改革開放以來，我國在人口眾多、生產力發展水平較低的條件下，實現了“兩基”(基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲)的歷史性任務，應該說是壹個偉大的成就。然而，義務教育，特別是農村義務教育，仍然面臨許多困難。農民義務教育負擔重，城鄉教育差距仍在擴大。教育服務農村經濟社會發展的能力亟待增強。為了解我省農村義務教育情況，近日，在余杭區農轉隊、金華農轉隊、龍泉農轉隊的協助下，我們對我省農村義務教育及存在的問題進行了調查。調查結果表明，我省農村義務教育在規範收費方面取得了很大進步，但杜絕違規收費仍任重道遠。農民，尤其是欠發達地區的農民，義務教育負擔沈重；農村中小學教師待遇還比較低；相當壹部分地區的農村義務教育還存在不少困難。
壹、調查的基本情況
本次調查選取了金華市余杭區、婺城區、靳東區(以下簡稱金華市)和龍泉市分別作為我省發達、中等發達和欠發達地區的代表。以問卷調查的形式，在各地調查了100名農村學生家長和10名鄉鎮中小學校長，在全省調查了300名農村學生家長和30名鄉鎮中小學校長。其中，中學生和小學生的家長平均分為中學校長和小學校長。余杭、龍泉的家長都在五個鄉鎮，金華的家長在兩個區的10鄉鎮，中小學校長都在五個鄉鎮以上。
本次調查中定義的“農村”是指縣域以外的所有鄉鎮，與浙江省物價局等部門發布的浙價費(2003)21號文件中農村中小學的“農村”不同，也就是說，本次調查中，農村是指三地市政府或區政府所在地的市區以外的所有鄉鎮。調查的時間範圍是2003年春季。
此次調查的15中學平均人數為727人，比全省平均人數928人少21.7%。* *專任教師677人(含代課教師18人)，平均每校44人，師生比為1: 18。在調查的15所小學中，金華有13所是鄉鎮中心小學，2所是小村，平均學生人數為465人，比全省平均384人多21.1%。* *專任教師452人(含代課教師2人)，平均每校。
二，農村義務教育收費的現狀
(壹)農村中小學收費標準由省級有關部門規定
今年年初，省物價局、教育廳、財政廳聯合下發了浙價費(2003)21號文件，規定了我省義務教育的收費標準:從2003年春季開學起，市區中小學(含鄉鎮初中、鄉鎮中心小學)雜費標準為:小學每生不超過80元，初中每生不超過165438實施多媒體教育或開設信息技術課程的中小學，經批準可加收20元雜費。農村中小學(指全省100重點貧困鎮的村小學、完全小學和中心小學、中學的辦學點)雜費標準為:小學20-45元，初中40-70元。代管費(農村中小學課本費、作業費，加上城鎮中小學電教資料費、講課費、班會費* * *)實行定額控制，具體標準由各市、縣(市、區)有關部門在每學期開學前確定。學費小學300，初中600。
(二)農村初中生每學期實際繳納657.9元。
三地調查顯示，農村初中學生人均繳費為657.9元(不含夥食費，下同)，占被調查家庭人均純收入的15.5%，余杭、金華、龍泉分別為806.8元、659.0元、512.0元。其中雜費113.5元(含部分學校信息技術課)，占17.3%，余杭、金華、龍泉分別為99.3元、128.0元、13.1元；托管費247.6元，占比37.6%，余杭、金華、龍泉分別為227.2元、259.0元、256.5元；生均借書費(* * * 9)954.4元，余杭、龍泉分別為1115元、633.3元。金華沒有借讀生。學生(***64人)平均住宿費158.7元，余杭、金華、龍泉分別為266.0元、165、438+08.0元、92.1元。在余杭區，壹些學校的宿舍是作為公寓來管理的。經區有關部門批準，住宿費可適當超過區標準。
(3)農村小學每生每學期實際繳費339.0元。
對150名小學生家長的調查顯示，農村小學每個學生平均支付的費用為339.0元，約為初中生的壹半，占被調查家庭人均純收入的8.2%，余杭、金華、龍泉分別為379.65438元+0元、336.65438元+0元、299.0元。其中雜費62.9元(含部分學校信息技術課)，占18.6%，余杭、金華、龍泉分別為50.6元、69.1元、69.0元；托管費158.6元，占比46.8%，余杭、金華、龍泉分別為150.4元、127.5元、197.9元；三地各有壹名學生，余杭、金華、龍泉借書費分別為400元、300元、60元，平均253.3元；住校生(***2，龍泉)住宿費每人60元。
