在“大眾創業、萬眾創新”的時代，很多年輕人選擇自主創業，從中央到地方都出臺了很多鼓勵政策。年輕的“草根”創業者如何感受政策的溫度？日前，中國青年報記者在基層聽到很多故事，心情復雜。
有了執照，她可能就不再是大學生創業者了。
27歲小妮(采訪對象要求化名)2014在遼寧省創辦了壹家養老院。大學畢業生自主創業，國家和地方都有優惠政策，比如小額擔保貸款、租房補貼、職工保險補貼、營業稅補貼等。但她享受不到這些政策——營業執照壹直沒辦。
“我查了壹下大學生創業政策的期限，壹般是五年。如果到2017還拿不到牌照，我就不需要所有的優惠政策了。”小妮很苦惱。
據小倪介紹，養老機構審批流程壹般分為四步:民政局名稱核驗、消防部門審核、餐飲衛生審核、環境影響評價。
2013年底，大學畢業的小妮有了創辦養老院的想法。在咨詢了區民政局後，她簽訂了10的租賃合同並租下了該房屋，並到區民政局辦理了姓名核驗手續。區民政局為她出具了《市級社會組織名稱預先核準通知書》。“本通知書可作為擬成立的社會組織辦理驗資的憑證。”
她拿著《名稱核驗通知書》，到市政府服務中心消防部門進行消防審核。工作人員告訴她，她租的房子是工業用地，不能用來辦養老院。“我問他們根據哪個規定，他們也沒說清楚。回國後查閱了《消防法》、《建設工程消防監督管理條例》等相關法律法規，沒有找到相關規定。”小妮回憶道。
2013發布的《國務院關於加快發展養老服務業的意見》提出，我國已進入人口快速老齡化階段，2020年60歲以上老年人口將達到2.43億，2025年超過3億。各地要進壹步降低社會力量興辦養老機構在資金、場地、人員等方面的門檻。裏面有壹句話:“鼓勵民間資本整合改造企業廠房、商業設施和其他可利用的社會養老資源。”
小妮拿著國務院的文件又去了消防局。這次消防部門以當地沒有出具相應證件為由，讓她回家等著。
直到2065438+2005年8月，她從民政局拿到了三份材料，分別是市政府下發的《關於閑置工業廠房興辦老年福利機構消防審批有關問題的會議紀要》(以下簡稱《備忘錄》)、區政府下發的《市規劃和國土資源局關於閑置工業廠房興辦老年福利機構意見的報告》(以下簡稱《報告》)。
其中《備忘錄》指出:“各區申報的利用閑置工業廠房興辦老年福利機構的7個項目為首批試點項目；根據文件精神，市規劃國土資源局在不改變土地性質的情況下，對7個項目進行了審查，並向市公安局出具了同意利用工業廠房建設養老機構的意見書。”《報告》指出:“如區政府近期無意對上述地塊進行征收改造，我局擬同意將上述地塊暫時作為老年福利機構使用。”《批復》指出:“區政府暫時無意對該地塊進行征收改造，擬同意該地塊暫時作為老年福利機構使用。”
小倪說:“當時民政局跟我說這些材料夠了，等拿到消防，就可以進行消防審核了。”她帶著這三份材料再次來到市行政服務中心。這次工作人員告知，區消防局有獨立審批的權力。她又找到了地區消防隊。
“區消防大隊的工作人員讓我拿出市公安局出具的文件。我去了市公安局，被市公安局傳達室攔住了。他們說沒有專門的部門來處理這件事，我也不知道該找誰來接待我。”小妮回憶道。
2015，11小倪接到民政局電話，得知市政府出臺了新文件，即《關於利用閑置廠房興辦老年福利機構的會議紀要》。根據這份紀要，“我原則同意民政局提出的工作意見，即在原有閑置廠房土地關系、房屋關系不變的前提下，利用閑置廠房興辦老年福利機構；市規劃國土資源局負責審查確認閑置廠房改造設計，出具規劃審查意見；市建委和公安局(消防支隊)分別負責根據規劃審查意見對建築改造施工圖設計和消防專項設計進行審查確認，並出具審核意見。”
小妮又去了區消防隊。這次消防大隊表示，根據上述紀要，她需要通過市規劃和國土資源局的審核確認，拿到規劃審核意見的相關材料，才能做消防施工審核。但市、區國土局都告訴她沒有辦理過這種業務，來回跑了幾次。對方通知她先做老年公寓的安全鑒定，鑒定機構給的預算是6.3萬元。
這個鑒定不是她做的。“我還不確定這個鑒定結果是否有用。如果有些部門不認可，這錢就浪費了。”
因為沒有營業執照，小妮無法獲得貸款，也無法享受壹系列鼓勵創業的政策，她的員工社保也遇到了問題。而且她已經投入了大量資金用於養老設施的改造和購置。
至今，小妮已經跑了兩年多才拿到營業執照。她不知道要做多久，也不知道以後能不能做。
她對中國青年報記者說，她很“迷茫”。
下午3點，所有工作人員停止工作。
開始做練習
28歲的趙明(采訪對象要求化名)成立了農業專業合作社，從事生態豬的養殖和銷售。他的創業經歷讓他感觸良多。
