1、工程原因
在壹個工程項目建設中，從政府審批到建設單位發包，從勘察、設計、施工單位承包到建設單位驗收，構成壹條前後銜接的鏈條，其中任何壹個環節發生意外，都可能造成工程款拖欠。
（1）政府審批政府有關部門對建設項目的審批，不僅包括建設項目的各種技術經濟指標的評估，而且包括項目的投資、速效的審核，如果對項目投資、速效方案審查不嚴，就會造成投資不到位或出現釣魚工程。據統計，在拖欠工程款的案例中，有85%以上源於資金先天不足或概算批準後追加項目投資而形成的拖欠。甘肅省白銀市高科產業園中晉輝銅箔廠項目就是典型的案例，現已造成地區性社會混亂，後果不堪設想。
（2）建設單位有的建設單位在資金不足、融資渠道還未落實的情況下，便盲目上馬。有的建設單位甚至搞 釣魚工程 ，先上馬，後籌資。還有的建設單位在項目審批後，隨意增加預算，擴大工程規模和建設標準。有的建設單位甚至存在 欠款出效益 的錯誤傾向，不守信用，利用勘察、設計、施工單位同業競爭激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意手筆虞結算後不及時償還欠款。
（3）施工單位勘察、設計、施工企業競爭激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項目，什麽條件都答應；有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數單位自我保護意識不強，缺乏信用風險意識，在簽訂和執行合同中不善於應用法律手段維護自己的合法權益，少數單位執行合同不力，千萬工程質量不合格或延誤工期，為建設單位找到了拖欠的理由。
2、社會原因
工程款拖欠和三角之所以成為老大難問題，是同當前我國社會和經濟發展密切相關的。其主要表現在三個方面：壹是社會主義市場經濟體制還不夠健全，法制還不夠完善。政企不分、產權不清、權責不明，多數企業還未成為真正的法人實體和市場主體；招投標不規範，變相壓價、暗箱操作時有發生，有的甚至行賄受賄、吃回扣、拿紅包。二是人們的法制觀念淡薄，企業缺乏商業信用，既使有了相應的法律、法規和明確的政策，也不認真執行。三是《招標投標法》等建築法規已經頒布和實話，但不少條款缺乏剛性，缺少具體的規定，尤其是工程款拖欠問題更是如此。1994年5月建設部等部門頒發的《關於進壹步做好清理工程款拖欠工作和防止新欠的通知》，因屬部門規章，且多為建議性規定，缺乏權威性的約束力。因此，對解決工程款拖欠問題並無多少實質性意義。
工程款的防欠措施
1、行政措施
（1）資金審查政府有關部門應對建設單位上報的項目進行嚴格審查，尤其是投資、速效方案的審查，根據 先落實資金，後上項目 的原則，嚴格審查上報項目的資金落實情況。資金不落實不審批，投資、速效方案不落實不審批，對抽逃資金的要追究法律責任，審批後增加概算擴大工程規模的責令補充資金或停止擴大規模。因主管部門審查不來，導致不良後果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責任。如果甘肅省白銀市高科產業園中晉輝銅箔廠項目當時政府有關部門作了初步審查，也不會產生如此嚴重的後果。
（2）項目審批據報道，2006年在國家財政部門審核的233200個投資項目，審核投資資金額為7590億元，核虛投資880億元，審虛率為11%.因此政府有關部門對建設單位擬建項目的可行性研究報告，壹定要嚴格遵守審批、審核程序，並委托在關咨詢公司進行評估、審計，然後按行政程序審批，如今甘肅省白銀市高科產業園中晉輝銅箔廠項目環評尚未作，就匆匆上馬，真讓人想不通。
（3）市場整頓整頓和規範市場經濟秩序是壹項帶狀改革、發展、穩定的大事，也是實踐" 三個代表" 重要思想、建設和諧社會的個體體現。各級計劃、和建設部門都要認真執行國務院關於整頓和規範市場經濟秩序的決定，依法查處招標投標活動中的違法違規行為，嚴格依法行政，並把清欠工程款當作壹項任務來抓。甘肅省白銀市市委、市政府及白銀市高科產業園管委會應盡快解決晉輝銅箔廠項目工程款拖欠的問題，應深挖徹查，徹底戳穿工程騙局內幕，揪出元兇，償還我們的血汗錢。
2、經濟措施
（1）工程擔保所謂工程擔保，是指為了保障工程的順利施工，由建設單位與承包單位以及承擔擔保的第三方簽訂合同，以保護各自的合法權益的方式。工程擔保主要有投標擔保、改造擔保、付款擔保及分保擔保。
付款擔保是指建設單位和承擔擔保的第三方與承包單位簽訂擔保合同，保證建設單位按時支付工程款的壹種擔保方式。承包單位有權要求住所合同向第三方提供承保建設單位未支付的款項，以保障自己債權的實現。這樣，既能督促建設單位按時足額的支付工程款，又能保障承包單位的利益。
