產業化經營項目申報指南
為便於社會各界參與農業綜合開發建設，鼓勵符合條件的項目單位積極申報農業綜合開發產業化經營項目，實現公開、公正、公平、科學選項，現就我省申報2013年國家農業綜合開發產業化經營項目有關事宜發布指南如下：
壹、指導思想和目標任務
以中央和省關於扶持農業產業化經營的相關方針政策為指導，以培育壯大龍頭企業和農民專業合作社，促進農民持續增收、增加農產品有效供給、保障農產品質量安全為目標，圍繞農業綜合開發項目區，扶持具有明顯競爭優勢和輻射帶動作用的產業化經營項目，促進優勢農產品基地建設和農產品加工業結構升級，提高農業生產的專業化、規模化、集約化和標準化水平，逐步形成優勢突出和特色鮮明的主導產業，推進現代農業產業建設。
二、扶持方式、範圍和重點
（壹）扶持方式
2013農業綜合開發產業化經營項目采取貸款貼息和財政補助兩種扶持方式，以貸款貼息為主；同壹項目單位同壹年度只能申報壹種扶持方式。
（二）項目範圍
扶持範圍：1.經濟林及設施農業、畜禽水產養殖等種植養殖基地項目;2.農產品加工項目；3.農產品儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。
（三）項目扶持重點
壹是突出優勢產業。重點扶持糧食、蔗糖、畜牧、蔬菜（含食用菌）、茶葉、漁業、薯類、蠶桑、經濟林果、花卉、油料（含木本油料）等優勢產業。二是突出關鍵環節。著重支持優勢農產品的種植、養殖、產品加工、儲藏保鮮、流通設施建設以及相關的科技開發等服務體系建設。三是突出示範帶動作用強、成規模、有效益的農民專業合作社和農業產業化龍頭企業。四是突出山區綜合開發。著重支持帶動山區農民增收致富的產業化經營項目。
重點扶持產業之外的中成藥深加工、木材深加工、紡織品深加工等項目不予扶持。
三、扶持對象
符合農業綜合開發產業化經營項目扶持條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社。
四、扶持政策
（壹）貸款貼息項目
1.優先扶持固定資產貸款貼息項目；優先扶持與中國農業發展銀行、中國農業銀行、農村信用聯社合作選定的貸款貼息項目；優先扶持糧油加工及“菜籃子”產品貸款貼息項目。
2.流動資金貸款貼息主要扶持農產品加工所需原料收購的流動資金貸款貼息項目。
3.固定資產貸款貼息範圍為2011年1月1日以後簽訂貸款合同（包括2010年簽訂貸款合同、申請連續貼息的合作貸款項目）、在2012年會計年度實際發生並已經支付的利息。固定資產貸款貼息要求單筆貸款300萬元以上，最高貼息貸款額度不超過6000萬元。
固定資產貸款貼息期限：與中國農業發展銀行、中國農業銀行合作的貸款貼息項目壹般為3年，最長不超過5年；其他項目最長不超過2年。
4.流動資金貸款貼息範圍為2011年6月30日以後簽訂貸款合同、在2012年會計年度實際發生並已經支付的利息。流動資金貸款貼息要求單筆貸款100萬元以上，且累計達到500萬元以上，最高貼息貸款額度不超過6000萬元。
5.對於同時申請固定資產和流動資金貸款貼息的項目，貼息的貸款額度上限合計為6000萬元。
6.貼息率不高於同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準利率。
（二）財政補助項目
1.財政補助資金向農民專業合作社申報的項目傾斜。
2.財政補助資金扶持重點為：農民專業合作社申報的種植、養殖基地及產地初加工、儲藏保鮮項目；龍頭企業申報的種苗、種畜禽繁育及規模化養殖基地項目，農產品加工所需的技術改造、產品升級和廢棄汙染物綜合利用等項目，農產品儲藏保鮮、產地批發市場建設項目。
3.農民專業合作社申報的項目中央財政補助資金不高於100萬元、不低於20萬元，龍頭企業申報的項目中央財政補助資金不高於200萬元、不低於50萬元。
4.地方財政按政策規定落實配套資金。
5.項目單位建設投資中的自籌資金，合作社項目不低於所扶持的財政補助資金總額；龍頭企業項目建設投資中的自籌資金不低於建設投資的60%。
6.財政補助資金使用範圍
（1）種植基地項目：主要用於種苗繁育、經濟林及設施農業種植基地所需的灌排設施、農用道路、輸變電設備及溫室大棚，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示範及培訓等。
（2）養殖基地項目：主要用於種畜禽繁育及養殖基地所需的基礎設施、疫病防疫設施、廢棄物處理及隔離環保設施、質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示範及培訓等。
（3）農產品加工項目：主要用於與技術改造、產品升級和廢棄汙染物綜合利用等相配套的設施設備，質量檢驗設施，衛生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術，對農戶進行培訓等。
（4）儲藏保鮮、產地批發市場項目：主要用於農副產品市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產品質量檢測設施，衛生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。
財政補助資金用於項目可行性研究、環境影響評價費用等項目前期費用的比例，原則上不超過項目財政補助資金總額的3％。
五、申報要求及立項條件
