2005年，河南省國土資源管理工作緊緊圍繞全省經濟發展大局，不斷增強創新意識，在發展中順應調控，在調控中謀求發展，集中抓好節約集約用地、嚴格用地審批、礦產資源整合、礦業秩序整頓等重點工作，在資源需求日益旺盛、資源管理日益嚴格、資源形勢日益嚴峻的情況下，妥善地處理了經濟發展與資源保護的關系，取得了“雙保雙贏”的效果。
●認真落實最嚴格的耕地保護制度，確保了耕地特別是基本農田數量和質量的穩定。
●積極推進土地的節約集約利用，保障了全省經濟社會發展的合理用地需求。
●積極開展資源整合和礦業秩序整頓，提高礦產資源管理水平。
●堅持依法行政，切實維護了國家利益和人民群眾的合法權益。
●加強國土資源部門自身建設，促進了隊伍素質和管理水平的不斷提高。
壹、土地資源
（壹）土地資源狀況
根據2005年土地變更調查結果顯示，全省土地總面積16 553 641.93公頃（16.55萬平方千米）。其中農用地12 290 025.59公頃，建設用地2 152 220.74公頃，未利用地2 111 395.60公頃，分別占土地總面積的74.24%、13.00%和12.76%（土地利用現狀見圖1，土地利用變化情況見表1）。
農用地中，耕地7 925 303.66公頃、園地318 060.29公頃、林地3 019 131.90公頃、牧草地14 390.43公頃、其他農用地1 013 139.31公頃。
建設用地中，居民點及獨立工礦用地1 853 492.50公頃、交通運輸用地117 169.43公頃、水利設施用地181 558.81公頃。
圖1 2005年全省土地利用現狀示意圖
表1 2005年河南省土地利用變化情況
未利用地中，未利用土地1 533 804.83公頃、其他土地577 590.77公頃。
2005年土地變更總量為46 080.96公頃，農用地、未利用地增減相抵均為凈減少，建設用地增減相抵為凈增加。
（二）土地利用情況
1.農用地
截至2005年10月31日，全省農用地凈減少6 072.20公頃，其中二級地類也均為凈減少。全省耕地面積7 925 303.66公頃，總量較2004年減少1 039.64公頃（見圖2），現有人均耕地1.22畝。本年度全省土地開發復墾整理增加耕地12 939.81公頃，建設占用耕地12 862.55公頃，開發復墾整理與建設占用耕地相抵，凈增耕地77.26公頃，實現耕地占補平衡。
圖2 2000～2005年全省耕地面積變化情況示意圖
（1）耕地減少去向及分析。2005年建設占用、農業結構調整、生態退耕、災毀及其他減少耕地17 180.48公頃（見表2）。其中建設占用耕地12 862.55公頃，占耕地總減少量的74.87%，居民點及工礦用地比例較大；農業結構調整占用耕地1 472.74公頃，主要是以耕地調整為園地、畜禽飼養地、養殖水面為主，如鄭州市部分縣（市、區）充分發揮地理優勢，大力發展特色林果業、畜禽飼養業和養殖業，引導農民致富；生態退耕1 768.09公頃，主要集中在三門峽和洛陽兩市；災毀減少耕地744.05公頃，主要集中在開封、南陽等市，造成的原因壹是前幾年開封市蘭考縣部分灘區生產堤壩被沖毀，導致三萬多畝耕地被淹沒，雖然部分土地已經治理，但仍有384.82公頃耕地沙化嚴重，難以恢復耕種，二是南陽市地處山區，近幾年雨水較多，沿白河兩岸形成洪水對低窪地帶進行沖刷，使得南陽市宛城區78.13公頃和西峽縣161.63公頃耕地受到嚴重破壞，變成荒草地、灘塗，2005年將其統計上報，列入災毀範疇；因其他原因減少耕地333.05公頃，原因主要是由於賈魯河中牟縣段拓寬改造，河流水面占用了大量耕地，另外個別地方政府和農民根據農業生產的需要，建設農田水利設施占用了壹部分耕地。
表2 2005年河南省耕地減少原因
（2）耕地增加來源及分析。2005年土地開發、復墾、整理、農業結構調整及其他原因增加耕地16 140.84公頃（見表3）。其中土地開發、復墾、整理增加耕地12 939.81公頃，占耕地增加量的80.16%，增加類型主要是開發未利用地，廢棄磚瓦窯的復耕，“空心村”、田間道路、溝渠和田坎的整理；農業結構調整增加耕地3 190.61公頃，主要原因是國家出臺了各種扶持農業發展的政策，免去了農業稅，加大了對農業的投入，農民種糧熱情高，加之部分果樹老化、產量下降，經濟效益不佳等原因，農民根據市場變化自行進行農業結構調整；其他原因增加耕地10.42公頃，主要是林地變為耕地及荒草地開發變為園地。
