壹邊是政策，壹邊是市場。對於商業銀行的助學貸款業務來說，遊離還是堅持？這是壹個問題。
“商業銀行現在要拼命降低不良貸款，但是面對這種高風險、低收益的政策性貸款，是該商業銀行來發放，還是由專門的政策性銀行來支持？”某國有銀行上海分行個人業務部負責人表示，他還沒有在助學貸款的相關條文中找到答案。
與商業銀行同時在等待的，還有全國數百所高等直屬院校。開學在即，依然沒有人告知到底哪家銀行才是他們的助學貸款發放行。8月30日，上海交通大學的壹位老師在迎接新生的時候告訴記者，“以前我們是和建設銀行合作，但現在不知道變成哪家銀行了。”
上海招投標
誰是助學貸款發放行？靜候回音的不僅是國家直屬院校，還有上海本地所屬的高等院校。
今年8月份，上海用了壹個月的時間，由市教委牽頭組織了壹場浩大的助學貸款招投標。
以招標方式選擇助學貸款的發放行還是第壹次。這種實施機制的轉變緣於今年6月12日由國務院辦公廳轉發的壹紙公文。根據轉發教育部、財政部、銀監會、中國人民銀行等四部委《關於進壹步完善國家助學貸款工作的若幹意見》，助學貸款業務壹改往日由國家指定商業銀行辦理的做法，實行由政府按隸屬關系委托全國和各省級國家助學貸款管理中心，通過招投標方式確定國家助學貸款經辦銀行。
據參與競標的商業銀行透露，上海此次***組成了4個大小依次遞減的包，每個包內搭配了不同的院校和學生人數。但是各包內具體有哪些院校組成，則未向競標的商業銀行披露。
與普通的競標不同，它的標價以風險補償資金為參照。助學貸款風險補償專項資金由財政部和高校各出資50％設立，根據教育部的相關規定，最高補償資金為貸款額的15％。
8月30日，上海市教委學生處負責招標工作的人員稱，目前招標工作還在進行，而結果還沒到公布的時候。
上海市教委的說法與商業銀行方面有些不同。據參與競標的某國有銀行人士透露，此次參與競標的主要是國有商業銀行，而結果在上周已經出來，前兩個最大的包已經“名花有主”，勝出者之壹是中國銀行。這兩個包的中標價均按照貸款標的的15％給予風險補償資金。
壹位業內人士分析，兩個相同中標價的出籠並非巧合。“商業銀行對這項業務的風險有著清醒的認識，目前助學貸款的違約率明顯高於15％，15％的補償金應該是最低的保障。”
不過，本次招投標工作尚未順利完成。另據參與競標的銀行透露，還有兩個學生人數較少的包遭到了流標的命運，原因可能在於商業銀行提出的風險補償資金比率超出了最高的限額標準。
風險問題，成為讓商業銀行對助學貸款望而卻步的壹個巨大障礙，也成為高校急盼的發放行遲遲未有定奪的主要原因。
四部委助推
商業銀行對助學貸款風險的謹慎態度，在上海銀監局的統計數據中有著清晰的表現。
這項於上世紀90年代末開始推行的業務，在上海連續兩年縮水。截止到2004年7月末，上海市助學貸款余額為6.8億元，新增貸款比年初減少0.29億元，比2003年初減少0.55億元。
與上海的景況雷同，從2003年開始，助學貸款在全國範圍內開始遭遇寒流。多位商業銀行個貸業務部人士表示，在高達30％～40％的違約率面前，大面積的貸款停、緩執行成為商業銀行的避險通徑。
但另壹方面，助學貸款的市場需求卻繼續旺盛。
上海交通大學負責助學貸款業務的老師介紹，助學貸款的申請比例很高，“提出申請的學生大約占學生總數的1／4到1／3”。這位老師說，目前交大的本科生人數約為3900多人，依此計算，需要助學貸款的學生約為1000～1300人，但實際上，每年本科生和研究生加起來才有約1000人獲得貸款。在無法滿足需求的情況下，學校會優先選擇特困生給予支持。
