接支付農民直接補貼。近年來，農業信貸公司每年的凈支出達到300多億美元，包括對農民的直接補貼、風險管理和作物保險、產品營銷貸款、緊急救災、環境保護和長期休耕、市場貿易促進和擴大以及與農民有關的社會福利措施。補貼也到位了。多年來，美國農業部沒有收到農民對補貼操作不當的投訴。