表3 2005年河南省耕地增加來源
2.建設用地
2005年全省審批建設用地和征地面積較2004年有壹定幅度增長。全年***審批建設用地15 157.97公頃（農用地 13 011.17公頃，耕地 11 513.35公頃），比 2004年增加17.68%（見圖3）。其中，分批次建設用地8 707.53公頃，占57.45%；單獨選址建設用地6 450.44公頃，占42.55%。
全省審批建設用地中，國務院批準建設用地面積7 881.97公頃（農用地7 079.47公頃，耕地6 189.85公頃），比2004年增長9.34%，其中單獨選址用地（含重點急需項目）5 957.99公頃，占75.59%。
省政府批準建設用地面積7 276.00公頃（農用地5 931.70公頃，耕地5 323.50公頃），比2004年增長28.27%，其中分批次用地6 783.55公頃，占93.23%。在省級批準建設用地分批次用地中，工礦倉儲用地所占比例較大，占43.85%。
圖3 2000～2005年全省審批建設用地情況示意圖
按照《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》的要求，河南省深化征地制度改革，健全征地工作程序，合理調整補償標準，拓寬安置途徑，並定期對安置方案落實情況進行核查，對因征地補償安置引起群體性上訪的市縣，暫停了農用地轉用和土地征用審批。2005年度全省***批準征地總面積13 712.01公頃，其中農用地11 776.37公頃（耕地10 373.81公頃），征地總費用513 814.38萬元，安置農業人口229 541人。國務院征地總面積7 704.24公頃，其中農用地 6 973.53公頃（耕地 6 113.69公頃），征地總費用266 609.82萬元，安置農業人口111 258人；省政府征地總面積6 007.77公頃（比上年增長31.52%），其中農用地4 802.84公頃（耕地4 260.12公頃），征地總費用247 204.56萬元，安置農業人口118 283人。
在省政府征地面積中，征用農用地大於300公頃的省轄市有：鄭州市872.46公頃，商丘市553.90公頃，新鄉市455.50公頃，周口市376.95公頃，信陽市338.39公頃。
（三）土地整理、復墾和開發情況
2005年度，全省把土地開發整理作為增加耕地面積、提高耕地質量的主要措施，下發了《關於改進和加強土地開發整理工作的通知》，從提高項目報件質量、規範項目招投標行為、嚴格規劃設計變更等方面加強了管理。全省***完成土地整理、復墾、開發項目3 561個，較2004年增加865個，其中國家級項目23個，省級項目57個，市縣級項目3 481個；***開發、整理、復墾土地面積27 387.54公頃（比2004年增長53.27%），增加農用地18 644.56公頃（比2004年增長15.18%），其中耕地17 682.21公頃（比2004年增長16.58%）；投資額74 936.34萬元。
2005年，全省積極有效地深入開展了對“空心村”、磚瓦窯及工礦廢棄地整治工作，成效顯著。經過各級國土資源管理部門的***同努力，全省“三項整治”整治土地總面積約達2.5萬公頃，其中“空心村”整治面積1.4萬公頃，改善了農村的居住環境，增加了農民收入。“三項整治”最大限度地減少了對耕地的破壞和浪費，置換出了更多的建設用地，保障了縣域經濟和村鎮建設用地。
二、礦產資源
（壹）礦產資源現狀
河南省礦產資源主要分布在京廣線以西和豫南的丘陵、山區，豫東平原上除中原油田和永城煤田外，金屬和非金屬礦床很少。截至2005年底，河南省已發現各類礦產126種（含亞礦種157種）；有查明資源儲量的為73種（含亞礦種81種）；已開發利用的為85種（含亞礦種117種）。河南省礦產保有資源儲量在全國居首位的有鉬、鈦礦（金紅石礦物）2種，居前3位的有4種，居前5位的有6種，居前10位的有18種。河南省主要固體礦產資源情況見表4。
表4 河南省主要固體礦產查明資源儲量情況
續表
（二）地質勘查投入與勘查成果
2005年河南省加大了地質勘查工作力度，提高了資源對經濟建設的支撐能力。屬地化地質勘查經費***24 646.69萬元，其中中央財政撥款460萬元，地方財政撥款15 766.33萬元，企事業資金投入8 420.36萬元。地質勘查工作涉及煤、金、銀等10多種礦產，投入去向涉及河南、雲南、內蒙古三省（區）。全年完成機械巖心鉆探工作量265 223米，坑探工作量8 956米；年末從業人員3 066人，其中技術人員1 202人，勞動報酬支出6 585.70萬元。
