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民間金融存款保險制度

存款保險制度的推出對中國銀行業的影響

1.正面效果。壹是確保銀行業整體穩健運行。存款保險制度對銀行管理的關鍵影響在於促進銀行穩健經營和銀行體系的整體穩定。銀行和其他金融機構在激烈的市場競爭中經常面臨各種風險,其中流動性風險更為明顯。同時,如果壹家銀行出現危機,很可能引發擠兌潮,進而形成“多米諾骨牌”效應,破壞銀行體系乃至整個金融體系的穩定。如前所述,我國存款保險的賠付限額將覆蓋大部分銀行賬戶。此外,還將采取過橋銀行、收購、承接等方式處置問題銀行,讓所有存款人得到切實保障。因此,存款保險制度的推出有利於保護存款人的利益,其合法性和可預見性增強了公眾對銀行業的信心;當銀行出現流動性危機時,存款保險機構可以通過金融支持幫助銀行擺脫困境,從而穩定整個銀行體系的運行。

第二,促進銀行業公平競爭。從我國的銀行體系來看,國有大型商業銀行“大而不倒”的優勢明顯,主要是有壹個經濟體的聲譽作為保障,市場普遍認為壹個經濟體很難承擔國有大型銀行的破產成本,從而無形中增加了壹層保護層。存款保險制度的建立有利於淡化國有大型商業銀行的優勢,使不同規模的銀行獲得相同的公眾信任,促進公平競爭,增強中小商業銀行的競爭力,形成更加合理的金融體系。此外,存款保險制度還可以增強存款人對民間金融的信心,這是民營銀行發展的有利因素之壹,也會促進民間金融的發展。市場主體之間的公平競爭將引導不同類型的商業銀行相應改變經營策略,以應對存款分流。

第三,完善商業銀行破產退出機制。優勝劣汰是市場經濟的規律之壹。當壹家銀行因經營不善在市場競爭中處於劣勢,進而資不抵債時,只要不危及整個金融體系的穩定,原則上應該允許其破產。但由於銀行不同於壹般企業,作為管理貨幣資金的特殊機構,其破產會影響到廣泛的人群,尤其是在中國。必須謹慎對待銀行破產,設計合理的退出機制。存款保險制度通過建立市場化的風險補償機制,可以合理分擔銀行倒閉帶來的金融損失,最大限度地降低退出的負面效應。因此,存款保險制度有助於為銀行建立安全有效的市場退出渠道,同時可以保護大量中小存款人的經濟利益,降低政府和監管機構的監管費用。在此基礎上,存款保險制度將放大資本風險,繁榮整個金融市場,優化金融體系結構。

第四,有利於提高商業銀行的金融創新能力。隨著中國金融改革的深入,特別是資本市場的放開,以及公民金融需求的日益多樣化,我們迎來了泛資產管理時代。銀行競相推出各種理財產品,資金供需失衡明顯,市場競爭日趨激烈。壹方面,存款保險制度的推出,加大了對居民基本儲蓄的保護,提高了居民對收益性資金的使用意願,放大了市場資金供給,這將明顯加速新債產品的誕生;另壹方面,由於超過保險限額的存款得不到保障,投資者必然會尋求其他規避風險的手段,理財產品的需求將繼續上升。這就迫使銀行不斷創新各類金融產品,提高自身在產品設計、營銷、風險控制等方面的創新能力,積極開展跨行業合作,從而優化資源配置,提高銀行的市場競爭力。

2.負面影響。第壹,誘發道德風險。存款保險制度最嚴重的弊端是誘發道德風險,主要表現為存款人的道德風險和被保險銀行的道德風險,在我國目前金融體系不完善的情況下,這壹問題會更加突出。存款保險制度壹方面使存款人風險意識下降,不再考慮選擇哪家銀行,降低了主動監管銀行的動力,從而大大削弱了銀行面臨的市場約束;另壹方面,存款保險制度使銀行擠兌的威脅消失,銀行的風險管理意識減弱。甚至以存款保險為可靠因素,在經營中為追求高利潤而過度投資,會對銀行的投資選擇和體驗策略產生很大影響。

第二,導致逆向選擇。存款保險制度實施後,逆向選擇主要表現為存款保險制度對那些經驗差、風險高的銀行更有吸引力,而那些經營狀況好的銀行可能會退出存款保險機制。對於我國銀行業而言,市場主體的自律機制尚未完全建立,這將加劇其他投保銀行的保險成本上升速度,以彌補問題解決機構帶來的成本。最終,問題銀行留在存款保險制度中,不僅使銀行的經營風險上升,也使存款保險制度難以為繼,違背了市場經濟的基本規律。

第三,增加運營成本。存款保險制度建立後,由於投保銀行要向存款保險機構繳納保費,必然會增加銀行的資金成本,減少可動用資金,銀行的經營利潤和資本利得可能會減少。同時,由於保費計費基礎不同,各家銀行可能受到的影響也不同。比如,在各類投保機構的費率相差不大的情況下,如果以銀行總資產作為收費依據,各類銀行的資金成本增加比例相差不大;但如果以保底存款額作為計費依據,大型國有商業銀行的資金成本可能會比股份制商業銀行和城商行增加更多。這主要是因為後者的大額存款客戶比小額存款多,需要投保的存款比例相對較小。這將對中國目前由大型國有商業銀行主導的銀行體系產生更為顯著的影響。

第四,外部監管和內部風險控制面臨挑戰。壹方面,存款保險制度使監管部門容易放松對銀行的監管,不容易察覺銀行的過度投機行為或對銀行的激進行為采取縱容態度,可能會延誤解決危機的時機,影響銀行體系的穩定。目前我國銀行業監管覆蓋面比較廣,監管壓力比較大。如果當局懸崖勒馬放松監管,可能會對銀行體系造成很大沖擊。另壹方面,存款保險制度的建立將對銀行內部風險管控提出更高要求。例如,由於經濟不再提供各種銀行債務保護,在銀行間市場,銀行可能因交易對手破產而遭受損失。因此,銀行必須提高自身的風險管控水平,積極關註同業的風險狀況,及時采取風險應對措施,最大限度地避免損失。

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