中國越來越重視智能制造。為貫徹落實制造強國戰略，牢牢把握智能制造主攻方向，近年來，工業和信息化部會同有關部門先後印發了《智能制造發展規劃（2016-2020年）》《智能制造工程實施指南（2016-2020年）》《國家智能制造標準體系建設指南（2015版、2018版）》。結合當前經濟產業發展需求，立足制造業本質需求，提出具體目標、四大重點任務和六大行動，為各地制定自身產業規劃提供了明確指引，為智能制造發展提供了有力制度支撐，不斷完善國家推進智能制造的頂層設計。
近年來，我國智能制造發展呈現良好態勢，供給能力不斷提升。智能制造裝備市場滿意率已超過50%，主營業務收入超過654.38+0億元的系統解決方案供應商超過40家。推廣應用取得顯著成效。試點示範項目生產效率平均提高45%，產品開發周期平均縮短35%，產品不良率平均降低35%。湧現出離散智能制造、過程智能制造、網絡協同制造、大規模個性化定制和遠程運維服務等新模式、新業態。此外，隨著智能制造相關技術的快速發展，在消費升級、要素成本上升、環境約束加劇等因素影響下，中國企業對智能制造的需求與日俱增，已成為全球最大的智能制造需求市場。加速向智能化轉型已成為行業共識。
同時，智能制造關鍵核心技術存在短板，智能制造裝備和技術嚴重依賴進口，智能制造系統集成度不高，智能制造標準體系仍需完善，智能制造領域高素質人才缺乏等問題依然存在。
壹是堅持市場主導，構建智能制造發展生態。
發揮政府部門的引導作用。加強組織領導，把智能制造作為我國制造業轉型升級和高質量發展的重要方向，完善頂層設計和宏觀指導，加強統籌協調，開展智能制造前瞻性、戰略性重大問題研究，增強中央和地方合作，鼓勵地方出臺配套政策和法律法規，引導聚集各類社會資源形成系統工作格局。建立智能制造重點領域項目布局指導機制，以各地工業園區為載體，深入推進工業化與現代化融合、國防與民用技術融合，創新軍民科技成果雙向轉化機制，鼓勵企業結合自身實際加快實施智能制造，持續做好安全生產和環境保護工作。
推動產業鏈協同發展。鼓勵行業組織開展各類智能制造供需對接活動，推動智能制造裝備制造商、系統集成商、整體解決方案服務商與需求企業對接，以區域為單位推進自主可控裝備、系統和軟件在區域內的示範應用。鼓勵各地組織開展面向中小微企業的智能制造推廣活動，引導中小企業積極應用智能制造新模式，提升發展競爭力。鼓勵和支持有條件的地區和行業協會組織開展智能制造經驗交流會、現場推介會等活動，引導帶動本地區、本行業提高智能制造水平。
二是堅持融合發展，打造智能制造產業平臺。
重視智能制造基礎平臺建設。圍繞建立自主可控的產業體系，聚焦技術、裝備、系統、軟件短板，組織實施工業強基工程、高端裝備發展追趕工程和關鍵技術攻關工程，加快攻克高端數控系統、精密傳感等智能制造核心技術基礎和關鍵零部件，全面突破設計、工藝、測試、試驗等壹批關鍵共性環節。加強智能制造標準建設鼓勵智能制造領域重點企業實施技術標準戰略。鼓勵行業組織、地方政府、產業園區、高校、科研院所、龍頭企業等參與。建設智能制造創新中心，設立智能制造創新引擎研究院，建設智能制造共性技術研發、檢驗檢測等公共服務平臺。加快工業配套軟件開發，提升工業軟件支撐能力。加快工業互聯網、物聯網、5G、IPv6等下壹代信息基礎設施網絡建設，不斷完善工業物聯網基礎設施建設。鼓勵公共技術研發平臺提供工業設計、管理咨詢、合同研發、檢驗推廣等服務，支持科研院所和高校向本市企業開放重大科研基礎設施和大型科研儀器。
積極發展智能制造應用系統。深入貫徹落實國家《關於深化制造業與互聯網融合發展的意見》，科學發揮網絡連接作用，加快推進生產、供應、制造、流通服務信息化、數據化、智能化。在企業層面，要大力發展數字化設計、數字化制造、產品全生命周期管理等智能制造工業軟件，創新開發面向智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠的新型系統解決方案，構建信息物理系統參考模型和綜合技術標準體系；面向行業層面，要大力推動工業互聯網發展，推廣工業智能制造系統解決方案，整合產業要素資源，推動全產業鏈整體優化，發展網絡化協同制造等新型生產模式，服務和推動制造業從自動化向自主化演進。支持軟件和互聯網企業與制造業企業共建基於互聯網的“雙創”平臺，鼓勵建設工業雲、大數據等技術集成應用大平臺，為各地中小企業提供標準化、專業化的軟件和網絡系統解決方案。
三是堅持制度創新，完善智能制造創新體系。