“不讓壹個貧困學生失學。”這句教育部在1999年國家助學貸款出臺時提出的口號，曾經圓了不少貧困生的大學夢。截止到今年6月底，商業銀行實際發放貸款52億元，惠及83萬貧困生。
但如今的情形卻變得冷峻。如何保障貧困學生的就學機會，成為每年開學在即之際的壹個迫切問題。
“最關鍵的是要建立起壹套風險防範體系。助學貸款是在客觀環境與風險防範體系不成熟的情況下倉促推出的，導致現在的後遺癥很多。”工商銀行上海市分行信貸部壹位負責人認為，助學貸款作為無抵押、無擔保的信用貸款，不僅高風險而且投入產出不成正比。該分行的助學貸款業務占了上海市場的半壁江山。從去年大面積進入還款期以來，不良率開始逐漸顯現。“目前的不良率維持在30％左右。到2005、2006年，達到40％～50％的不良率完全有可能。”這位負責人坦言。
在如此嚴峻的形勢下，教育部、財政部、銀監會和央行等四部委開始聯合發力，使助學貸款工作有了新進展。
8月29日，周日。銀監會的官方網站於頭版頭條登出消息———《中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會下發〈關於認真落實國家助學貸款新政策保證高校貧困新生順利入學的通知〉》。這是繼6月12日國務院辦公廳轉發四部委完善國家助學貸款工作的若幹意見後，監管層對於助學貸款的落實再次發出的嚴厲督導。
在這份通知中，銀監會要求“各商業銀行對發放國家助學貸款不得設置任何規模和資金限制”。並且，要求各銀監局要聯合人民銀行當地分支機構，加強對轄區內國家助學貸款業務的監督檢查，“對於未按國家政策規定及時發放國家助學貸款的商業銀行，要依法嚴格查處”。
在四部委的推動下，全國直屬高等院校的助學貸款招投標工作在8月底得以順利完成。
據銀監會政策法規處人士介紹，這次主要根據北方和南方的地理界限，將全國160余所直屬高校分成了南方院校和北方院校兩個包，全國***有9家商業銀行參與了競標。競標的結果是：中國銀行大獲全勝，取得了兩個包的助學貸款發放權，中標的風險補償資金分別為6％和8.2％。
如何保證還款？
控制助學貸款的風險仿佛壹場沒有勝負的戰鬥。在政策性支持與商業化經營面前，無論是中標的銀行還是有承諾貸款協議的銀行，擺在面前的壓力依然不輕。
個中關鍵就在於，四部委頒布的助學貸款新管理辦法所提出的五大解決辦法(參見相關鏈接)能否有效控制信貸風險。
“這五項辦法對商業銀行來說，最關鍵的就是建立個人信貸征信系統和建立貸款風險補償資金。”中國銀行上海分行的個貸部人士說。
但以上兩條在具體執行中頗有難度。目前，全國聯網的個人征信系統還沒有建立起來，而由於畢業生就業的流動性很強，更增加了這個系統建立和更新的困難。正是由於這套體系的缺失，致使對失信的懲罰措施執行不力，違約風險當然高居不下。
“對於商業銀行來說，這個業務依然是個高風險的業務。而銀行此前之所以承攬這個業務，部分原因在於由其可能帶來的其他業務。”某國有銀行信貸部人士說，這些業務包括學校的項目融資、代發工資、對公存款等。
為了控制風險，有專家建言，助學貸款的發放必須從兩方面進行改進：壹是改變從學府所在地發放貸款的方式，而改由生源地銀行來發放貸款，並由家庭提供擔保或者抵押；二是設立專門的政策性金融機構，由其來完成。
對於前者，浙江省已經采取了這樣的措施並收效甚好。而對於後者，持不同觀點的學者提出，政策性銀行的分支機構有限，推進這項貸款業務會有障礙。
目前，新的助學貸款辦法所形成的由財政部和高校分擔風險補償資金、由銀行承擔剩余損失的利益捆綁方式，對降低信貸風險仍然不夠有說服力。誰將是力挺助學貸款的贏家，還很難說