2005年，全省新發現的礦產地9處，分別為：禹州市方山－白沙煤礦、登封市郭溝－新新煤礦、永城市順和西煤礦、柘城縣胡襄煤礦、禹州市張德煤礦、宜陽縣樊村－李溝煤礦、汝陽縣裂子山富鉛鋅礦、陜縣王古洞鋁土礦和洛寧縣吉加窪外圍金礦。
新查明資源量的礦產資源5種，分別為：煤礦、鐵礦、鉛鋅礦、鋁土礦、金礦（見表5）。
表5 2005年河南省新查明礦產資源量
（三）礦產資源勘查和開發利用情況
1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況
2005年全省礦產勘查許可證和采礦許可證新發證3 453個（含新立、變更、延續），批準登記面積9 020.60平方千米，礦權使用費***計347.55萬元。其中，勘查許可證當年新發證647個（其中新立403個、變更56個、延續188個），批準登記面積7 543.70平方千米，探礦權使用費128.60萬元，經濟類型以國有企業和有限責任公司為主；采礦許可證當年新發證2 806個（其中新立748個、變更797個、延續1 261個），批準登記面積1 476.90平方千米，采礦權使用費218.95萬元，經濟類型以私營企業和集體企業為主。
2.礦產資源開發利用基本情況
2005年，全省開發利用礦種85種。全省***有礦山4 494個，礦山從業人員575 141人，工業總產值5 498 442.27萬元，較2004年減少0.97%；全行業利潤總額由2004年的66.76億元增加到102億元，反映出原材料需求加大，價格上漲。其中煤炭開采業仍雄居利潤額首位，年產礦量11 021.60萬噸，利潤總額由2004年的402 317.42萬元飆升至574 009.29萬元。石油（天然氣）、鉬礦緊隨其後，仍為利潤總額三甲。
三、國土資源市場
（壹）土地市場建設
2005年，全省加強土地市場建設，進壹步擴大了土地有償使用的範圍，招拍掛制度得到了全面推行；並加大了對存量土地的挖潛力度，專門下發通知要求各市當年盤活存量和低效利用土地30%以上。在國家宏觀調控下，土地市場充分發揮了市場配置資源的基礎性作用。
1.土地壹級市場
河南省嚴把土地供應閘門，供應總量較2004年有所下降，存量用地占主體，用地結構更加合理。2005年，全省國有土地供應4 448宗，面積6 784.79公頃（其中，新增建設用地2 436.40公頃，占35.91%；存量建設用地4 348.39公頃，占64.09%），國有土地供應總成交款1 284 761.75萬元。宗數和面積分別比2004年減少13.36%和19.77%，成交款比2004年增長了5.59%（圖4、圖5）。
圖4 2000～2005年河南省國有土地供應情況示意圖
在國有土地供應中，***出讓土地2 711宗，面積4 503.20公頃（其中，新增建設用地1 697.57公頃，占出讓總面積的37.70%）；出讓土地成交價款達1 281 016.66萬元，純收益841 738.80萬元。宗數、面積分別比2004年減少21.40%和27.34%，價款比上年增長5.55%（見圖6）。
圖5 2005年河南省國有土地供應供地類型所占比例示意圖
圖6 2000～2005年河南省國有土地出讓情況示意圖
在國有土地出讓中，協議出讓土地2 497.94公頃，成交價款417 569.12萬元；招標出讓土地50.54公頃，成交價款59 353.21萬元；拍賣出讓土地226.71公頃，成交價款69 849.35萬元；掛牌出讓土地1 728.01公頃，成交價款734 244.98萬元。采取協議、招標、拍賣、掛牌類型出讓的宗數分別占出讓總宗數的45.37%、2.95%、9.92%、41.76%（各省轄市出讓情況見圖7，全省招拍掛出讓宗數所占比例見圖8），招拍掛出讓制度得到全面推行。
圖7 2005年河南省各省轄市國有土地出讓情況示意圖
從土地出讓結構上看（圖9），工礦倉儲用地1 994.23公頃，占國有土地出讓總量的44.28%；住宅用地1 782.00公頃，占國有土地出讓總量的39.57%（其中普通商品房的出讓占83.92%）；商服用地526.43公頃，占國有土地出讓總量的11.69%，市場配置資源的基礎性作用逐步提高。
