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壹、中央銀行 中央銀行是壹國金融體系的核心,它既是壹個制訂和執行貨幣政策,對金融機構和金融市場實施監管的國家機關;又是壹個對政府和金融機構開展貨幣信用業務的銀行。

二、商業銀行 商業銀行是以吸收社會公眾存款和發放貸款為主要內容的銀行,它與其它金融機構的主要區別是可以吸收活期存款並辦理非現金結算和現金出納業務,故稱為存款貨幣銀行。現在,它的業務已向綜合性方向發展。

三、專業銀行 專業銀行是具有特定業務範圍,提供專業性金融服務的銀行。

四、保險公司 保險公司因保費結余可穩定地用於投資與貨款,故為現代各國最重要之非銀行金融機構。其中,較重要的有:人壽保險公司;財產與災害保險公司

五、退休養老基金會 退休養老基金是壹種向參加養老計劃的人以年金形式提供退休收入的金融機構,由於雇主與高員每月的交款遠超過對退休人員的支出,其大量的多余資金則運用於穩定的投資。

六、其它金融機構 信用合作社、金融公司(財務公司)、投資信托公司。

金融體系的五個構成要素:現代金融體系有五個構成要素,壹是由貨幣制度所規範的貨幣流通;二是金融機構,這其中包括銀行和非銀行金融機構,也或可歸結為經營貨幣或貨幣資本的企業,也課歸結為充當信用中介、媒介以及從事種種金融服務的組織;三是金融市場,這其中大都是資本市場、貨幣市場、外匯市場、保險市場、衍生性金融工具市場等,這些市場最重要的參與者是金融機構;四是金融工具,信用關系的書面證明、債權債務的契約文書等,是金融機構中和金融市場上交易的對象,是金融活動的載體;五是制度和調控機制,市場經濟體系中,在遵守市場規律的基礎上,都存在國家對金融運行的管理和在金融領域進行政策性的調節。這五個部分並不是按照某壹標準劃分開來的相互獨立的、並列的子系統。由貨幣制度所規範的貨幣流通,是覆蓋整個金融體系的構成要素,是金融體系借以存在的前提;金融市場和金融機構是融資運作的兩大領域,是構成金融體系屍體的兩個互補的部分,換言之,金融體系是由金融市場和金融中介機構所構成的;對於金融工具,沒有脫離金融市場和金融中介的金融工具,也沒有不存在金融工具的金融市場和金融中介;國家對金融運行的管理和在金融領域進行的政策性調節,是由金融的特殊性所決定的,金融產品在壹定程度上是準公***產品。

我們可以將當代全球貨幣金融體系劃分為五個相互區別又緊密聯系的五大市場體系或價格體系,它們構成壹個相互交錯、層次分明的金字塔式的全球價格決定體系。

第壹層:全球最終商品和服務市場體系和價格體系。第二層:全球戰略資源市場(包括石油、天然氣、鐵礦石等大宗商品市場)和其他生產要素市場體系(包括人力資本和科學技術市場)和價格體系。第三層:全球企業股權市場體系(包括公開股票市場、私募基金、風險投資、收購兼並等等所構成的龐大的全球資本市場體系)和價格體系。第四層:全球信用市場體系(包括交易量異常巨大的國債市場、公司債券市場、地方政府債券市場以及由此派生的衍生金融工具市場等等)和價格體系。第五層:貨幣發行體系、貨幣市場體系和貨幣價格體系(主要是全球基礎貨幣發行市場和發行機制、交易量同樣巨大的外匯市場以及匯率制度之安排等等)。 財政政策是政府實施宏觀調控的重要工具之壹。財政政策主要通過稅收、補貼、赤字、國債、收入分配和轉移支付等手段對經濟運行進行調節,是政府進行反經濟周期調節、熨平經濟波動的重要工具,也是財政有效履行配置資源、公平分配和穩定經濟等職能的主要手段。 根據新形勢、新情況著力提高政策的針對性和靈活性。與應對亞洲金融危機時相比,當前的中國有了不少更為積極主動和有利的條件,強大的國力,充足的外匯儲備和雄厚的財政資源使政府在政策決策時有了更大的回旋余地。從中國改革開放以來經受歷次大的外部沖擊的經驗看,每壹次大的外部沖擊都成為中國充分調動各種資源、促進經濟體制的改革、培育新的經濟增長點,從而成為推動中國經濟邁上新的臺階的重大機遇。這次我國實施積極財政政策的著力點就是進壹步擴大國內需求,旨在通過挖掘國內需求潛力為我國經濟增長提供動力。

首先是加大投資力度,優化投資結構。中央政府增加的投資將主要用於保障性安居工程建設以及農業、教育、醫療衛生、生態環境等基礎設施建設,支持災後重建。同時加快壹批在建和新建重大基礎設施建設,為經濟發展增強後勁。

其次是推進稅制改革,實行減稅政策,促進企業投資和居民消費。我國將從2009年1月1日起全面實施增值稅轉型,促進企業投資和擴大內需。財政部表示,將進壹步研究實施擴大消費的財稅政策,增加居民消費需求。調整完善出口退稅政策,鼓勵外貿發展,促進外貿出口保持穩定增長。

此外,保障和改善民生在積極財政政策中居突出位置。在擴大內需的十項政策中,民生工程建設被放在首位,成為財政下壹步增加支出的重點方向。財政部門將增加財政補助規模,促進提高城鄉居民收入。較大幅度增加對農民的各種補貼標準,提高城鄉低保補助水平。實施積極的就業政策,並加大對中西部地區轉移支付力度,縮小地區間收入分配差距。同時進壹步調整優化財政支出結構,重點加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障、保障性安居工程建設等民生領域的投入。

