必須關心的問題:水是誰的?
在水資源豐富時期,這個問題實在沒有必要糾結。水權改革就是要破除“節與不節壹個樣、節多節少壹個樣”的壁壘,真正體現水的 稀缺價值。因此,改革首先要確定水是誰的。 我們說的水,所指的是水資源的 使用權。考慮到各地實際 用水量、 用水效率、未來經濟社會發展的需求等因素,全區將初始用水權逐級分配到基層行政區域和微觀用戶。這與土地承包制類似,土地仍歸集體所有,使用權則分給農戶。未來,寧夏將更加精細地核定用水權, 農業用水權將逐級分解到鄉鎮、村組或支鬥渠, 確權到有效計量最小單元,工業用水權將確權到用水企業。所有的水資源都要確權嗎?
首先,自治區最早將黃河水進行確權,後來將用水紅線內的地下水、地表水、非常規水等各類水資源,進行了優化配置和確權。如今,我區將 生態用水單獨劃分配置,因此確權不但不影響生態用水,若合理推進還有利於生態建設。 其次,雖然生態用水沒有確權,但其用量有嚴格的使用規定。寧夏將建立河湖濕地生態流量監測預警機制,確定主要河湖濕地最小用水量,適量增加補水量,嚴禁人造規模化水面景觀,確保生態基流穩定。比如, 清水河的生態流量不低於立方米每秒、 苦水河的生態流量不低於立方米每秒,保證“細水長流”。 對景觀性和娛樂性用水,嚴禁消耗黃河水。未來,寧夏還會建立體現公益性的生態用水價格體系,確保生態用水適量有度。 對民生用水,自治區水利廳法規與水資源處有關負責人表示,水權分配將優先保障民眾生活用水。但城鄉生活全面實行居民用水階梯價格和非居民用水超定額累計加價制度,因此今後居家用水也要“斤斤計較”。為了讓 供水企業扛起管理主體作用,寧夏還將深化兩項“觸及靈魂”的改革舉措:城鄉生活用水超計劃超定額征收的水費由供水企業使用轉為財政收入,公***管網取水的計稅環節前置到取水前征稅。用水價格:用水權改革繞不開的內容
農業用水水價低, 工業用水水價高,今後,工業用水、城市用水會不會擠占農業農村用水? 在寧夏,農業用水有 灌溉定額。但當前的農業水價無法倒逼農戶集約高效用水。對此,我區農業水價綜合改革將同步推進,逐步適度提高農業水價。實際上,隨著農業智能化、規範化、精準化 灌溉流量監測,灌溉真正從“按畝收費”轉變為“按實際灌水量收費”後,農業用水精準明補和 節水獎勵機制也會讓節水農戶得到更多改革紅利。 用水權商品化之後,寧夏將會根據水資源稀缺程度、工農業節水潛力等,綜合確定區域間、行業間、灌域間、用水戶間用水權交易 基準價。“十四五”期間,農戶暫免 繳納農業初始用水權有償使用費用,以後根據經濟社會發展形勢確定是否繳納或部分繳納。此外,農戶節約後“富裕”的用水權,可在水市場進行市場化交易,收益歸農戶所有。 真正會感受到壓力的,是無證取水違法違規的工業企業。未來,無證取水不僅成本高於工業用水權基準價,還要面臨高價也買不到水的情況。未來新增的二三產業企業,許多需要在市場上去購買用水權,而隨著用水權越來越稀缺,用水成本會持續增加。水資源有豐枯變化,來水不足時,權利如何保障?
水權是按照多年平均水量來分配的,遇到枯水年,用戶就按比例減少用水量。針對此,寧夏將建立水權 交易風險防控制度,探索設立用水權交易風險補償基金,以解決枯水年份 供水保證率不同造成的用水風險。全區工業用水的保證率是95%,農業用水保證率為75%,如遇枯水年,通常農業用水相應壓減,通過風險補償基金補償農業所失。用水權改革中,政府發揮什麽作用?
“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”是水權改革的基礎,大幅調減高耗水作物面積,抑制高耗水工業,促進水資源優化配置,提高全社會節水意識,是用水權改革的目標。確權後的水資源只是具備了商品屬性,在水權市場中,政府基礎服務職能和監管職能會更加強化,比如用水權登記、用水權變更的審查,搭建用水權市場交易平臺,制定相應的交易管理辦法等等。 未來,縣區可結合實際投資設立“ 水銀行”,收儲運營本地“散戶”用水權。總之,在以後的水資源配置體制中,市場才是主要的資源配置者,用水只能找市場;政府只是組織者、協調者、決策者和水權市場的監督管理者。