近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實壹系列扶貧開發和強農惠農政策，緊緊圍繞扶貧開發“壹增兩提高”要求，以增加群眾收入、減少貧困人口數量、提高人口素質、鞏固脫貧攻堅成果為目標，取得了明顯的扶貧開發成效。全縣貧困人口從2000年的654.38+08.3萬人減少到2008年底的654.38+00.2萬人，八年累計減少865.438+000人。農民人均純收入從2000年的1392元增加到2008年的3300元。農村基礎設施明顯改善，各項社會事業全面進步。
當前，扶貧開發進入新的歷史階段，面臨新的形勢和任務。隨著經濟社會的快速發展，扶貧標準逐步提高，扶貧開發的內涵和外延不斷拓展。扶貧的範圍、對象、任務和方式正在發生新的變化，扶貧開發的重要性、長期性和艱巨性日益顯現。而且，由於自然、歷史、經濟、社會等原因，我縣經濟發展相對滯後，貧困人口規模仍然較大，脫貧與返貧交織，城鄉之間、區域之間、不同社會群體之間的發展差距仍在拉大，特別是像陳漢這樣的五山區農村地區。做好新階段扶貧開發工作，對於提高貧困群眾致富能力、縮小發展差距、促進社會和諧、確保全體人民共享改革發展成果具有重要意義。因此，全縣各級各部門必須從推動科學發展、構建和諧社會、全面建成小康社會、加快宿松崛起的戰略高度，充分認識新階段扶貧開發的重大意義，以扶貧開發統領全縣農業農村工作，進壹步增強緊迫感、責任感和使命感，再接再厲，全面推進貧困地區經濟社會協調發展。
二、明確新階段我縣扶貧開發工作的指導思想和目標任務。
新階段我縣扶貧開發的指導思想是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把扶貧開發作為全縣農村工作的龍頭， 堅持開發式、開放式、開拓式扶貧方針，把穩定解決扶貧對象溫飽和實現脫貧作為首要任務。 圍繞提高農村貧困人口自我發展能力、增加農民收入、縮小發展差距，以“改善條件、提高質量、創造機遇”為重點，突出三項重點任務（整村推進、產業扶貧和“雨露計劃”），推進兩項創新（資金互助試點、扶貧貼息貸款改革），完善三項機制（社會救助、項目資金管理和扶貧對象認定）。進壹步加大工作落實力度，著力構建產業扶貧、專項計劃扶貧、惠農政策扶貧、社會扶貧有機結合、相互支撐的“大扶貧”格局，加快我縣全面建成小康社會步伐，為構建和諧宿松作出積極貢獻。
主要目標任務是:以陳晗五山庫區為重點，實現脫貧地區和脫貧對象全覆蓋，力爭每年完成整村推進工程，實現654.38+萬人脫貧，農民人均純收入年均增長8%以上。
三是突出三項重點任務
（1）大力實施整村推進工程加快貧困村整體發展。整村推進工程是加大扶貧開發力度、提高扶貧開發成效的主要抓手，是整合扶貧資源、集中力量攻堅、加快貧困村整體發展的重要舉措。堅持把整村推進工程作為新時期扶貧開發工作的重點，全面完成2010年“三保”整村推進任務，並啟動2011年第二輪整村推進工程，力爭每年完成整村推進任務。以整村為載體，全力推進整村在產業化扶貧、“雨露計劃”和互助資金等方面的試點。必須安排縣財政發展資金和以工代賑資金的70%整村推進。各鎮村按照“8+1”標準，組織力量高標準制定科學可行的整村推進計劃和年度實施方案。縣級直屬職能部門在制定發展規劃和年度實施計劃時，要與整村推進扶貧開發工作相銜接，嚴格按照“8+1”標準履職，涉及道路、水利、安全飲水等公共基礎設施和教育、文化、衛生、培訓等社會事業的，在項目和資金上優先安排、重點傾斜。