總之，從全省2005年國有土地供應情況看，主要表現出以下特點：①土地供應充分滿足了經濟社會發展的需要，用地環境較為寬松，土地供應已成為經濟社會高速發展的重要保證；②土地供應質量明顯提高，供地結構更趨合理，重點項目用地優先得到了保證，數量、比例進壹步提高；③節約集約用地措施發揮了明顯的作用，存量土地的利用大幅度增加。
圖8 2000～2005年河南省國有土地招拍掛出讓宗數占出讓總宗數情況示意圖
圖9 2005年河南省國有土地各用地類型出讓情況示意圖
2.土地二級市場
2005年度全省國有土地使用權交易市場異常活躍，交易量增幅較大，土地市場持續得到好轉。國有土地使用權交易9 227宗，交易面積8 439.63公頃，交易宗數比2004年減少了8.79%，交易面積比2004年增加31.48%（圖10）。其中轉讓土地5 903宗，轉讓面積1 056.64公頃，分別占國有土地使用權交易宗數、面積的63.97%和12.52%；出租土地415宗，出租面積136.26公頃，分別占國有土地使用權交易宗數、面積的4.50%和1.61%；抵押土地2 909宗，抵押面積7 246.73公頃，分別占國有土地使用權交易宗數、面積的31.53%和85.87%。
圖10 2000～2005年全省國有土地交易情況示意圖
全年國有土地使用權交易成交金額2 535 104.64萬元，交易收入比2004年增加了38.58%。其中轉讓金165 521.54萬元，占交易總額的6.53%；租金192.00萬元，占交易總額的0.01%；抵押價款2 369 391.10萬元（貸款金額1 537 816.04萬元），占交易總額的93.46%。
從各省轄市國有土地使用權交易情況看，鄭州市、洛陽市、新鄉市國有土地使用權交易市場異常活躍，交易土地面積和價款居全省前列。三市國有土地使用權交易面積和價款占全省交易面積的56.27%和交易成交額的67.79%（各省轄市土地交易情況見圖11）。
圖11 2005年河南省各省轄市國有土地交易情況示意圖
（二）探礦權采礦權市場建設
2005年，全省以煤礦、鋁土礦為重點，繼續深入開展了礦產資源開發秩序治理整頓工作，積極推進礦業權市場建設，是歷年來整頓力度最大、效果最顯著的壹年。
1.探礦權采礦權壹級市場
2005年度全省探礦權出讓750宗，出讓價款16 257.46萬元，其中掛牌4宗，價款187.00萬元，分別占全省出讓總數的0.53%和1.15%；全省采礦權出讓2 048件，出讓價款31 879.90萬元，其中掛牌 565宗，價款 6 661.38萬元，分別占全省出讓總數的27.59%和20.90%。
在采礦權出讓中，出讓超過120宗的省轄市為南陽市、洛陽市、焦作市、駐馬店市，合計出讓采礦權643宗，占采礦權出讓總宗數的31.40%；出讓價款超過200萬元的省轄市是南陽市、許昌市、焦作市、新鄉市、三門峽市、洛陽市，合計出讓價款6 412.18萬元，占出讓合同價款的20.11%（見圖12）。
圖12 2005年河南省各省轄市采礦權出讓情況示意圖
總體上看，探礦權和采礦權出讓主要是以申請審批為主。
2.探礦權采礦權二級市場
2005年全省礦業權流轉150宗，交易額48 455.55萬元。其中探礦權轉讓91宗，轉讓交易額30 926.14萬元（見圖13）；采礦權轉讓59宗，轉讓交易額17 529.41萬元（見圖14）。
圖13 2000～2005年河南省探礦權交易情況示意圖
圖14 2000～2005年河南省采礦權交易情況示意圖
四、國土資源違法案件查處情況
1.土地違法案件查處情況
2005年，全省各級國土資源管理部門***發現土地違法行為5 871件，涉及土地面積3 126.65公頃（耕地2 242.54公頃），較2004年均呈下降趨勢。其中，歷年隱漏656件，涉及土地面積 312.84公頃（耕地 201.06公頃）；本年發生 5 215件，涉及土地面積2 813.81公頃（耕地2 041.47公頃）。動態巡查發現土地違法行為4 188件，巡查發現率為71.33%，涉及土地面積2 016.01公頃（耕地1 520.36公頃）；動態巡查制止各類土地違法行為1 163件，動態巡查制止率27.77%，涉及土地面積305.57公頃（耕地208.62公頃），挽回經濟損失2 538.04萬元。
全年立案5 183件（涉及土地面積3 007.19公頃，耕地2 167.59公頃），辦結違法案件5 354件（其中上年未結案427件）（見圖15），年度結案率為95.06%。其中，本年發生案件立案4 549件，涉及土地面積2 718.40公頃（耕地1 975.68公頃）；歷年隱漏立案656件，涉及土地面積312.84公頃（耕地201.06公頃）。