(四)對收費現狀的基本評價。
從上述調查結果來看，三地農村中小學繳費標準除余杭小學借讀費高100元(見下表)外，均未超過省標準，各校均能嚴格遵守當地收費標準。在實地調查中，基本不存在學校超標的情況，大部分學生家長也對收費工作給予了肯定。調查顯示，52%的家長認為目前農村中小學的收費比壹兩年前規範，只有1.3%持否定意見；有21%和43%的家長認為農村稅費改革後中小學生的成本負擔“明顯減輕”和“有所減輕(但不明顯)”。這說明經過整改，總體上我省農村義務教育收費是規範健康的，主流是好的。
三地鄉鎮初中、小學標準收費單位:人民幣。
余杭金華龍泉
農村小學雜費45 45 45
托管費120 100 176
借款費用400 200
住宿費100 80 60
柴火費80
城市雜費80 80 70
代管費200 1-2級1203-6級150 210
借款費用400 300
住宿費100 100 60
柴費60，鎮4-6級80。
農村初中雜費110 70 100龍南鄉70
代管費250 180 260龍南鄉226
借款費用800 600龍南鄉400
住宿
柴火非鎮80非鎮60
市區雜費110110110
代管費250 260 260
借款費用800 600
住宿費200 120鄉鎮75
柴火非鎮80非鎮60
註:龍南鄉是全省100扶貧重點鄉鎮之壹。鄉鎮中學和鄉鎮中心小學屬於城鎮收費範圍。
第三，教師工資和福利
目前，我省教師工資由縣(市、區)財政按月發放。從對30所農村中小學的調查來看，所有教師都能按時拿到工資，沒有拖欠。但縣級統壹工資的內容因各地經濟發展水平不同而差異很大，有的只是國家工資，有的則包括考核獎勵、崗位津貼和崗位補貼。比如余杭區的教師夥食，夥食補貼，崗位津貼，物價補貼，醫保，公積金都是區財政承擔。龍泉市去年也解決了教師醫保和公積金的費用，但是金華鄉村教師的出勤獎、年終獎、醫保和公積金壹直沒有解決。今年下半年公積金財政每年給每個老師補貼800元，合同制老師的養老和失業保險還沒安排。壹些學校為了提高教師的福利待遇，自籌壹部分資金，以考核獎勵、考勤獎勵的名義，每月給教師發放幾十元到壹兩百元不等的津貼。
調查數據顯示，三地教師平均年收入(全部工資福利收入)為17528元，其中初中教師為180，31元，小學教師為17025元，相差不大。比較三地，余杭教師工資最高，平均21.455元，比平均高出22.4%，其中初中22294元，小學2061.6元。金華緊隨其後，平均16980元，略低於三地平均水平，其中初中和小學分別為17400元和16560元；龍泉最低，平均14150元，比三地平均值低19.3%，比余杭低34.0%，其中初中和小學分別為14400元和13900元。據分析，不同地區之間的收入差距主要是由國家工資以外的各種補貼、津貼和獎金造成的。據校長們自己估計，教師的收入比當地公務員低30%左右。
在壹些欠發達地區，教師的生活還是比較差的。在龍泉調查期間，我們了解到有壹對夫婦已經教了20多年書。工作20多年，他們積攢了4萬多元的積蓄。他們的女兒今年考上了大學，讀了四年大學還要貸款。在壹些欠發達地區的學校，除了政府發的工資，全年的各種獎金福利加起來也就幾百元。有些工作時間不長的年輕教師，壹年的收入只有壹萬元左右，但是要函授拿到大專文憑，各種費用* * *要15000元，平均壹年5000元，差不多是年收入的壹半。如果想再拿壹個本科畢業證，還需要三年，15000元。有的地方教育局可以給老師拿到畢業證後壹些補貼，有的是學校補貼，有的是老師因為經濟困難自己承擔。
四、當前農村中小學教育存在的主要問題
從這次調查來看，農村中小學教育還存在許多亟待解決的問題，主要包括:
(壹)教育費用仍然是農民較重的負擔。
