隨著中國能源海外市場開發步伐的加快，研究和分析對外合作領域的石油法律環境變得越來越重要。本文分析了俄羅斯薩哈林二號國際石油合作項目爭端的過程和原因，展示了俄羅斯環保問題與能源政策的關系，並提出了開拓俄羅斯石油市場的相應對策，希望能為投資俄羅斯的石油項目提供借鑒和幫助。
項目背景
庫頁島位於俄羅斯遠東地區，那裏有豐富的氣田。庫頁島2號油氣項目簽約1994，是俄羅斯最大的外資項目，也是俄羅斯唯壹沒有俄方股份的能源項目。其框架內的油氣可采儲量為65438+5000億噸石油和5000億立方米天然氣，目前開發成本高達200億美元。英荷殼牌石油集團擁有該項目55%的股權，三井物產和三菱商事兩家日本公司分別擁有該項目25%和20%的股權。薩哈林能源集團是“薩哈林2號”項目的主體。該項目於2006年3月投產，原油日產量超過7萬桶。該集團計劃在安裝平臺和管道後，將其產量提高壹倍以上，預計將於2008年開始出口液化天然氣。
工程糾紛的由來和進展
根據當時簽訂的產量分成協議，俄羅斯政府只有在投資方收回所有成本後，才能與投資方分享利潤。2006年，殼牌宣布該項目的成本將翻倍至近220億美元，這意味著俄羅斯盈利的最後期限被推遲，引起了俄羅斯政府的強烈不滿。
2006年8月初，俄羅斯自然資源部在莫斯科對薩哈林能源集團提出指控，要求其停止在薩哈林島沿岸鋪設輸油管道。自然資源部在聲明中指出，目前已經鋪設的管道容易受到山川洪水的襲擊，這意味著可能會出現環境災難。建議政府撤回對該集團在可能造成環境危害的地區開發“薩哈林2號”項目的批準。對此，薩哈林能源集團在8月底回應稱，已經停止了旗下兩條管道的建設，其中幾公裏的管道有被馬卡羅夫山洪襲擊的危險，並強調該集團已經滿足了俄羅斯自然資源部批準該項目時專家提出的環保建議的要求。
2006年9月，俄羅斯以當地生態環境遭到破壞為由，撤回了該項目的環境許可。9月25日，俄羅斯自然資源使用監督局的專家飛往庫頁島進行檢查，並對當地的生態損失做出正式的統計報告，以決定是否繼續該項目。次日，歐洲改革發展銀行發表聲明稱，在殼牌公司和俄羅斯徹底解決生態環境問題之前，不會做出向“薩哈林2號”項目提供貸款的決定。該銀行此前承諾提供4億歐元的項目貸款。
項目爭議的解決
撤銷生態許可將對項目造成至少半年的影響，導致進壹步的延誤和成本超支，投資者的損失將更大，“薩哈林2號”項目的開發可能會暫停。就在殼牌石油公司面臨的壓力越來越大的時候，國有的俄羅斯天然氣工業股份公司(Gazprom)竭力勸說殼牌出售其在薩哈林2號項目中的25%股份，以換取其他壹些俄羅斯資產。
2006年2月22日，65438，殼牌、三井和三菱將庫頁島2號項目的控制權交給俄羅斯天然氣工業股份公司。天然氣工業公司正式宣布，將投資74.5億美元收購“薩哈林2號”項目50%股權加1股股份。項目各方將繼續執行產品分成協議，但執行方式會稍作修改，以補償俄方因項目預算上調而遭受的損失。據悉，俄羅斯已將項目預算從6543.8+00億美元上調至6543.8+09.4億美元，僅比項目運營方薩哈林能源公司向俄羅斯政府申請的金額低壹點點。根據協議，“薩哈林2號”項目原股東各向天然氣工業公司出售壹半股份；殼牌出售27.5%股權加1股(價格為41億美元)，三井出售12.5%(654380+0.86億美元)；三菱出售10%(1.49億美元)。
