支持農業生產是美國的壹項基本國策,美國國會每5年左右會制定壹個農業法案,詳細闡述對農業生產的補貼政策。政府補貼分為直接補貼和間接補貼兩種形式,直接補貼是根據農民種植農作物種類與面積直接給予少量現金補貼,間接補貼是提供農業保險補貼和低息農業貸款。
直接補貼
美國農業直接補貼由聯邦政府農業部內設的農場服務局負責發放。農場服務局艾奧瓦州辦事處主任約翰·惠特克告訴記者,直接補貼主要有兩個項目,壹是直接與反周期支付項目,二是水土保持項目。
直接與反周期支付項目是美國為鼓勵農民種糧而設的項目,對種植大豆和玉米等糧食作物的農民提供現金補貼,分為直接支付和反周期支付兩部分。直接支付的補貼額非常有限,比如當前玉米補貼每蒲式耳美元,大豆補貼每蒲式耳美元,2011年美國聯邦政府***支付直接補貼億美元。美國國會目前正在起草未來5年的農業法案,新農業法案很可能將取消直接補貼。
反周期支付則只在市場價格低於過去5年平均水平的大概壹半之後才會啟動,以保證壹旦糧價意外大跌,農民仍可獲得預期收入的50%,以便繼續生產和生活。
水土保持項目是美國為保護農村環境而設的項目。農民擁有的土地如屬環境敏感地區,比如濕地或動物棲息地,政府希望與農民簽訂壹個10年租地合同,暫停該地區農業生產,同時也會提供部分改善當地環境的資金。農民可以自願決定是否參加這個項目,租金由雙方商定。2011年美國聯邦政府水土保持項目開支達億美元。
間接補貼
政府間接補貼包括低息農業貸款和農業保險補貼項目。
低息農業貸款的核心原則是幫助創業農民或弱勢農民從事農業生產,這個群體往往很難獲得商業貸款,政府提供的低息農業貸款主要用於填補商業銀行在這塊市場的空白。
低息農業貸款也由農場服務局負責,包括直接貸款項目和貸款擔保項目兩種形式。直接貸款的資金來源於國會撥款,利率壹般低於商業貸款,隨市場行情波動。貸款擔保項目的資金和服務由商業銀行系統提供,利率則由借款人與商業銀行機構商定,農場服務局為貸款提供擔保。
對於突發重大自然災害,農場服務局還提供低息緊急貸款,申請人受損必須超過往年利潤的30%.
根據美國農業部經濟研究所的研究報告,農場服務局提供的貸款僅占農業信貸市場份額的%,而商業銀行占據美國農業信貸市場份額的%,農業合作社占%.
位於美國中西部的艾奧瓦州農業部長比爾·諾西告訴記者,農業保險是保障農業生產的最主要措施,也是政府農業扶持政策的核心。在艾奧瓦州經營著3500英畝農場的斯科特·洛維特也指出,如今政府直接補貼占收入不到5%,與之相比農業保險的作用更為關鍵。
美國農業保險由農業部風險管理局負責,農民自願參與,聯邦政府為參保農民提供保費補貼,但保險業務由私人商業保險公司承擔。2011年,美國聯邦農作物保險項目為農民提供了207萬份保單,補貼成本高達68億美元。
美國聯邦政府對農業保險的補貼主要分兩部分:壹是保費補貼,壹是業務費用補貼。
在保費補貼方面,補貼比例與所保產出比重呈反比關系。具體而言,導致產出低於50%的巨災保險保費由聯邦政府100%補貼,此後隨著農民選擇的產出保險範圍提高,聯邦政府的補貼比例也逐漸下降。
在業務費用補貼方面,美國聯邦農作物保險公司向承辦聯邦農作物保險項目的私營保險公司提供壹定比例的管理與運營費用補貼。此外,美國還為私人農業保險公司提供三方面政策支持:壹是通過聯邦農作物保險公司向私人保險公司提供再保險;二是聯邦政府、州政府及其他地方政府對農業保險免征壹切稅賦;三是聯邦政府通過法律鼓勵各州政府提供保費補貼,以進壹步減輕農民負擔,提高農業保險吸引力。
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