（壹）貸款貼息項目申報要求
1.貸款由銀行業金融機構發放，貸款用途符合國家金融政策和農業綜合開發產業化經營項目扶持範圍；
2.貸款期限、貼息期限及額度等符合規定要求；
3.項目申報單位具有法人資格，經營狀況良好；
4.法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄；
5.貸款項目對農業結構調整、農民增收和就業帶動作用明顯；
6.申報材料齊全完整、真實可靠。
（二）財政補助項目立項條件
1.基本條件
--有明確的主導產業發展目標和建設項目的主客觀要求；
--符合國家法律法規、產業政策和行業發展規劃；
--資源優勢突出，區域特色明顯；
--市場潛力較大，輻射帶動能力強，預期效益好；
--規範生產，品質優良，符合農產品質量安全要求；
--產品科技含量較高，達到相關標準，競爭優勢比較明顯；
--技術方案可行，技術依托可靠，工藝路線合理；設備方案與技術方案、工藝路線匹配；
--土地流轉用地或項目建設用地手續合法；
--低耗節能，符合環境保護和可持續發展要求；
--投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。
2.農民專業合作社的條件：
--2010年12月31日以前在工商部門登記註冊，取得法人資格；
--成員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經濟實體；
--以產品和服務為紐帶，農民自發組織；
--經營狀況良好，凈資產不低於申請財政補助資金總額；
--產權明晰，運行機制合理，章程規範，管理制度完善；
--財務規範，獨立核算；
--優先扶持規範運營，具有壹定規模和示範帶動作用強的合作社。
3.龍頭企業的條件：
--2009年12月31日以前在工商部門登記註冊，具有法人資格；法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄；
--經營業績良好，2010、2011年連續盈利，具有良好的發展前景；--具有壹定的經營規模和經濟實力。2011年固定資產凈值300萬元以上，凈資產不低於申請財政補助資金總額的2倍；
--2010、2011年資產負債率低於70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；
--財務規範、管理嚴格，資產優良，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金；
--建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規範、安全、有效使用；
--與農民以多種形式，形成聯結緊密、科學合理的利益***同體。龍頭企業實施的項目直接帶動農戶200戶以上；加工項目向農戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設施項目涉及的農產品主要來自當地農戶。
(三)不予受理的項目及項目申報單位
1.國家產業政策限制和淘汰的相關項目（參見國家發展與改革委員會《產業結構調整指導目錄〔2011年本〕》）。
2．列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的動植物加工流通項目。
3.截止到2012年底，同壹項目單位（包括母公司和各個子公司、不同公司但同壹法人代表）已獲得農業綜合開發產業化經營項目連續扶持（含貸款貼息和財政補助兩類項目）滿3年的，不在2013年申報範圍。該項目單位，如再次申請農業綜合開發項目扶持，須間隔2年以上。
與中國農業發展銀行、中國農業銀行合作的貸款貼息項目單位，連續扶持最長不超過5年（含貸款貼息和財政補助兩類項目）。
4．已申報2013年農業綜合開發部門項目的，不在此次申報範圍。
5.2011年未上繳國有股權分紅收益的農業綜合開發投資參股企業，以及未按期歸還以前年度農業綜合開發產業化經營項目有償資金借款的龍頭企業，不得申報2013年農業綜合開發產業化經營項目。
6．上市企業（含控股公司、母公司、子公司）不在此次項目申報範圍。
（四）需提供相關材料
1.貸款貼息項目：銀行貸款合同和貸款到位憑證；貸款銀行出具的利息結算清單、利息支付原始憑證、還款憑證；項目單位法人營業執照副本；項目單位獲得的貸款銀行信用等級評定證書及授信證明復印件；由社會中介機構出具的項目單位2011、2012年度財務審計報告。固定資產貸款貼息項目須提供貸款銀行批復文件復印件，工程施工（或設備采購）合同或付款憑證；流動資金貸款貼息項目須提供農產品收購合同或憑證。上述材料須提供完整、清晰復印件。
2.財政補助項目：農民專業合作社申報應提供項目申報書及附件、2011年度財務審計報告等；龍頭企業申報應提供項目可行性研究報告及附件、2010和2011年企業財務審計報告等。項目申報書和項目可行性研究報告（含附件）使用國家農業綜合開發辦公室印發的統壹格式，並須提供電子版。
（五）需說明相關情況
1.同壹項目單位2012年度已得到農業綜合開發產業化經營扶持、擬申請連續扶持的，在申報材料中，須詳細說明項目單位現狀及項目建設、資金使用管理等情況。固定資產貸款貼息項目申請連續貼息的，須在申報材料中說明上壹年度的貼息情況。
2.項目單位需說明近兩年申請農業綜合開發資金之外的其他財政專項資金的情況。