認真做好“以縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作。2010年，陳漢等5個山區鄉要以試點項目為重點，加強項目區基礎設施建設，加大產業發展力度，全面完成試點任務。
（二）大力開展貧困勞動力轉移培訓，提高貧困勞動力素質。堅持勞動力轉移培訓與整村推進、產業化扶貧相結合，以貧困村為重點，圍繞提高勞動技能、提高素質、發展農業產業化、增加群眾收入、增強脫貧能力，整合縣內培訓資源，加大培訓投入，創新培訓方式和內容，大力開展農民外出務工和農業實用技術培訓，逐步從短期培訓向職業教育和外出務工技能培訓延伸，向農業實用技術和創業培訓延伸。積極探索開展家庭經濟困難學生資助工作。逐步建立健全政府投入、學生出資、用人單位和培訓機構共同負擔、幫扶部門和社會救助等多元化培訓投入機制，重點培養農村退役軍人、農村青壯年勞動力、農村基層幹部和扶貧骨幹。每年爭取所有農村退役軍人參加“雨露計劃●碧桂園”項目培訓，資助6543.8萬+貧困大學生完成6543.8萬+農村脫貧。通過提高素質和增強能力，我們可以實現脫貧致富的目標。
（3）大力實施產業扶貧，推進農業產業化發展進程。堅持做強龍頭、做大基地、做優品牌、做長產業鏈的發展思路，充分發揮和利用國家扶貧開發政策優勢，大力推進農業產業化發展進程。重點發展陳晗等五個山區鄉鎮的特色果林產業，建立竹子、茶葉、銀杏、紅豆杉和食用瓜蔞基地。在左壩、黔靈、徐靈等沿湖丘陵地區大力發展畜禽養殖，建立規模化養殖場，發展規模化養殖。繼續推進大陸優質棉花種植，大力發展棉紡織加工業。加大對產業化扶貧龍頭企業（基地）的支持力度，每年爭取縣域內壹批有規模、有實力的企業（基地）進入國家級或省級扶貧龍頭企業（基地），並認定5-10家輻射帶動作用明顯的縣級扶貧龍頭企業（基地），給予重點支持。大力培育發展農民專業合作組織，爭取我縣每年有3-4家農民專業合作組織獲得省級扶持，與貧困戶建立利益聯結機制，引導農民參與市場競爭，提高脫貧效益。
第四，推進兩個創新
（1）擴大互助資金試點工作面，探索財政扶貧資金新模式。堅持“政府引導、農民自主經營、定點擴面、積極推進”的方針，積極創造條件，加大財政扶貧投入力度，按照自願和競爭性選擇相結合的原則，每年選擇10個村開展試點，擴大試點規模和範圍，力爭互助資金試點逐步擴大到全縣所有村組。同時，創新資金運行機制，積極探索並逐步推廣以產業為支撐的“1+1”模式，在農業產業化龍頭企業或農民專業合作組織開展試點，實現資金互助、龍頭企業和專業合作組織與農戶的有效對接。進壹步完善互金管理辦法，建立內部民主管理制度，加強外部監管和業務指導，確保互金高效運行、可持續發展和風險防範。
（2）深化扶貧貼息貸款改革，擴大扶貧貸款規模。全面放開承接貸款的金融機構，強化金融部門扶貧責任。縣農業銀行、農村合作銀行和郵政儲蓄銀行等金融部門應充分發揮農村網點多的優勢，進壹步簡化貸款手續，積極為貧困人口提供良好服務。在年度信貸計劃中，特別削減用於支持窮人貸款的發展和生產。推動扶貧產業化龍頭企業（基地）發展。加大貸款貼息力度，規範貼息程序各金融部門要強化扶貧責任，加大對扶貧龍頭企業（基地）的信貸支持力度。
五、完善三項機制