通過實施行政處罰，拆除構建物57.97萬平方米，比2004年下降46.64%；沒收構建物67.89萬平方米，比2004年下降45.29%；收回土地1 188.50公頃，比2004年增加355.14%；收繳罰沒款10 062.50萬元，比2004年下降12.05%。在土地違法案件查處中，對35名違法責任人提出了行政處分建議，比2004年增加25%，行政處分15人，比2004年增加15.38%；對55名違法責任人提出了黨紀處分建議，比2004年增加19.57%，黨紀處分32人，比2004年增加0.03%；移送司法機關149人，比2004年增加30.70%，給予刑事處罰36人，比2004年增加176.92%。從以上數字不難看出，河南省在查處違法案件中，加大了對違法責任人的處理力度，堅持了“既要處理事，又要處理人”的原則。
圖15 2000～2005年全省土地違法案件查處情況示意圖
土地違法行為的特點：主要違法主體是個人和企事業單位。這兩類主體的違法件數為4 899件（涉及土地面積 2 714.57公頃、耕地面積 1 963.18公頃），占立案總數的94.52%，較2004年的95.25%略有下降；未經批準違法占地仍是土地違法的主要表現形式，本年立案查處的這類案件占本年發生立案總數的69.88%。
2.地礦違法案件查處情況
2005年，全省各級國土資源部門***立案查處各類礦產違法案件954件，結案954件（其中上年未結案件47件），年度結案率為95.07%（見圖16）。通過實施行政處罰，吊銷采礦許可證10件，收繳罰沒款771.45萬元。將有關責任人向司法機關移送12人，實施刑事處罰9人。
圖16 2000～2005年全省地礦違法案件查處情況示意圖
地礦違法案件的特點：違法主體主要是個人，違法案件總數較2004年稍有下降，占立案總數的81.55%。違法類型主要是個人無證開采、集體和個人越界開采；違法礦種相對集中，主要為煤礦、鋁土礦、鐵礦和砂石礦等礦種。
五、國土資源行政復議情況
2005年申請行政復議100件。其中行政處罰92件，占92%；行政許可3件；不作為1件；其他4件。本年受理99件，連同上年未結案***審結107件。
六、國土資源管理機構和人員培訓情況
2005年全省國土資源系統從業人員***計49 073人，各級管理部門直屬單位903個，鄉級土地所2 010個。在全省國土資源系統從業人員中，省市縣三級管理部門從業人員***計17 229人（包括行政編制3 540人）。其中，研究生93人，大本及大專9 094人，高中及中專7 281人，初中及以下761人。大本及大專比例有所上升，比例結構進壹步好轉（見圖17）。2005年全省國土資源系統經費收入80 375.30萬元，完成基本建設投資9 996萬元。
圖17 2005年河南省國土資源系統管理部門年末從業人員結構圖
2005年全省參加幹部培訓的人數597人，較2004年減少73人。其中黨校培訓283人，行政學院培訓36人，其他培訓278人。學歷教育395人，其中博士生3人，碩士生19人，本科生170人，大專生203人，較2004年都有壹定幅度的減少。在今後壹段時期內，為了適應新形勢下國土資源管理工作的需要，進壹步加大幹部培訓力度是非常重要的。
七、問題和建議
（1）2006年是實施“十壹五”規劃的開局之年，南水北調、鐵路客運專線等壹批重大工程將全面開工，河南省在建的高速公路裏程達2 200多千米，居全國首位，能源基地和水利基礎設施的建設力度進壹步加大，必將占用大量的耕地（基本農田），加大了保護耕地，特別是基本農田的壓力。
（2）壹些地方節約集約用地意識不強，節約集約用地的積極性、主動性不夠，辦法和手段不多，許多閑置浪費的土地沒有得到很好的利用。針對這種情況要逐步建立建設用地集約利用年度考核制度，從根本上改變壹批了之、壹供了之的現象，實行對批、供、用的全程監管。
（3）繼續全面整頓和規範礦產資源開發秩序，加大地質勘查工作力度，嚴厲打擊礦產違法行為。
（4）規劃修編、基本農田整治、城鎮地籍更新調查、國土資源信息化建設工作要統籌考慮、協調推進。全面啟動河南“金土工程”，推進全省國土資源基礎數據庫和應用系統建設，為國土資源的高效、規範管理提供技術支撐。
（5）加快電子政務建設，推進網上政務公開和省、市行政審批聯動，以管理信息化帶動管理科學化和服務社會化。