文/吳鉤
自古以來，中國自然災害頻發。為了應對自然災害，防止災民流離失所，早在公元前西周時期，就形成了系統的救災制度，稱為荒政，由十二項政策組成：發放福利、征收賦稅；緩刑；放松；取締；去幾個地方；李麗麗；殺喪；了凡；壹夫多妻制；招徠鬼神；消滅小偷。
到了11到13世紀的宋朝，由於恰好跨越了兩個暖期，中間還有壹個冷期，頻繁的氣候變化導致了更加密集的自然災害。兩宋三百多年間，有記載的洪水有600多次，其中浙江有130多次，是水災最嚴重的地方。因此，宋朝的荒政更加完備，而中國第壹部荒政書救荒活民書誕生於南宋。
1000年前，沒有公***媒體，沒有互聯網，沒有微博，饑荒信息的傳播非常緩慢。現代人在遇到洪水時可以在微博上呼救，但古人不能我該怎麽辦？政府鼓勵民眾起訴災害，並立法規定如果地方政府阻止民眾起訴災害，將被起訴。為了防止地方官員隱瞞災情，宋人還提出朝廷不能追究誇大災情的地方官員；掩蓋饑荒的人將承擔責任。
核實災情後，政府必須立即啟動饑荒政策。宋代的救災是壹項系統工程，首先是第壹次救濟，包括救濟，即免費向災民提供食物和生活用品，主要針對的是那些生活極度貧困、老幼病殘無法生存的人。救濟就是啟動糧食儲備，以低於市場價的價格向社會出售；救濟貸款，即給受災群眾的無息或低息貸款，幫助他們渡過難關，恢復生產；軍賑，在宋代，救災與征兵制相結合。每次鬧饑荒，都派人去招募流離失所的饑民參軍，既同情他們沿海死亡，又防止他們偷盜。
災後生產和秩序的恢復是壹個漫長的過程。第壹次救濟後，進入第二階段的荒政救濟，包括依靠內閣，即對受災民眾暫緩征稅。今年美國稅收被暫停並合並到明年；免除服役，即免除被害人的服役義務；豁免，災民征收的稅，欠政府的貸款，幹脆就免了。宋朝的稅率較高，但國家提供的社會救濟也是最完備的，有點左翼國家的味道。在宋朝，稅收經常被免除。宋人說宋朝以仁立國，上壹代交租尤其重要，尤其是中興之後。水旱，盜賊，逃亡，郡縣倚閣，錢谷，都被聖旨消滅，無歲無書。寬捕，對被害人因饑餓、急迫而犯下的壹些輕罪給予從輕處罰，如偷吃食物、表達不滿的過激行為等。停止玩樂，官方停止娛樂活動，如北宋黃遊元年春，河北宋仁宗水災，停止玩樂。饑荒嚴重時，皇帝會寫信懲罰自己，以示政治責任。
這些救災政策組合基本上都在傳統荒政的範圍之內。宋代現代救災模式表現為市場邏輯的興起，政府有意識地運用市場機制救濟災民。其中就有北宋名臣範仲淹和趙扁
範仲淹的做法很快引起了監管系統的註意。浙西道監彈劾杭州不關心荒政，玩輕舉妄動，公私活動，傷民權力。北京富家女胡亞捷。範仲淹很輕松。朝廷派人調查，發現範仲淹想多賺錢造福窮人。從今天開始的觀點，龔凡美國的行動與凱恩斯不謀而合。的理論，即通過擴大投資和鼓勵消費來刺激經濟，從而惠及民眾的生計。當時杭州的貿易、食品、工業、技術、勞動等行業的人都沈迷於公私營，每天有幾萬人無憂無慮。這壹切都是因為範仲淹推行的凱恩斯主義經濟刺激政策，才避免了無數人失業，淪為難民。那壹年杭州只有浙江和浙江，百姓沒有遷徙。沈括稱贊說，這就是老師的美。
二十年後，熙寧八年，浙贛路上再次發生饑荒，米價昂貴，饑民對峙。為了穩定糧價，州政府在曲路設立了賞糧，禁止民眾提高米價。雖然米價受到控制，但市場上沒有多少大米可賣。而當時在越州做太守的趙扁，卻反其道而行之。有人貼出告示，宣布政府不會打壓糧價，有余糧的人想賣多少就賣多少，雖然可以漲價。結果各地米商見有利可圖，紛紛將大米運往越州。很快，越州的商品糧供應充足，米價也隨之下跌。
這個故事記載在明代馮夢龍編的夢溪筆談。馮夢龍講完故事後，評論說：很多東西很便宜，但有壹點很貴。求多而不賤，真是天才。馮夢龍諷刺政府美國禁止人民提高米價的行為，這是常見的官員的情況。從今天開始觀點，趙扁的高明之處在於，他並不迷信政府權力的有形之腳，而是更堅信市場的無形之手與亞當斯密不謀而合經濟自由主義。
當然，趙扁的救災方法能取得立竿見影的效果，也應歸功於宋代相對發達的商品糧市場網絡。25年前，範仲淹在杭州救災時，巧妙地運用了他那只看不見的手。當時杭州米價漲到每桶120文，範仲淹貼出告示，說要以每桶180文收購糧食。商人們壹聽，早晚都趕去第壹個地方，怕後者來。大米趨同，價格下降。然而，其他州政府被迫抑制大米價格。他們想拯救人民，但他們沒有我不知道四國之外的大米價格差異很大。Yau偷偷提高價格購買當地大米，並將其轉移到其他州，導致短缺加劇。
趙佗用了範仲淹美國凱恩斯主義的越州救災政策。他雇傭了4100人給38000名工人打工，算上他們的提成和錢，是小米的兩倍。無論是依靠自由市場的機制來配置救災資源，還是用凱恩斯主義的手段來刺激經濟，這種左右逢源的政策在當時都取得了不錯的效果。今天想起來，不得不佩服古人的智慧。