中央和省上《關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》明確指出，從脫貧之日起，脫貧縣設立5年過渡期，嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進同鄉村振興有效銜接。
（壹）“兩不愁三保障”方面。壹是健全控輟保學工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外，脫貧家庭義務教育階段適齡兒童不失學輟學。二是有效防範因病返貧致貧風險，落實好分類資助參保政策，做好脫貧人口全員參保工作。三是建立農村脫貧人口住房安全動態監測和改造機制，通過農村危房改造等多種方式保障低保戶、分散供養特困人員、易返貧致貧人口等重點對象等低收入人口基本住房安全，實現動態清零。四是從就業需要、產業發展和後續配套設施建設提升完善等方面加大易地扶貧搬遷後續扶持力度，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。五是加大已建農村安全飲水工程維修管護力度，逐步實現農村安全飲水工程建管壹體化，不斷提升農村供水保障水平。
（二）促進農民增收方面。壹方面是持續發展壯大特色產業，推進產業扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉到村帶戶為主轉變，扶持重點從生產種養環節逐漸向加工銷售、品牌建立、產業融合等環節轉移，扶持方式從特惠性政策向普惠性政策轉型。繼續大力實施消費幫扶。區上對牛、果、菜特色優勢產業扶持政策進行了調整，研究制定了牛、果、菜三個高質量發展《意見》，待《意見》下發後，遵照執行。另壹方面是著力保障脫貧人口穩定就業，在促進城鄉富余勞動力有組織輸出輸轉的同時，過渡期內逐步調整優化公益崗位和生態護林員政策，按照“誰開發、誰負責、誰管理”的原則，統籌用好管好公益崗位，幫助弱勞力就地就近就業。延續支持扶貧車間的優惠政策，推動其轉型升級、持續發展。鼓勵在發展鄉村二三產業，以及涉農項目建設和管護時采取以工代賑方式促進農村勞動力就地就近就業。
（三）基礎設施建設方面。壹是持續開展“三大革命”和“六大行動”，改善村容村貌。二是開展“四好農村路”建設，推動交通項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推進較大人口規模自然村（組）通硬化路。三是實施“快遞進村”工程，利用信息化手段解決農產品、農資賣難買難。四是實施鄉村電網改造建設和鄉村電氣化提升工程，大力提升鄉村用電保障能力，積極探索供氣設施向農村延伸，提升農村居民生活質量。
（四）低收入人口幫扶方面。壹是調整優化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策，對農村低收入人口中的重度殘疾人、重病患者以及當年就醫自負費用超過上年度家庭總收入的患病人員落實“單人戶”施保。在這裏需要強調的是：堅決不能因低保“單人戶”政策調整，導致原建檔立卡戶返貧。二是城鄉居民基本醫療保險繼續全額資助農村特困（孤兒）人員，定額資助低保對象，過渡期內逐步調整脫貧人口資助政策。三是大病保險繼續對低保對象、特困（孤兒）人員和返貧致貧人口進行傾斜支付。過渡期內不屬於低保對象、特困人員和返貧致貧人口的脫貧人口，逐步轉為按規定享受基本醫療保險待遇。四是繼續按照最低繳費檔次為參加城鄉居民基本養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人、計劃生育“兩證戶”等繳費困難群體代繳部分或全部保費。在提高城鄉居民基本養老保險繳費檔次時，其他已脫貧人口保留現行最低繳費檔次。五是保持社會救助兜底保障政策總體穩定，對脫貧人口中完全喪失勞動能力、部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，繼續按規定納入農村低保或特困人員救助供養範圍，做到應保盡保、應兜盡兜。
（五）領導和責任體系方面。堅持市縣抓落實、鄉村抓具體的工作機制，全面落實五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，夯實黨政壹把手第壹責任人責任。將原脫貧攻堅專責工作組調整為鄉村振興專責工作組，牽頭負責行業部門鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興相關工作。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核範圍，強化考核結果運用，將考核結果作為幹部選拔任用、評先選優、問責追責的重要參考。
