1.1外部環境
1.1.1制度環境
自湖北省提出建設“武漢·中國光谷”戰略以來，“光谷”開發區基本上是在傳統的制度環境下運行的。上世紀90年代，東湖開發區雖然出臺了很多優惠政策，縱向比較也取得了很大成績，但在全國53個國家級開發區中的地位卻在下降，從90年代初的第三位下降到1999年的第十位。制度創新滯後，與先進開發區的制度差距越來越大，應該說是主要原因之壹。不在東湖開發區建立良好的國際化制度環境，武漢光谷的建設將難以實現預期目標。
1.1.2基礎設施系統
基礎設施體系包括生產、生活教育等各種設施。這也是高科技企業發展最基本的條件。
“武漢中國光谷”地處中國內陸城市，與“廣州光谷”等沿海光電高科技園區相比有壹定劣勢。在倡導將“武漢·中國光谷”建設成為布局合理、人文濃郁、產業先進、環境優美、經濟活躍的科技新城時，更應重視基礎設施建設。在交通、通信等基礎設施外部環境先行發展的條件下，可以為武漢·中國光谷的快速發展提供強大的輔助動力。同時，各種優惠政策有可能發揮更大的作用。
1.1.3金融環境
“武漢·中國光谷”的發展離不開資金投入。光谷的建設目標是形成千億經濟規模，但需要大量投資。由於高新技術產業的高風險、高回報，傳統商業銀行不可能大規模投入資本。從資本市場融資困難重重，良好的金融環境是關系到武漢光谷快速發展的關鍵因素。與上海、廣州、深圳相比，武漢在高新技術產業與金融資本的對接、資金的充足性等方面存在明顯的短板。如何做好資本運作，促進光電子信息產業與資本市場的結合，是擺在武漢光谷面前的重要課題。
1.2內部環境
1.2.1自有產品技術
光谷的提出是基於技術上的考慮。武漢郵電大學、武漢大學、華中科技大學等高校和科研機構在光電子研究方面處於國內領先地位。豐富的光電技術資源是建設光谷的技術支撐。但是，技術和工業化是不同的。我們知道，矽谷的形成得益於它鄰近的斯坦福大學，但哈佛大學、麻省理工學院、普林斯頓大學的科研水平並不比斯坦福大學差。但是為什麽沒有在哈佛大學、麻省理工學院、普林斯頓大學旁邊形成壹個成功的類似矽谷的科技園呢？技術當然重要，沒有其他因素的協同作用，技術的作用會大打折扣。由於市場經濟、企業觀念和體制的情況，我們在技術轉化為現實生產力的過程中，即技術的產業化、市場化、商品化和規模化方面，遠遠落後於發達國家和發達地區。這種科技優勢轉化為經濟優勢的機制，是武漢中國光谷發展的制約因素之壹。
1.2.2創新能力
技術創新是發展生產力和經濟增長的動力，技術創新產生的知識資源是企業競爭的核心資源。始終把技術創新作為提高光電子信息產業核心競爭力的關鍵，初步建立了以自主知識產權開發為主導的發展型技術創新體系。構建高效的產業創新基礎平臺，建立完善的“光谷”產業創新體系，有助於實現體系內各主要要素的有機聯動，獲得及時的政策保障和相應的服務環境。壹個高效的產業創新基礎設施平臺，可以使“光谷”內的各個行為體在充分享受資源的前提下，既合作又競爭，達到共贏的效果，從而提高整個“光谷”的運行效率。
1.2.3管理級別
經濟學家羅斯托將制度和意識形態的創新稱為經濟起飛的三大條件之壹，高科技園區的管理體制壹般應與國際慣例接軌，適應社會主義市場經濟體制的原則進行創新。園區的管理不同於政府部門和業務部門的管理。管委會作為園區的管理職能部門，主要做好協調、服務和指導工作。同時，要註意精簡機構，簡化程序，提高工作效率。所有的機構設置和程序都要從實際需要出發。比如每個“光谷”的管理機構都是當地的高新技術開發區管委會。作為市政府的派出機構，雖然其職權由地方政府授權，但這種授權往往是粗略的，沒有明確具體的規定，導致任何人都無法說出管委會的範圍，也難以判斷開發區管委會是否越權或失職，更難以絕對保證其管理行為符合市場規律。
2對策和建議
2.1外部環境對策
2.1.1制度環境
制度創新趨勢:政策體系進壹步完善，區域性資本市場率先建立。高新技術產業發展重在制度建設，光谷將成為制度創新的基地。壹是形成政、產、學、研的有機結合機制。在光谷建設中，將運用市場手段，從根本上解決技術與經濟、市場脫節的問題，克服體制障礙，有機整合分散在高校、科研院所、國防、企業等不同系統、不同部門的資源。，從而形成建設“武漢·中國光谷”的強大合力。二是形成支持高新技術產業發展的有效政策支持體系。壹些現有政策將得到很好的落實和發揮，政策制定的透明度將進壹步提高，壹些有利於光電子信息技術和產業發展的新的特殊政策將加快出臺。