（六）財政補助和貸款貼息項目的申報範圍壹般限於81個國家級農業綜合開發縣（市、區），所有項目均按照屬地管理原則，通過項目實施地的縣級農業綜合開發辦公室自下而上逐級申報。固定資產貸款貼息項目可適當突破農業開發縣的限制，非農業開發縣的企業申報固定資產貼息項目，可通過縣級財政部門向所在州（市）農發辦申報。
(七)各項目申報單位申報材料必須真實準確，按規定要求編寫可行性研究報告和項目申報書。凡弄虛作假的，壹經發現，將取消申報資格，五年內不得申報農業綜合開發項目。各級農發辦事機構要紮紮實實做好項目的前期準備工作，特別是要確保項目申報材料的真實、全面、可靠，如發現審核不嚴、弄虛作假、違規操作等情況，按《農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理辦法》（財發〔2011〕7號）等規定嚴肅處理。
（八）各州市級農發辦須於2012年8月8日前向省農發辦申報財政補助項目；於2013年1月15日前申報貸款貼息項目，越級申報、逾期申報，概不受理。項目可行性研究報告編寫提綱、合作社項目申報書編寫大綱等有關資料，請向當地農發辦索取，或在財政部門戶網站下載。申報程序、具體申報材料、開發縣名單及其他有關事宜請向各州（市）財政局農業綜合開發辦公室咨詢。
關於印發
2012
年國家農業綜合開發產業化經營
項目申報指南的通知
國農辦
[2011]170
號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業綜合開發辦公室（局），新疆生產建設
兵團財務局、農業綜合開發辦公室，農業部農業綜合開發機構：
現將《
2012
年國家農業綜合開發產業化經營項目申報指南》印發給妳們（電子文檔可到財
政部門戶網站查看、下載），請據此認真做好項目前期準備工作。
附件
:2012
年國家農業綜合開發產業化經營項目申報指南
國家農業綜合開發辦公
室
二〇壹壹年六月二十七日
附件
:
2012
年國家農業綜合開發產業化經營項目
申
報
指
南
扶持農業產業化經營是國家財政支持農業農村經濟發展的壹項重要舉措，
是農業綜合開發的
壹項重要任務。為更好地體現公開、公平、公正原則和在更大範圍內擇優選項，鼓勵符合條件的農業
產業化龍頭企業和農民專業合作社申報國家農業綜合開發產業化經營項目，依照《國家農業綜合開發
資金和項目管理辦法》（財政部令第
60
號），現發布
2012
年國家農業綜合開發產業化經營項目申報
指南。
壹、指導思想
歷史老照片不能說的秘密
慈禧軍閥明末清初文革晚清
以黨中央、
國務院關於扶持農業產業化經營的方針政策為指導，
以培育壯大龍頭企業和農民
專業合作社、促進農民持續增收、增加農產品有效供給、保障農產品質量安全為目標，圍繞區域主導
產業發展需要，著力解決制約產業發展的關鍵環節，通過扶持具有明顯競爭優勢和帶動作用的產業化
經營項目，提高農業生產的標準化、規模化、專業化水平，促進優勢農產品基地建設和農產品加工業
結構升級，推進現代農業建設。
二、扶持範圍和重點
（壹）扶持範圍
農業綜合開發產業化經營扶持的項目範圍包括：
經濟林及設施農業、
畜禽水產養殖等種植養
殖基地項目；糧油、果蔬、
畜禽等農產品加工項目；
農產品儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。
產業化經營項目壹般安排在農業綜合開發縣。
（二）扶持重點
農業綜合開發產業化經營重點扶持的產業包括：
專用小麥、
專用玉米、
優質水稻、
高油大豆、
“雙低”油菜、“雙高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名優經濟林（果）、茶葉、名優花卉、蠶桑、水
產等。
各省可根據國家產業政策扶持重點和全國優勢農產品區域布局規劃，
結合本省實際，
確定重
點扶持的優勢農產品產業。
重點扶持產業之外的中成藥深加工、
木材深加工、紡織深加工以及深海養殖、
捕撈等項目壹
般不予扶持。
三、扶持對象
符合農業綜合開發產業化經營項目扶持條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社。
四、扶持方式和相關政策
農業綜合開發扶持產業化經營采取貸款貼息和財政補助兩種方式，以貸款貼息為主。
東部地區（北京、天津、遼寧、大連、上海、江蘇、浙江、寧波、福建、山東、青島、廣東
12
個省、市）中央財政產業化經營項目資金
70
％以上用於貸款貼息項目，
30
％以下用於財政補助項
目。
中部地區（河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南
10
省）中
央財政產業化經營項目資金
65
％以上用於貸款貼息項目，
35
％以下用於財政補助項目。
西部地區（內蒙古、廣西、重慶、四川、雲南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、新
疆生產建設兵團
12
個省、市、區、單位）中央財政產業化經營項目資金
60
％以上用於貸款貼息項目，
40
％以下用於財政補助項目。
西藏自治區中央財政產業化經營項目資金全部用於財政補助項目；
黑龍江省農墾總局中央財
政產業化經營項目資金
40
％以上用於貸款貼息項目，
60
％以下用於財政補助項目。
（壹）貸款貼息項目
1.