加速新技術的進壹步融合。隨著移動互聯網、雲計算、大數據、區塊鏈、物聯網等新壹代信息技術的全面滲透，現代制造業中的傳感器、智能儀表控制系統等核心設備與高端數控機床、機器人和3D打印設備等高端智能裝備、數字化車間、雲制造平臺等系統平臺，科技與制造業深度融合。互聯網新技術將重構產業價值鏈和生態圈。
搶占技術標準制高點。推進企業和行業標準，完善國家標準，搶占國際標準制定制高點。重點制定修訂智能制造國家專項標準，將技術標準作為智能制造發展的規範，聯合企業開展智能制造共性基礎和行業應用標準體系研究和實驗驗證。
四是堅持安全可控，優化智能制造要素配置。
提高土地綜合利用效率。集約利用我國現有產業園區空間資源，使其成為新增量的重要載體。支持各地因地制宜，從投入產出強度、能耗水耗等方面提高項目準入門檻，提高土地集約利用水平。鼓勵研究工業用地二次開發利用差異化政策，綜合運用規劃、土地、資金等手段，采取收回、回購、置換等措施盤活土地資源，為智能制造轉型升級發展預留空間資源。
創新金融支持方式。壹方面，各地要充分發揮財政資金作用，積極對接國家相關支持政策，充分發揮財政資金杠桿作用，引導社會資本和專業機構投入智能制造重點領域，提高財政資金使用效率。另壹方面，鼓勵出臺相關政策，拓寬企業融資渠道，拓寬金融資源向實體經濟企業集聚的有效途徑，發揮金融助推技術創新的作用，加大對智能制造領域國家重大科技項目和國家R&D計劃重點項目的支持力度。落實重大技術裝備首套和R&D費用加計扣除等支持政策。進壹步發揮政策性金融和開發性金融作用，加大對產業轉型升級的金融支持力度，支持金融機構為具有廣闊市場前景的重點企業提高生產自動化和智能化水平提供金融支持，通過銀團貸款、出口信貸和業務範圍內的項目融資進行技術改造和設備更新，為符合條件的企業建立國際R&D、生產體系和品牌推廣搭建金融服務平臺。
五是堅持系統推進，確保智能制造協同發展。
完善項目支撐服務體系。圍繞信息化與工業化融合、品牌品質建設、工業設計水平提升等方面，搭建多種形式的產業投資互動對接服務平臺，助力項目發現、孵化和推廣，推動關鍵環節突破。支持發展產業聯盟、技術服務組織、國際標準化組織等服務組織，聚焦智能制造，開展技術標準、信息化和工業化融合管理標準的創建服務活動。加強知識產權創造和管理，搭建專利信息利用等知識產權公共服務平臺，加強重點領域專利組合布局和專利池建設。
組織重點領域人才引進。引導高校招生計劃向本科電子信息、機械、材料、海洋工程、航空航天和高職裝備制造、電子信息等制造業十大重點領域對應的相關專業傾斜。，提高重點領域專業學位畢業生比例，鼓勵招生單位擴大制造業重大基礎研究和重大科研方向的博士培養規模。發揮企業在職業教育中的重要作用，鼓勵智能制造企業與學校合作建設人才培養基地和實訓基地，建立健全以企業為主體、各類院校和科研機構為支撐、培訓機構為補充的多元化人才培養體系，搭建產學研相結合的創新人才培養平臺，建設壹批高層次人才創新創業基地， 並加快引進具有自主知識產權、有望形成持久經濟增長點、急需人才回國就業創業的相關領域領軍人才。
深化對外交流合作。加強與有關國家、地區和國際組織的交流，開展智能制造技術、標準和人才等方面的合作，及時跟蹤全球智能制造發展趨勢，在全球範圍內集聚智能制造資源要素。鼓勵跨國公司和外國科研機構在中國建設智能制造R&D中心、示範工廠和培訓中心。加強知識產權保護，推動建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸、安全保護等基礎制度和標準。依托“壹帶壹路”倡議、金磚國家合作機制、區域全面經濟夥伴關系協定（RCEP），加強與國外龍頭企業的戰略合作，精準系統推進重點領域和區域智能制造，提升合作發展水平。鼓勵智能制造裝備、軟件、標準和解決方案“走出去”。
促進區域產業協調發展。壹方面，發揮國家自主創新示範區優勢，推動相關試點政策向智能制造重點產業傾斜，建立適應智能制造要求、具有時代特征的發展機制。另壹方面，推動區域智能制造協同發展，鼓勵地方創新和完善政策體系，探索各具特色的區域智能制造發展路徑，推動智能制造關鍵技術創新、供需對接、人才培養等跨區域合作。探索建立資質共享互認，推動建立產值共享、節能減排、稅收共享等利益分配和責任分擔機制，建立企業生產許可證化解和承接互認制度。
作者為機械工業經濟管理研究院黨委書記、院長、研究員徐東華。
來源/經濟雜誌-經濟網
編輯/譚然