2.1.2基礎設施體系
“武漢·中國光谷”按照高新園區“三年轉型”的要求，加大開發區“路、網、園、景”建設力度，繼續啟動以“十路兩廠壹廣場壹園”為主要內容的新壹輪基礎設施建設和環境創新，充分利用東湖、南湖、湯遜湖濱水綠地綠化“光谷”。
但作為高科技園區，必須重視基礎設施體系的建設，提高園區的承載能力。壹方面，加快園區外的基礎設施建設，主要是高速公路和信息高速公路；另壹方面，加快園區基礎設施建設，高標準建設園區道路、給排水、汙水排放、通訊、綠化等基礎設施，同時突出產業集聚，保障工業用地，支持工業企業必要的居住、商業、教育、文化、醫療設施建設，重視發展現代物流，使之發展成為比較完善的高科技園區。
2.1.3金融環境
首先，政府要在企業融資中扮演好“家長”的角色。在市場化條件下，應堅持“政府搭臺，企業唱戲”的原則。關鍵是政府到位但不能越位。在市場經濟條件下，政府作為高新技術產業化的主要投資者，必然會抑制其他投資者的積極性。而且，在國家財力有限的條件下，政府投資無法滿足巨大的資金需求。國際經驗表明，政府對高新技術的投資只能是引導，而不能作為投資主體。政府雖然不能充當投資主體，但必須為創造良好的市場環境“搭臺”。
其次，加大銀行的貸款力度和政府的優惠政策安排。在國家計委、科技部、信息產業部等部委投入專項資金支持“光谷基地”的前提下，密切銀企合作，組織協調商業銀行支持“武漢·中國光谷”建設。重新安排武漢市轄區內的稅收優惠政策。在“武漢·中國光谷”註冊的光電子信息企業，免征部分或全部所得稅、增值稅、營業稅、印花稅、房產稅和各種行政事業性收費。
同時，在資金引進上，要堅持“社會各界風險投資廣泛參與”的原則。關鍵是拓寬資金來源，實現投資主體多元化，努力使民間資本在高新技術產業化投資中發揮重要作用。在政府、光谷開發區和風險投資家的合作下，成立了“武漢·中國光谷”風險投資公司，按照風險投資的市場化運作機制運作，將風險投資作為“光谷”未來發展資金的重要來源。
2.2內部環境對策
2.2.1自有產品技術
傳統產業要以高科技帶動，“光谷”的生命力在於將現代光電技術與制造業、機械、冶金等傳統產業相結合。壹方面要積極跟進國際光電子技術，同時積極引導傳統產業進入光電子產業或積極利用光電子技術，帶動“光谷”完成產業升級和結構調整。
開展多種形式的國內外技術合作。積極鼓勵和引導基地內企業與不同地區、不同國家的企業開展廣泛的技術合作和資源整合，促進企業、科研機構、高校之間跨行業、跨地區、跨國家的聯盟、合作與交流，通過引進創新、模仿創新等方式充分吸收國內外優秀科技成果，提高基地創新效率和速度。
2.2.2技術創新
首先，培育技術創新主體，形成多種形式的企業技術創新模式。比如，企業與高校、院所合作建立R&D機構和博士後流動站，聘請國內外著名專家擔任企業首席科學家；以重大產業化項目為紐帶，企業直接資助高校科研院所研發項目；類似的企業和大專院校聯合起來成立工程技術中心。
其次，引導大學進入技術創新的前沿。通過創辦企業和與企業的合作，不僅R&D得到了持續的資助，而且技術得到了持續的轉化，成為壹大批中小企業強有力的技術支撐。據初步統計，光谷基地中小企業的領先技術產品，有近70%是在大型院所和高校的轉移或合作開發過程中獲得的。
2.2.3管理水平
高科技園區的內部管理主要在於依法建立科學合理的管理機構。政府應主要進行制度創新，通過立法規定其國有資產所有者或代理人和社會經濟管理者的不同職能。可以考慮把開發區變成壹級行政區，剝離中介服務等企業職能，政企分開。建立光電行業協會和多方股份公司，提供中介服務。這既保證了政府對光電產業的宏觀調控，又充分發揮了“光谷”企業技術創新的主體作用，從而準確把握“光谷”建設中的市場機遇，也便於企業家之間交流，形成學習網絡。同時，推進企業和科研機構管理體制創新。通過典型示範，鼓勵和推動壹大批企業實行產權和分配制度改革，實行股票期權，讓管理和知識參與分配；使企業的責權利更加明確，管理更加科學，成功建立現代企業制度；通過大學科技園的建設，解決了科研與經濟脫節的問題，壹大批科研院所和高等院校加入了光谷基地建設的主戰場。