（六）其他方面。壹是繼續堅持並完善東西部協作機制，不斷加強產業合作、勞務協作、消費幫扶、人才支援，實現***同發展、協作***贏。二是繼續堅持縣級領導包鄉抓村機制和機關單位幫扶工作機制，保持脫貧村幫扶關系總體穩定，強化舉措，擴大成果。三是繼續發揮再貸款作用，現有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。四是持續推進農業保險增品、擴面、提標，在優先保障已脫貧戶、邊緣易致貧戶的基礎上，不斷加大對農業經營主體的保險供給。
區扶貧辦結合實際，已經起草了《平涼市崆峒區關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》，並征求了建議，待市上文件印發後，進壹步修改完善，及時印發。
二、關於健全防止返貧動態監測幫扶機制
2月20日，省脫貧攻堅領導小組在2021年第二次領導小組會議上，審議了《甘肅省關於健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制的通知》，從《通知（審議稿）》來看，主要是對去年省上出臺的《關於建立防止返貧監測和幫扶機制的實施辦法》的延續和完善。
（壹）在頂層設計上健全完善了七個方面：工作範圍上，由過去主要關註建檔立卡貧困戶，擴展到對所有農村居民進行全面排查，從中發現和確定監測對象。監測對象上，由易返貧致貧戶擴展到“因病、因災、因意外事故等造成剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶”。衡量標準上，從以往主要關註收入和風險，轉向對收入、支出、“兩不愁三保障”及飲水安全等風險全面研判、綜合分析。監測時效上，從過去定期識別納入轉向快速發現、及時響應、分層分類幫扶、動態清零。監測主體上，從過去以扶貧部門為主，轉向部門聯動、上下互動。監測程序上，更加註重農戶主動申請、相關行業部門篩查預警、部門信息比對、基層幹部定期跟蹤回訪相結合。幫扶政策上，從過去對邊緣易致貧戶有限的幫扶，力求突破現有政策，擴展到缺什麽補什麽的全面幫扶。同時，註重采取預防性幫扶措施，防止陷入貧困後再補救。
（二）在管理運行上建立健全了五個機制：壹是建立易返貧致貧人口快速發現和響應機制，做到早發現、早介入。二是健全監測對象核查評估機制，增加了“壹算（算收入）、二核（核支出）、三看（查看家庭實際情況）、四評議（村民代表會議民主評議）、五公示（村內公示征求村民意見）”的核查程序，提高準確性和群眾認可度。三是健全完善“壹戶壹策”防返貧機制，提高幫扶措施的針對性和有效性。四是建立防返貧成效和風險消除評估機制，提高風險消除的真實性。五是健全防止返貧動態監測機制，提升防止返貧大數據監測平臺的功能和效率，增強監測的科學性和準確性。
在這裏重點介紹壹下易返貧致貧人口快速發現和響應機制。
1.農戶申請。農戶家庭發生變故且影響基本生活的，可直接向村“兩委”提出書面申請，由村、鄉、區逐級核查評估。
2.行業部門篩查預警。教育、住建、衛健、民政、人社、農業農村、水務、應急管理、醫保、殘聯等部門結合各自工作職責範圍，針對農戶因病、因殘、因災、因學、因產業就業不穩、因意外事故等原因，造成收入驟減、支出驟增、基本生活陷入困境以及義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全出現反彈的情況，按照風險人群篩查預警監測標準，建立疑似返貧致貧戶名單，及時反饋各鄉鎮評估。
3.鄉村幹部走訪。以鄉鎮為主體，組織包村幹部、村兩委、駐村幫扶工作隊和幫扶幹部對農戶申請和部門預警監測外的疑似返貧致貧人員進行定期不定期入戶排查，及時發現返貧致貧風險隱患。
（三）在扶持政策上優化完善了九個方面：從產業、就業、教育、醫療、住房、飲水、綜合保障、扶誌扶智、其他幫扶等方面進行優化完善，既註重對監測對象壹家壹戶個體化困難的“壹對壹、點對點”扶持，更加註重對面上脫貧人口的系統性、整體性全面扶持。
區扶貧辦結合省市精神，已經研究制定了《平涼市崆峒區防止返貧動態監測和幫扶機制管理辦法（試行）》，並征求了建議，待省市文件印發後，進壹步修訂完善，及時印發。
三、關於駐村幫扶工作隊管理方面
3月10日，省委組織部、省扶貧辦聯合下發了《關於啟動駐村第壹書記和工作隊員輪換工作的通知》，從《通知》來看，原則上5年過渡期內，脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區）繼續選派駐村第壹書記和工作隊，至少有1名第壹書記（兼工作隊隊長）和2名工作隊員。區委組織部、區扶貧辦按照要求，已經對目前駐村期滿2年及以上的駐村第壹書記和工作隊員進行了輪換。請各鄉鎮嚴格按照《甘肅省駐村幫扶工作隊管理辦法》，管好用好駐村幫扶工作隊。