（1）完善社會扶貧機制。扶貧是全社會的共同責任和義務。全縣各級領導幹部要深入貧困地區調查研究，幫助解決實際問題。堅持“縣幹部進村入戶”活動和縣級單位幫扶貧困村與黨員幹部結對幫扶貧困戶。每名在職縣級幹部聯系壹個貧困村，壹個縣級單位幫扶53個重點貧困村。縣級幹部每人幫扶2-3戶貧困戶。壹般來說，黨員幹部至少結對幫扶壹戶貧困戶。建立健全縣級幫扶單位激勵機制和評價辦法。堅持政府主導，充分發揮各職能部門作用，建立健全行業部門扶貧開發責任制，將各職能部門扶貧責任納入年度工作量化考核。所有享受國家扶貧政策的組織都必須落實扶貧措施和義務。積極探索各類企業和社會組織參與扶貧開發的有效途徑，鼓勵各類社會力量參與扶貧開發。各類企事業單位用於扶貧的資金可以在稅前列支。大力弘揚中華民族傳統美德，開展“送溫暖、獻愛心”等形式多樣的幫扶活動，不斷發展扶貧公益事業，形成全社會關心、支持、參與扶貧開發的良好氛圍。
（2）完善資本項目管理機制。完善扶貧開發資金項目管理制度。堅持靶向扶貧、進村入戶、生產優先、突出實效的原則，以增加農民收入和改善貧困村生產生活條件為重點，突出產業發展項目，逐步增加對扶貧對象直接增加收入的項目投資，公開公平篩選扶貧開發項目。縣扶貧開發領導小組審定扶貧項目計劃並統壹下達資金計劃。財政部門應當加強扶貧資金管理，嚴格專款專用，嚴格執行扶貧項目報賬制，嚴禁挪用、擠占和改變資金用途。扶貧部門加強項目管理，繼續實行扶貧開發資金項目公告公示制度，切實把扶貧項目落實為惠民工程。進壹步加強扶貧項目監督檢查，定期開展扶貧資金項目專項檢查，充分發揮財政監督、審計監督和社會監督作用，切實提高扶貧項目資金管理水平。對違規使用扶貧資金的，壹經查實將嚴肅處理。
（3）完善貧困人口認定機制。
按照國家確定的人均純收入1196元的扶貧新標準，充分發揮扶貧統計監測作用，在扶貧、民政、財政、發改、人口計生、殘聯等部門的協調下，采取個人申請、村民評估、鄉鎮審核、縣級審批的程序，按照貧困監測確定規模、村民確定對象的方法，認真確定扶貧對象。實施扶貧目標動態管理，建立及時、科學、準確的貧困統計監測體系，為科學決策提供依據。做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策的有效銜接，將收入未達到最低生活保障標準的貧困家庭全部納入最低生活保障體系，做到應保盡保。對有勞動能力的人員實施開發式扶貧，努力幫助低收入人口全面落實扶貧開發政策。
六是加強組織領導
嚴格落實扶貧開發責任。按照“省負總責、縣抓落實、駐村工作、扶貧到戶”的要求，持續落實扶貧工作黨政壹把手負責制。鄉鎮政府壹把手是本鄉鎮扶貧開發第壹責任人。各鎮村要堅持把扶貧開發工作擺在經濟社會發展的突出位置，抓緊抓實抓出成效。縣扶貧開發領導小組各成員單位要積極履行扶貧職責，加大扶貧工作投入。建立鄉鎮和縣級幫扶單位主要負責人責任制考核辦法，將扶貧開發工作完成情況納入幹部考核和工作評價內容，作為幹部任用和評價的依據之壹。對長期在基層從事扶貧開發工作的同誌優先提拔任用。完善扶貧開發目標管理制度。對扶貧開發成效突出的鎮村進行獎勵，對先進個人和先進單位進行通報表彰。對當年未完成扶貧開發任務的鄉鎮，將給予通報批評，並扣減下壹年度資金計劃，不得參加各類經濟類別考評。進壹步加強扶貧開發機構和隊伍建設，穩定機構、壯大力量、提高工作水平。各鎮村都要成立扶貧開發機構，並明確規定領導和具體工作人員。選派到村任職的幹部要盡量安排整村推進重點村工作，提升村黨組織帶領群眾脫貧致富的能力，把扶貧開發作為選拔幹部考核的主要任務。要大力加強思想作風和廉政建設，努力打造壹支政治可靠、業務精通、作風務實、紀律嚴明、精神飽滿的扶貧隊伍，為扶貧開發事業作出新貢獻。