俄羅斯前總統弗拉基米爾·普京在會見薩哈林2號項目股東代表時說:“天然氣工業公司參與薩哈林2號項目是公司領導層的集體決定。俄羅斯政府已被告知此事。我們對此表示歡迎，沒有異議。”
各方都對談判結果感到滿意。俄羅斯天然氣工業股份公司總裁米勒表示，該公司因此加強了在液化天然氣市場的地位。三井集團表示，天然氣工業公司的加入將使項目按計劃進行。三菱集團指出，在四大股東的共同努力下，庫頁島能源公司有望成為亞太地區液化天然氣和石油的主要供應商。殼牌集團表示，協議的簽署表明“薩哈林2號”項目可以實施。
如何看待俄羅斯的環保和能源政策
俄羅斯與外國的很多大型能源合作開發協議都是在90年代簽訂的，當時國際油價和現在不壹樣。如果維持原有的產品利潤分成協議，必然會損害俄羅斯的利益。因此，吊銷“薩哈林2號”項目的許可只是俄羅斯政府“嚇唬”外國投資公司獲取更多利益的壹種手段。重新簽署共享協議將損害俄羅斯的國際聲譽。因此，俄羅斯天然氣工業股份公司收購“薩哈林2號”項目股權是最理想的方式。此舉加強了俄羅斯政府對俄羅斯能源資源的控制，結束了外國投資者長達數月的持續壓力。
利益分配導致俄羅斯對項目投資方不滿，生態環境問題只是俄羅斯實現目標的借口。作為獲得薩哈林2號油氣項目控股權的回報，俄羅斯同意增加這個項目的預算，並且不再抱怨這個項目破壞了環境，說明之前所有的抱怨都只是壹種談判技巧。俄羅斯還同意將該項目的成本增加壹倍，達到約200億美元，但它幾個月來壹直拒絕這樣做。俄羅斯在這壹項目上的壹系列舉措，正是俄羅斯重視能源主動權，在能源戰略博弈中尋求自身利益最大化的體現。俄羅斯自然資源使用監督局已經成為國家手中強有力的經濟政策工具。這個曾經默默無聞的機構，已經成為壹個幹涉大規模投資計劃，甚至可以改變計劃實現過程的強力部門。俄羅斯自然保護機構已經越來越積極地幹預國家的經濟計劃，其幹預效果和對商業系統的壓力不亞於稅務機關等傳統國家部門，幹預程度只會越來越大。
能源供應安全現在是歐盟和俄羅斯的壹個重要政治問題。尤其是去年冬天俄羅斯切斷對烏克蘭的天然氣供應後，俄羅斯在能源方面的壹舉壹動都牽動著歐盟的敏感神經。《泰晤士報》評論說，俄羅斯的強硬態度表明，能源資源將成為對俄羅斯有利的政治武器。“薩哈林二號”只是受新型“冷戰武器”能源影響的大型項目之壹。
對策和建議
通過與俄羅斯大型石油公司建立合資企業進行投資。近年來，俄羅斯不斷加大對資源的控制。壹方面，壹些私營能源公司將通過國有控股公司購買股份的方式被國有化；另壹方面，政府采取各種措施減少高油價下外國公司的利潤，使得外國石油公司在俄羅斯的油氣投資風險越來越大。在這種情況下，外國石油公司在俄羅斯投資時，與俄羅斯大型國有石油公司合作，成立合資企業，利用其在該國的特殊地位，是規避投資風險的最佳選擇。快速提高石油項目環境保護和HSE實施水平。雖然以環保手段控制石油公司對俄羅斯來說是壹個挑戰，但對中國能源企業來說也是壹個提升自身實力的機會。中國能源企業應與俄羅斯的國際大型石油公司和俄羅斯本土大型石油公司看齊，加強石油項目的環保措施，大幅提高HSE管理水平。這既是國際石油市場開放的趨勢，也是應對俄羅斯日益嚴格的環保要求的必要手段。