（壹）工作隊職責。駐村幫扶工作隊履行幫扶責任，全面參與村內鞏固脫貧攻堅成果、鄉村振興工作重大事項的研究決策，發揮好幫扶政策“宣傳員”、村情民意“信息員”、鞏固成果“戰鬥員”、資金項目“監督員”、農民群眾“服務員”、鄉村治理“指導員”作用，指導協助村“兩委”落實各項任務，督促落實“四議兩公開”和村務監督等制度。
（二）工作隊制度。進壹步完善和落實駐村幫扶工作隊學習、考勤、公示、例會、報告、自律等制度，開展全員輪訓，提升駐村幫扶幹部工作能力，確保作用發揮。
（三）工作隊保障。村第壹書記、工作隊隊員駐村期間，原有人事關系、工資和福利各項待遇不變。派出單位、鄉鎮、村為駐村幫扶工作隊提供食宿、在村工作的必要條件。
（四）人員考核評價。駐村幫扶工作隊、村第壹書記和工作隊隊員實行年度考核，由組織部門牽頭實施，駐村工作不足半年的工作隊員，由派出單位負責考核；駐村工作半年以上的工作隊員，按駐村幫扶考核，作為本人年度考核結果。
四、關於財政銜接推進鄉村振興補助資金管理方面
3月26日，財政部、國家鄉村振興局、國家發展改革委、國家民委、農業農村部、國家林業和草原局等6部委發布了《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》，相比原財政專項扶貧資金管理辦法，主要變化是，根據鞏固拓展脫貧攻堅任務和鄉村振興有效銜接需要，對支持重點和使用範圍進行了調整。
（壹）支持重點。
主要包括鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉村振興兩個方面。
1.支持鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。壹是健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，加強監測預警，強化及時幫扶，對監測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事後幫扶措施。可安排產業發展、小額信貸貼息、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。低保、醫保、養老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監測預警工作經費通過各級部門預算安排。二是“十三五”易地扶貧搬遷後續扶持。支持實施帶動搬遷群眾發展的項目，對集中安置區聘用搬遷群眾的公***服務崗位和“壹站式”社區綜合服務設施建設等費用予以適當補助。對規劃內的易地扶貧搬遷貸款和調整規範後的地方政府債券按規定予以貼息補助。三是外出務工脫貧勞動力（含監測幫扶對象）穩定就業，可對跨省就業的脫貧勞動力適當安排壹次性交通補助。采取扶貧車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式，促進返鄉在鄉脫貧勞動力發展產業和就業增收，繼續向符合條件的脫貧家庭(含監測幫扶對象家庭)安排“雨露計劃”補助。
在這裏需要強調的是，各鄉鎮壹定要做好防返貧致貧監測工作，對符合條件的要及時納入監測系統，不能以落實低保等政策為由，覺得收入有保障了就不納入。這樣壹旦“兩不愁三保障”出了問題或有產業、就業發展需要，這些戶就無法享受到政策幫扶，只能靠鄉鎮自行解決。
2.支持銜接推進鄉村振興方面。壹是培育和壯大欠發達地區特色優勢產業並逐年提高資金占比，支持農業品種培優、品質提升、品牌打造。推動產銷對接和消費幫扶，解決農產品“賣難”問題。支持必要的產業配套基礎設施建設。支持脫貧村發展壯大村級集體經濟。二是補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板，主要包括水、電、路、網等農業生產配套設施，以及垃圾清運等小型公益性生活設施。教育、衛生、養老服務、文化等農村基本公***服務通過原資金渠道支持。三是實施興邊富民行動、人口較少民族發展、少數民族特色產業和民族村寨發展、困難群眾飲用低氟邊銷茶，以工代賑項目，欠發達國有農場和欠發達國有林場鞏固發展，“三西”地區農業建設。
3.銜接推進鄉村振興補助資金負面清單。
銜接資金不得用於與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進欠發達地區鄉村振興無關的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務按有關規定執行。
（二）資金使用範圍。
銜接資金項目審批權限下放到縣級，強化縣級管理責任，縣級可統籌安排不超過30%的到縣銜接資金，支持非貧困村發展產業、補齊必要的基礎設施短板及縣級鄉村振興規劃相關項目。