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銀行融資中最後貸款人制度的發展方向

隨著各國最後貸款人實踐和理論的發展,最後貸款人制度適應世界總體形勢的變化,呈現出以下發展趨勢:

1.最後貸款人制度趨向多元化。近年來,隨著金融市場和金融工具的發展,最後貸款人制度援助的方式日益多樣化,包括準備金、再貸款、貼現窗口以及央行票據、擔保、承諾等多種形式。這些是中央銀行確立貨幣政策職能後的新方式,也是貨幣政策職能和最後貸款人職能協調統壹存在的重要表現。

2.最後貸款人制度實施者的非唯壹性。傳統意義上的最後貸款人只能是央行。但實際操作中,央行只履行最後貸款人職能的情況並不多。根據古德哈特等人的調查,從20世紀80年代到90年代初,在24個被調查的工業國家的104個銀行危機案例中,只有兩個是由中央銀行單獨救助的,其他案例中的問題銀行都是由中央銀行、商業銀行、存款保險計劃和政府共同提供的基金救助的。壹些新的最後貸款人形式包括:(1)成立由央行牽頭的專門機構或專項基金,提供資金援助;(2)由中央銀行指導,組織大型銀行籌集救助資金;(3)央行將提供擔保,幫助問題銀行渡過難關。

3.最後貸款人制度的執行標準是嚴格的。由於最後貸款人制度必然導致道德危機和逆向選擇問題,目前各國都嚴格限制了最後貸款人的實施,嚴格規範了最後貸款人的貸款標準,同時在實踐中也不再給予部分銀行對最後貸款人的救助。比如日本的銀行規定,只有同時滿足以下四個條件,才能向壹家問題銀行提供資金:第壹,發生系統性危機的可能性很大;第二,沒有其他替代方案,央行的協助是成功解決問題不可或缺的;第三,各責任方要負起責任,避免道德危機;第四,央行的金融穩定性不會受到損害。比如著名的巴林銀行危機,就沒有得到英格蘭銀行的幫助。英國央行前行長EddieGeorge表示,該行決定不救助1995陷入危機的巴林銀行,因為巴林銀行的問題顯然是內部管理不善造成的,這是巴林銀行所特有的,因此不會給金融體系帶來系統性危機。在這種情況下,支持巴林銀行將導致嚴重的道德危機。嚴格的標準有助於其他銀行加強自身管理和自我約束,也有助於提高最後貸款人的效率。

4.最後貸款人制度的普遍化。如今,金融業混業經營已經成為壹種進步的趨勢,銀行、證券、保險之間的分界線越來越模糊。銀行業可以從事證券業務,也可以從事保險。特別是金融控股公司這種大型金融企業組織的出現,成為世界金融業突破傳統分業經營限制,實行混業經營的組織載體和金融改革的首選路徑。從最後貸款人制度的目標取向來看,最後貸款人救助陷入困境的證券保險業是必要的,因為混業經營下不僅銀行,證券保險業也有發生系統性危機的可能。

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