積極財政政策還釋放出促進產業結構升級的積極信號。

財政部有關負責人表示,針對當前我國面臨的部分行業產能過剩、產業結構亟待升級、低水平建設容易反彈等問題,積極財政政策將側重經濟結構優化和產業結構升級。下壹步將實施促進企業自主創新的財稅優惠政策,落實支持中小企業發展的稅收優惠政策,支持完善擔保體系建設,幫助中小企業融資,促進中小企業科技進步和技術創新。同時支持重點節能減排工程建設,支持服務業發展。

這次積極財政政策有以下幾個特點:壹是“思路新”。此次實施的積極財政政策立足於應對危機、化解危機,著眼於抓住機遇、創造機遇,較好地貫徹落實了科學發展觀。二是“導向明”。就是重民生、保增長、促消費、活市場、統內外、利長遠。三是“力度大”。四是“工具多”。將預算、稅收、貼息、減費、增支、投資、國債、轉移支付等若幹財政政策工具組合起來壹起使用。

第壹,此次出臺的投資拉動舉措有向民生方面傾斜的特點。雖然投資拉動依然是擴大內需的主要手段,但這次更重視民生,十項措施中至少有五項以上與民生問題密切相關、與欠發達地區或低收入人群有關。比如加快建設保障性安居工程;加快農村基礎設施建設、加大扶貧開發力度;加快醫療衛生、文化教育事業發展;加強生態環境建設,加快城鎮汙水、垃圾處理設施建設和重點流域水汙染防治;加快地震災區災後重建各項工作等。

第二,首次把提高城鄉居民收入和稅制轉型改革列入了擴大內需的舉措之中。此次在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革,鼓勵企業技術改造,減輕企業負擔約1200億元,這是壹個不小的進步。未來還將在降低工薪階層、個體經營者和中小企業的所得稅稅收支出、擴大城鄉居民消費補貼範圍和積極推進消費信貸等方面加大力度,以刺激消費需求。

第三,此次出臺的措施將短期目標和長遠目標結合起來。壹方面將促進經濟增長與結構調整緊密地結合起來,提出了加快自主創新和結構調整,支持高技術產業化建設和產業技術進步,支持服務業發展舉措,這既有利於拉動當前經濟增長,又有利於增強經濟發展後勁。另壹方面,此次出臺的措施將擴大投資與拉動消費緊密地結合起來,提出了加強基層醫療衛生服務體系建設,加快中西部農村初中校舍改造,推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設;加快建設保障性安居工程,加大對廉租住房建設支持力度,加快棚戶區改造,實施遊牧民定居工程,擴大農村危房改造試點,加快農村基礎設施建設等舉措,這些投資既有利於促進當前消費、拉動經濟,也有利於全面實現小康、構建和諧社會。

政策的階段性:積極的財政政策,是在當前我國出現了需求不足,投資、出口和經濟增長乏力,亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下,在政策環境允許的限度內,所采取的壹種階段性或暫時性的適度擴張政策。也可以說,這是在國內經濟有緊迫需要,政策實施又有現實可能的條件下,所作出的壹種有條件的政策選擇。這裏所謂客觀需要,就是擴大內需以保持經濟適度增長的需要,是在貨幣政策因實施、操作通路局部受阻,其刺激需求的能力與效果受限的條件下,必須進行的壹種政策選擇。而所謂政策環境允許,就是說,盡管國家財政收支形勢較為嚴峻,但在銀行有較多“存差”,有富裕資金,企業因約束機制強化等原因而貸款謹慎等情況下,財政可以通過實施以適度擴張的國債政策為重點的積極財政政策,來達到擴展需求、刺激經濟的目的。壹旦這種政策環境發生變化,財政政策選擇就需另行考慮。

政策的定向性:從我國的現實情況看,在政府職能轉變尚未完全到位,企業機制轉換也尚未完成,體制性和結構性矛盾依然十分突出等情況下,不宜也不能實行全面擴張的財政政策,而只能實施既有利於增加投資、開拓市場、擴大內需,又有利於調整和優化結構,促進體制改革深化的財政政策,即應該實行定向性的財政政策。正是有鑒於此,我國積極的財政政策選擇了以調整結構、改善投資環境、增強經濟增長後勁和產業帶動效應為目的,以社會基礎設施建設為重點的方向。

政策的復合性:擴大內需是多方面、多層次的,因此積極財政政策的運用,就其自身而言,沒有局限於擴大財政對基礎設施投資這壹個方面,而是以擴大需求為主旨,註重多項政策手段的綜合運用,體現了政策復合性。簡要地說,除了向國有商業銀行增發1000億元國債用於基礎設施建設以外,同時還發行了2700億元特別國債,以提高國有商業銀行的資本金充足率;通過調整中央財政的支出結構,騰出180億元, 專門用於國有企業下崗職工基本生活保障、離退休人員養老金的按時足額發放和抗洪救災等,即通過財政的轉移性支出,以刺激消費與投資;分批提高了壹部分產品的出口退稅率,調整了進口設備稅收政策,降低了關稅稅率,對國家鼓勵發展的外商投資項目和國內投資項目,在規定範圍內免征關稅和進口環節增殖稅,以此推動和增進外經貿方面的需求

第五層是全球價格體系金字塔的最頂層。五個層次構成的全球金字塔式市場體系和價格體系,皇冠明珠就是美元儲備貨幣體系或美元本位制。

全球貨幣金融價格體系的傳導機制是:美元儲備貨幣價格決定全球信用價格;全球信用價格決定全球股權市場價格;全球股權市場價格決定全球戰略資源價格;全球戰略資源價格決定最終商品服務價格。

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