保障性安居工程是指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質的住房。當前，我國保障性安居工程主要包括：廉租住房、公***租賃房、經濟適用住房、限價商品房等。大規模推進保障性安居工程建設，是黨中央、國務院為推動科學發展、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生采取的重大舉措，2011年國務院辦公廳出臺了《國務院辦公廳關於保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發[2011]45號)文件，旨在全面推進保障性安居工程建設，加強和規範保障性住房管理。加強保障性安居工程建設，是保障和改善民生的重大舉措，事關經濟社會發展全局。近年來，杭州市委、市政府認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，持續加大保障性安居工程建設，進壹步完善住房保障體系。本文就杭州市保障性安居工程建設管理存在的問題進行分析，並提出完善建設管理的對策和建議。
壹、杭州保障性安居工程建設管理的現狀
經過10多年的實踐探索和制度創新，杭州市構建了經濟適用住房、廉租住房、公***租賃住房和拆遷安置房等“四位壹體”的住房保障體系，解決了壹大批家庭的住房困難問題，住房保障成效較為顯著。
數據顯示，截至2011年底，杭州主城區經濟適用住房累計開工931．66萬平方米，累計竣工 776．93萬平方米，累計推出房源557．81萬平方米，惠及68288戶家庭，占2011年底主城區家庭總戶數的10．01％。主城區廉租住房累計建設32萬平方米、約6200多套，已竣工交付14．58萬平方米、近2700套，累計保障10586戶，占2011年底主城區家庭總戶數的1．55％。主城區(不含蕭山、余杭)公***租賃住房已累計實現開工223．03萬平方米，實現竣工65．21萬平方米，累計推出房源8513套，占2011年底主城區家庭總戶數的 1．25％。杭州市在建設保障性安居工程的同時，還積極進行危舊房改善，截至2011年底，杭州市區危舊房改善累計實施177萬平方米，累計惠及 3．5萬戶原住家庭，占2011年底主城區家庭總戶數的5．13％。
杭州市保障性安居工程的建設，帶動城市面貌日新月異，居住環境顯著改善，市民幸福感日益提升，使杭州成為“全國十佳宜居城市”、“全國最具幸福感城市”。
二、保障性安居工程建設管理存在的問題
10多年來，杭州市政府不斷完善保障性安居工程制度建設、加大投資力度，取得了壹定的成績，但從實際情況來看，還存在以下壹些問題。
1．保障體系不夠清晰
杭州從原來“六房並舉”的住房保障體系到目前的“四位壹體”體系，由於不同種類的保障性住房依循的政策和分配制度不同，在缺乏住房保障頂層設計下，形成了保障性住房建設資源整合的體制障礙，普遍感到資金打通使用難、政策打通難。目前的保障性住房建設管理體制大多出自於三種導向：壹是目標導向，即按照上壹級政府布置的任務或本級政府安排的計劃來制定相應的政策，以期達成既定的目標；二是問題導向，即根據出現的問題制定相應的對策措施，不斷完善現有政策或推出新政策以解決問題；三是操作導向，即在合理性和操作性之間更傾向於操作性，以建立更具有操作性的建設管理體制。在這三種導向的影響下，現行的體制總體上說是自下而上，由局部到整體構建起來的，在解決細節問題上具有壹定的優勢，但是整個體制的系統性存在明顯的缺陷。
2．保障需求不夠明確
目前，杭州市建設部門在編制保障性安居工程年度建設計劃主要參照以下依據：壹是上級部門下達必須完成的年度建設任務，二是各區、縣 (市)政府(管委會)以及市級建設主體主動申報的年度建設計劃，三是各項目用地、前期等實際情況。上述保障性安居工程年度計劃參照依據都是從建設部門角度出發，沒有從消費者角度出發，即從需求角度出發來建設保障性住房，導致按照計劃建設的全市保障性安居工程在壹定程度上存在供給與需求相脫節、資源缺乏統籌性等現實問題。從對保障性安居工程建設單位訪談來看，實際工作中存在保障安居工程供給與需求相脫節，從而造成壹些保障性住房空置的情況。
3．規劃管理缺乏保障
杭州市雖然出臺了《杭州市住房保障與房地產業發展十二五規劃》，對保障性安居工程建設的用地做了總量要求，但由於與城市規劃銜接不夠和形勢變化較快等原因，實際執行效果並不理想。壹是保障對象動態變化，缺乏科學預測。隨著社會經濟的發展，保障對象的規模是壹個動態變化的概念，且保障性住房的相關政策也在不斷優化調整當中，因此難以對保障性住房的規模進行中長期的科學預測，無法指導保障性住房在空間用地上的安排。二是體制尚未理順，規劃權威性有待加強。目前蕭山區、余杭區規劃編制、管理、審批等基本由區壹級實施，在規劃的銜接和實施方面存在協調難、落實難等問題。例如，2006年在杭州市居住區發展規劃中確定的蕭山區、余杭區各有2平方公裏的保障性住房區塊用地至今未有實質性啟動。三是主城區用地緊張，副城組團建設緩慢。隨著主城區發展的成熟，可開發建設的用地空間愈來愈緊張。相對於主城區，副城組團設施配套建設不夠，區域用地條件，交通、市政配套建設等實施緩慢，難以達到建設保障性住房的基本要求。另外，由於杭州市城市化發展迅速，城市建設用地需求日益增加，保障性安居工程建設量大，而保障性住房建設用地存量少、指標缺、征地難，更加重了保障性安居工程建設用地困難。
4．綜合配套設施滯後
從現場調查情況來看，杭州市絕大多數的經濟適用住房項目選址在城市邊緣，如：北景園、三墩都市水鄉、丁橋大型居住區等，這種建設模式雖然帶動了城市人口空間轉移，緩解了城市中心的居住壓力，但也導致城市基礎設施建設和城市生活配套設施建設滯後的問題，從而影響經濟適用住房的有效供應。通過對市區壹些經濟適用住房住戶的訪談，普遍反映的問題是城市生活配套設施不足。而這些經濟適用房小區的規劃中已經有城市生活配套設施的規劃，如：丁橋大型居住區就正在建設壹座三級甲等醫院。這些城市生活配套設施對當地居民日常生活具有重要的影響。保障性住房周邊配套設施建設滯後，不僅會影響保障性住房的有效供應，還會面臨著將來住戶滿意度不高的問題。
5．項目資金來源單壹
目前，杭州市大部分保障性安居工程建設主要依賴財政調撥和銀行貸款來籌集建設啟動資金，根據杭州市人民政府2008年6月發布的《杭州市住房建設規劃(2008—2012年)》的規定，公***租賃住房(廉租住房)資金來源主要包括：(1)按土地出讓金凈收益的10％以上或土地出讓金總額的2％以上提取；(2)住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用後的余額；(3)市、區財政預算安排資金，特別是保障資金不足的地方，要加大財政預算專項支出；(4)直管公房出售、出租以及拆遷補償資金的結余部分；(5)社會定向捐贈資金及其他渠道籌措的資金。在當前嚴厲的房地產宏觀調控和從緊的貨幣金融政策背景下，杭州市保障性安居工程建設面臨著嚴重的“融資難”問題。根據杭州市建委於2012年5月期間開展的摸底調查結果，杭州市主城區***有 154個在建保障性安居工程項目存在融資壓力，總計282億元融資缺口，其中：廉租住房存在11億元融資缺口，公***租賃住房存在37億元融資缺口，經濟適用住房存在83億元融資缺口，拆遷安置房存在151億元融資缺口。
6．保障模式創新不足
（以上回答發布於2013-07-26，當前相關購房政策請以實際為準）
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