鼓勵中央財政貼息資金
30
％以上用於固定資產貸款貼息，
70
％以下用於農產品加工所需
原料收購流動資金貸款貼息。
2.
優先扶持糧食加工、轉化貸款貼息項目；優先扶持固定資產貸款貼息項目；優先扶持與
中國農業發展銀行、中國農業銀行合作選定的貸款貼息項目。
3.
固定資產貸款貼息範圍為
2010
年
1
月
1
日以後簽訂貸款合同
（包括
2009
年簽訂貸款合同、
申請連續貼息的貸款）、在
2011
會計年度實際發生並已經支付的利息。對落實單筆固定資產貸款
300
萬元以上的項目予以貼息，最高貼息貸款額度不超過
6000
萬元。
固定資產貸款貼息期限：與中國農業發展銀行、中國農業銀行合作的貸款貼息項目壹般為
3
年，最長不超過
5
年；其他項目最長不超過
2
年。
4.
流動資金貸款貼息範圍為
2010
年
6
月
30
日以後簽訂貸款合同、在
2011
年會計年度實際
發生並已經支付的利息。對落實單筆流動資金貸款
100
萬元以上，且累計達到
500
萬元以上、
6000
萬
元以下的部分予以貼息。
5.
對於同時申請固定資產和流動資金貸款貼息的項目，
財政貼息的貸款額度上限合計為
6000
萬元。
6.
貼息率根據同期人民銀行同檔次貸款基準利率確定。
（二）財政補助項目
1.
財政補助資金
60
％以上用於扶持農民專業合作社項目，
40
％以下用於扶持產業化龍頭企
業項目。
2.
重點扶持農民專業合作社申報的種植、
養殖基地及產地初加工、
儲藏保鮮項目；
龍頭企業
申報的種苗、種畜禽繁育及規模化養殖基地項目，農產品加工所需的技術改造、產品升級和廢棄汙染
物綜合利用等項目，農產品儲藏保鮮、產地批發市場建設項目。
3.
農民專業合作社申報的項目中央財政補助資金不高於
100
萬元、不低於
20
萬元，龍頭企
業申報的項目中央財政補助資金不高於
200
萬元、不低於
50
萬元。
4.
地方財政按政策規定落實配套資金。
5.
項目單位的自籌資金不低於所扶持的財政補助資金總額。
具體比例由各省根據實際情況確
定。
6.
財政補助資金使用範圍
（
1
）種植基地項目：主要用於種苗繁育、經濟林及設施農業種植基地所需的灌排設施、農
用道路、輸變電設備及溫室大棚，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示範及培訓等。
（
2
）養殖基地項目：主要用於種畜禽繁育及養殖基地所需的基礎設施、疫病防疫設施、廢
棄物處理及隔離環保設施、質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示範及培訓等。
（
3
）農產品加工項目：主要用於與技術改造、產品升級和廢棄汙染物綜合利用等相配套的
設施設備，質量檢驗設施，衛生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術，對農戶進行培訓等。
（
4
）儲藏保鮮、產地批發市場項目：主要用於農副產品市場信息平臺設施，交易場所、倉
儲、保鮮冷藏設施，產品質量檢測設施，衛生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。
財政補助資金用於項目可行性研究、
環境評估費等項目前期費用的比例，
原則上不超過項目
財政補助資金的
3
％。
五、申報要求和立項條件
（壹）貸款貼息項目申報要求
1.
貸款用途符合農業綜合開發產業化經營扶持範圍和重點；
2.
貸款期限、
貼息期限及額度等
符合規定要求；
3.
項目申報單位具有獨立法人資格，經營狀況良好；
4.
法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄；
5.
貸款項目對農業結構調整、農民增收和就業帶動作用明顯；
6.
申報材料齊全完整、真實可靠。
（二）財政補助項目立項條件
1.
基本條件
--
有明確的主導產業發展目標，且有建設項目的主客觀要求；
--
申報項目符合國家法律法規、產業政策和行業發展規劃；
--
資源優勢突出，區域特色明顯；