（2）結算中心所謂工程結算中心，是指由政府或銀行出面組織的工程結算交易系統，作為中介機構直接辦理發包方與承包方的工程款的結算和撥付。建設單位先將建設項目的資金分項存入結算中心，由結算中心根據建設單位、監理單位的驗收計價等合法手續直接將工程款拔給施工單位，這樣既可以直接辦理工程款拔付，還可以監控項目資金落實情況，減少拖欠。
（3）信用風險管理2000年，美國管理協會的專家們在分析我國企業管理狀況時指出：中國企業在管理上普遍存在兩個半缺陷；壹是預算管理，大多數企業不懂得如何預算；壹個信用風險管理，目前還幾乎是壹個空白。剩下的半個是人力資源管理，大多數企業實行的是人事管理，離人力資源管理還有壹定的距離。這壹分析是否科學還待研究，但缺少信用風險管理卻是不爭的事實。勘察、設計、施工單位怎樣加強信用風險管理呢？第壹加強客戶效仿管理，投標前對建設單位進行嚴格的效仿調查和信用評估，制定相應的避險策略；第二，有條件的企業還可以建立客戶信息數據庫，把分散的客戶信息加以收集、整頓；第三，充分利用銀行企業信用評估機構的各種數據，掌握客戶的資信情況；第四，制定相應的避險對策，以便壹旦發生拖欠，及時處理。
（4）招標投標管理《 招標投標法》實施後，有力地推動了招投標事業的發展，各類公***工程和國家重點建設項目已普遍推行招標投標制度，勘察、設計、監理招標開始起步。但是，招標人搞假招標和規避招標，投標人采用不正當競爭手段部標的現象依然存在。因此，應進壹步加大政府監督的力度，建立招標投標監督機制，積極推行項目總承包和bot模式。
3、法律措施
（1）法制教育結合 四五 普法，對政府有關部門人員進行 依法行政 教育，對建設單位和承包單位進行 重合同，守信用 教育，提高從業人員的法律素質。
（2）行業自律行業自律是國際建築業通告的管理方式，並以歐菲克制定的規範作為慣例。我國已經入世，理應引進這種國際通行的管理方式和慣例，加強行業自律，凈化市場環境。
（3）信用評級企業信用等級不僅是銀行信貸、廠商供貨的依據，也是壹種對企業施信行為的約束，可由銀行設立專門機構，評定企業信用等級。
工程款的清欠方式
目前，我國建築企業中應收賬款占流動資金的比例平均在40-50%之間，而且逾期壹年以上的占相當大的給。對於回收這樣大比重的舊賬款，確實難度很大，速效式、捷徑式的新辦法也不多，但它畢竟是關系到企業發展的大問題。因此，再難也要想方設法啃下這塊硬骨頭。
1、協商方式發生工程款拖欠後，承包單位應主動與建設單位溝通，了拖欠原因，制定相應的對策。然後，由主管領導、承包當事人及財務、計劃人員組成談判小組，與建設單位在平等自願的基礎上協商，確定還款方案或簽訂還款合同。
2、調解方式工程款拖欠後，承包單位除協商外，還可以請示有關部門，尤其是請政府主管部門調解。因施工中產生各種糾紛而造成的工程款拖欠，更應請政府主管部門、承擔擔保單位及勞動仲裁機構等進行調解、仲裁。
3、法律方式通過法院 清欠工程款
4、經濟方式對於壹些拖欠較久、清欠較難的款項，可以采取相應的經濟方式清欠工程款。
（1）貼現方式這種方式適用於應收賬款形成或逾期後承包單位急需使用資金，而建設單位又無力償還或不願償還的情況下，所采用的妥協贖買方式。不論償還者以何種開工償還欠款，以刺激付款人的付款積極性，同時，又滿足了收款的資金需求。
（2）買方信貸對壹些大型基礎工程，可以爭取銀行對建設項目的資金支持，以發包方的名義在完善擔保手續的前提下，向承包方主辦銀行申請取得貸款償還工程款。
（3）賣方信貸在建設單位壹時無力支付工程款的情況下，承包單位可以與建設單位協商，以承包方的名義向銀行申請貸款，到期由建設單位償還。
（4）減讓方式國外專門負責收款機構的研究表明：兩年以上的拖欠，只有20%能夠收回；兩年以內，有80%能夠收回。因此，對於兩年或兩年以上的欠款，可以采取減讓的方式，激勵欠款方還款，其比例最好不要低於30%.
5、日常催收承包
單位應高度重視應收賬款的回收工作，隨時掌握各項目工程款的到位情況，壹旦發現拖欠即及時派人催收。對於拖欠數量較大、時間較長的項目，應成立清收小組，由專職清收人員和原經辦人參加，並分解落實清欠目標和任務。然後，根據拖欠金額大小、拖欠時間長短、風險程度高低，確定壹定比例的獎勵標準，及時兌現。具體清欠方式方法很多，清欠時應按實際情況靈活選擇。
工程款拖欠壹直是困擾施工單位正常生產經營活動的老大難問題，而且原因十分復雜，僅靠施工單位催討是不行的，必須結合建築業管理體制改革和市場整頓進行綜合治理。
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