2015年3月，他來到沈陽市某區工商局行政辦公大廳，工作人員不知道該如何註冊合作社。他去了另壹個行政區的工商局行政辦公大廳。這裏的工作人員說可以辦理，但是需要動物檢疫部門出具的手續。
趙明去了沈陽某動物檢疫部門，該部門負責人表示，自2015起，此項業務不再需要動物檢疫部門出具的手續，工商部門即可辦理註冊登記業務。
趙明回到工商局準備辦理時，工作人員拒絕辦理。趙明只好向局領導說明情況。領導看了相關文件後，才知道這個業務已經不需要動物檢疫部門的手續了。
趙明告訴中國青年報記者:“兩個區工商局的原則不統壹。有的能做到，有的說不能。另外，工作人員不會主動學習新政策，還需要我們找到領導，壹個壹個指出來，就像機器人壹樣。本來壹個星期就能辦好的事，跑了好多路，耽誤了壹個多月。”
2015，趙明來到壹個部門做業務。下午3點，全體人員停止工作，集體起立做操。所有來做生意的人都要看著他們做操，等結束後生意重新開張。
“誰耽誤時間了？不管上班的人趕不趕時間，都要痛苦地等待。”趙明說。
還有壹次，他去某稅務部門辦理業務，全員參加培訓，白跑了壹趟。
趙明非常關心農業政策。國家正在深化農村改革，扶持糧食生產，增加農民收入，每年都有很多農業補貼項目和政策出臺。但是他多方打聽，也不知道這些政策怎麽申請，去哪個部門申請。據他所知，有專門的中介可以辦理農村補貼業務，但他們收取補貼的傭金。
趙明拒絕了這種做法。他認為以這種方式獲得國家補貼是壹種恥辱。
有壹年因為流感疫情，昭明養的豬都被埋了。他查閱了“生豬養殖補貼政策”等惠農政策，認為自己應該享受畜禽疫病損失補貼，但最後所有損失都由他個人承擔。
他希望政務大廳等對外窗口能夠詳細公布業務辦理流程，能夠壹目了然國家扶持創業的政策是怎麽銜接的，由哪些部門負責，讓大家公平地感受到政策的溫暖。
楊成(受訪者要求化名)在學生時代就開始嘗試創業。《財政部、國家稅務總局人力資源和社會保障部關於繼續實施支持和促進重點群體創業就業稅收政策的通知》規定，持有《就業失業登記證》(註明“自主創業稅收政策”或附高校畢業生自主創業證明)從事自主創業的，三年內實際繳納的營業稅 當年應繳納的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加和個人所得稅，按照每戶每年8000元的限額扣除。 持有營業執照，他希望贏得上述稅收減免。
但當他來到公司所在區的稅務局咨詢時，工作人員表示沒有聽說過這個政策。他去過其他地區的稅務局。工作人員都說沒聽說過，也沒辦理過這個業務，讓楊成“去他聽說的地方”。
楊成表示，從事創業管理的相關部門可以考慮為創業者設立專門的窗口，指導他們辦理這些業務。
“有溫度的政府就像大客服”
與此同時，也有壹些草根創業者因為政府部門的熱情支持而蒸蒸日上。
2014沈陽幾個年輕人大學畢業後合夥註冊了“沈陽端雲趙毅科技有限公司”。“端雲壹舟”團隊借助自身的3D打印機與多家企業合作，研發的產品也獲得了多項專利。
“端雲壹舟”公司負責人邵帥親身經歷，我國註冊資本實繳登記制改革為認繳登記制後，註冊公司變得更加簡單。如果不考慮以後的產品商標註冊等相關事宜，只需要準備好所有材料去當地行政審批大廳辦理許可即可。流程非常簡潔，耗時非常短，當天即可完成審批。此外，高校畢業生還可享受最高8萬元的小額擔保貸款、租房補貼、保險補貼、營業稅免稅補貼等相關優惠。
2014年，“端雲易建”處於起步階段，資金需求迫切。在沈陽市人力資源和社會保障局的壹次活動中，“端雲壹舟”團隊用3D打印機等項目參加了大學生創業項目展示。市政府、省人社廳領導對“讓事情變得容易”項目進行了關註，邵帥也在會上詳細了解了高校畢業生創業的優惠政策。會後，沈陽市就業與人才服務局創業指導處處長侯偉向邵帥詢問了公司的情況。
據邵帥回憶，當時他們從市人社局了解到，沈陽有30個左右的微利項目可以申請小額擔保貸款，所以想試壹試。
但邵帥去沈陽市人力資源和社會保障局咨詢時，被告知3D打印不在貸款審批範圍內。他打電話向侯偉求助。侯偉多次幫助邵帥在各部門之間進行協調。市人社局鐵西分局壹位副局長為了邵帥的貸款項目，多次在銀行、市局等部門之間協調。
邵帥說:“這讓我很感動。壹個副局長能這麽費心協調我們大學生的創業項目。以前想都沒想過。"
2015上半年，邵帥貸款8萬。整個過程中，他只去市人社局交過兩次材料。他說，他真切地感受到了政府職能的轉變，不再是原來那種“高不可攀”的感覺。在自己創業的道路上，政府的“大客服”幫了大忙。