《財經》記者梳理發現，已有超過20個省份下調了2019的GDP增長預期目標，多數省份提出要發揮投資尤其是基建投資的關鍵作用。
2018年，我國固定資產投資(不含農戶)達到63.56萬億元，其中中央預算內投資規模5376億元。中泰證券首席經濟學家李迅雷、地方財政研究院院長王振宇等專家表示，中央財政實力遠強於地方政府，建議2019年中央財政加大投入，既能防範地方政府隱性債務風險，又能起到撬動社會資本的作用。
接受《財經》采訪的多位專家提出，地方政府投資的項目多為基建項目，資金需求巨大。因此，要在強調穩增長的同時，避免個別地方政府的無序舉債行為，有效防範地方政府隱性債務風險。
預計投資將比去年更強勁。
在全國31個省區市中，西藏2019年GDP增長目標約為10%，是全國唯壹GDP增長目標達到兩位數的省份，而貴州2019年GDP增長目標為9%，位居全國第二。此外，其他省份2019年GDP增長目標均在9%以下，吉林省排名最後，2019年GDP增長目標為5%-6%。
《財經》記者註意到，在GDP增長目標下調的同時，地方政府層面的投資普遍在增加。廣東和江蘇是2018年GDP總量排名前兩位的省份。分別位居第壹和第二的廣東和江蘇GDP總量均突破9萬億元大關。2019年，這兩個省份的GDP增長目標已經下調，廣東從2018年的7%左右下調至6%-6.5%；江蘇由2018的7%以上調整為6.5%以上。投資方面，2018年初公布的廣東重點項目年度投資計劃為6000億元，而2019年廣東重點項目年度投資計劃為6500億元；2018年初，江蘇明確200個省級重大項目當年要完成年度投資3600億元以上，而2019年新確定240個省級重大項目，今年計劃總投資預計達到5300億元以上。可以看到，2019年，廣東和江蘇這兩個全國經濟實力最高的省份都在加大投入。
在浙江、安徽、遼寧等20多個省份召開的兩會中，明確提出2019年投資要“穩”，投資要在經濟穩定增長中發揮關鍵作用。許多省區市開始引進和建設重大項目，規模比過去有所提升。比如浙江省政府工作報告把“紮實做好穩企穩增長工作”放在首位，排在2019年重點工作目標任務的首位。明確要積極擴大有效投資，全面落實投資新政策，加強基礎設施建設補短板，大力推進數字經濟、生命健康、高端裝備、文化旅遊、能源環保等五個千億投資項目，實施壹批大工業項目。遼寧省政府工作報告明確，2019年要“千方百計擴大有效投資，形成經濟發展新支撐”，開展“兩個百人攻堅”行動，即加快推進100個重大項目建設，簽約100個重點投資項目；安徽省政府工作報告提出，2019年固定資產投資目標增速為10%，將實施壹大批重點項目，包括高鐵、城際鐵路、機場擴建、長江大橋、引江濟淮等。黑龍江“百強工程”、貴州“雙千工程”、江西“大項目年”都已出爐。
在地方政府工作報告中，區域協調發展投資是2019“穩投資”的壹大亮點。京津冀三地政府工作報告都提出了壹系列與京津冀壹體化、雄安新區發展相關的投資措施。比如，河北提出加快建設雄師城際、京秦高速等項目，全力支持北京城市副中心、大興國際機場建設。天津則提出啟動天津至北京新機場連接線建設，加快京濱至唐山鐵路建設，推進京滬高鐵第二通道和津成城際項目前期工作。
在加快長三角更高質量壹體化發展方面，上海提出，2019年，推進滬通鐵路、滬蘇滬鐵路上海段等重大基礎設施建設；安徽提出，推進世界級機場群、城際軌道圈、國省幹線和油氣管網統壹規劃建設。
國家發展和改革委員會副主任哲最近表示，2019年全國“投資數據預計將比去年稍強”。
建議中央政府加大投入。
國家統計局公布的6月5438+10月下旬數據顯示，2018年全國固定資產投資增長5.9%，比上年回落1.3個百分點。從投資的具體數據來看，制造業和房地產開發投資比上年增長9.5%，基礎設施投資僅比上年增長3.8%。很明顯，是基建投資拖累了全年的固定資產投資數據。
從地方政府的工作報告來看，地方政府的“穩投資”措施主要集中在基建投資上。長江工業經濟研究院研究員劉晨對《財經》表示，基建投資往往是支撐中國經濟的主要手段，但那種嚴重依賴地方政府和地方融資平臺的債務投資，使得隱性債務風險越來越大，很多地方政府和地方融資平臺不適合加杠桿。如果繼續過度依賴地方投資來刺激經濟，可能會把中國經濟推向風險。
目前，我國西部地區的政府債務風險問題最為嚴重。劉晨帶領壹個團隊進行研究。目前，地方政府債務風險隱患排名前十的省份中，有7個屬於西部省份，分別是貴州、重慶、雲南、青海、四川、廣西和甘肅。2008年金融危機以來，壹些地方主要依靠政府借貸和地方融資平臺帶動地方經濟發展。
以貴州為例。2008年，貴州GDP只有3561.56億元，而到了2018年，已經達到1.48萬億元，累計增長約3.2倍。貴州成為中國唯壹壹個十年GDP增長3倍以上的省份。2017年下半年，財政部對貴州經濟運行情況進行了調查，發現20112.1%的固定投資占貴州GDP的比重，位居全國第二，遠高於全國89.6%的平均水平，但同時貴州財政自給率連續三年，
目前，我國地方財政普遍處於“小馬拉大車”的困境。據王振宇介紹，自1994實行分稅制改革以來，地方政府的大部分財政收入都是分步征收的。現在我國三級政府的財權不到20%，卻承擔了70%的民生和大部分公共事務。上海財經大學中國公共財政研究院院長高強在很多地方做過調研，發現壹些縣級政府的自有財力不足年度財政總支出的5%。現在，這些地區的經濟發展主要依靠貸款和上級財政或多或少的轉移支付。
對於中央政府正在向地方政府推動的穩投資，王振宇、劉晨等專家建議，中央政府可以在地方政府實施基礎設施補短板的同時，加大投資力度，大力挖掘民間投資潛力，既可以防範地方政府隱性債務風險，也可以對社會資本和民間資本參與投資起到積極的推動作用。