調查中，農民普遍反映，近年來，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，感受到黨中央、國務院和各級黨委、政府的關懷，重視農村義務教育。然而，由於種種原因，近年來，他們在子女教育上的支出仍在增加，負擔越來越重。據調查，壹個小學生的平均花費在500元左右(包括部分學生支付的午餐費)，初中生近1000元，如果住校的話還要更高。對於壹般經濟地區的農民和欠發達地區的農民來說都是沈重的負擔，尤其是二孩家庭(欠發達地區的二孩家庭往往高於發達地區)。所以在我們的調查中，有44%的家庭覺得孩子上學費用很重或者很重，還有7.4%的家長反映不能按時足額繳納學雜費。其中金華、龍泉不能按時繳費，分別達到10%和11%。為了籌集學雜費，這些家庭不得不向親戚朋友借錢。有的學校同意延期支付或者分期支付，但是老師要親自擔保。到學期結束，如果家長不能全額支付，老師要承擔責任。有的家長實在交不起錢，就用雞蛋、糧食、蔬菜等農副產品給保教老師抵學雜費。根據調查戶，去年在我們調查的壹個地方發生了學生自殺事件。從對我省2700戶農戶的調查數據來看，也說明農民教育負擔不輕，增長過快。2001年，我省農村居民人均學雜費支出為269.95438+0元，比上年增長14.1%，2002年增長到337.42元，比上年增長25%。
農民教育負擔依然沈重的原因是多方面的，其中以下兩個問題非常突出。
1，省內收費範圍外收費較多。調查結果顯示，除雜費、托管費、借讀費、住宿費外，小學生平均每學期要支付111.6元，占總費用的32.9%；初中生平均每學期支付其他費用175.4元，占總費用的26.7%。除了這四項費用，保險、校服、假期培訓費(周末和暑期培訓班)占絕大多數。有些地方經物價、教育、財政等部門同意，向住校學生收取60-80元柴火費。此外，有些學校還收取各種費用，如飲水費、優秀生補課費、差生補課費、卷子費、資料費、電教費、晚自習費(或晚自習老師坐費)、停車費、電腦培訓費、六壹建校贊助費等等。個別學校還印制自己學校的時事通訊，以宣傳學校、擴大影響為由，要求學生購買。
從校服、保險費等收費的“合法性”，從省到縣(市、區)都強調自願原則。但考慮到學校的容量、便於管理以及學生在意外情況下的救援能力，在實踐中，很多學校都動員學生購買，給家長壹種強制感。結果有三分之壹的家長覺得不買很無奈或者很尷尬。應該說假期培訓不符合省裏的文件精神，但是在我們調研的三個地方，在其中兩個地方比較普遍。周末培訓的費用因課程數量不同，從50元到200元不等。培訓班也有音樂、體育、美術，但大部分還是語文、數學、外語、自然。暑假兩周培訓三個地方都有，有的地方比較普遍。這些假期培訓得到了當地相關部門的認可。為了不與省裏文件精神沖突，有的社會教育機構出面或者委托他們來組織並收費，有的還有專門的假期培訓中心，但實際上教學生的還是他們自己的老師。有些同學不想參加，但是又怕老師在假期培訓的時候教他們上課不講的東西，所以不想參加的同學不在少數。
除了上述校服、保險、假期培訓等費用外，其他費用明顯屬於亂收費。其中，飲用水費用已經包含在雜費中，即使學校提供桶裝水，也不能單獨收取，但個別市(區)收取飲用水費用是普遍現象。
2.地方政府制定的收費標準與當地經濟發展水平格格不入。考慮到我省各縣(含縣級市、區)經濟發展水平差距較大，省物價、教育、財政等部門只規定了部分收費的最高限額或收費幅度，將收費的制定權下放到縣(縣級市、區)壹級，由各地根據自身經濟發展和群眾收入水平確定收費。但實際上，各地並沒有很好地執行這壹要求，基本上采用了省裏規定的最高標準收費，尤其是每個人都要繳納的雜費和代管費，並沒有體現出與經濟發展水平相對應的梯度(見上表)。
以余杭區和龍泉市為例，根據農戶調查，2002年龍泉農民人均純收入僅為余杭的47%；被調查的家長估算余杭農民年人均純收入為6914.5元，龍泉為2558.8元，龍泉僅為余杭的37%。但農村小額學雜費和代管費(以下簡稱“兩費”)合計為221元，余杭為165元，龍泉比余杭高出33.9%。余杭借讀費和住宿費比龍泉高，但借讀生占寄宿生的比例不高(尤其是借讀生)，對群眾影響不大。由此，龍泉小學生的成本負擔占農民人均年收入的11.8%，初中生占19.9%。雖然余杭小學和初中學生的絕對費用分別比龍泉高80元和295元，但僅占農民人均年收入的5.6%和11.6%，明顯遠低於龍泉的負擔水平。這說明，如果不考慮當地的經濟發展水平，壹些地方即使按照標準收費，農民仍然會感到負擔很重。
此外，壹些學校在收取柴火費和減免學雜費方面做得不夠好。比如，大部分家長認為壹學期的柴火費用最高在30元左右，但學校收取的標準大多在60元左右。再比如，貧困生的學雜費很難減免。根據家長自己的申報，只有2.3%的學生享受到了減免，遠低於省“壹局兩廳”文件規定的10%的要求。
面對沈重的教育負擔，廣大農民(尤其是欠發達地區)希望減輕孩子的教育負擔，尤其是義務教育，應該是名副其實的。經濟困難的家庭要自願購買校服和保險，學校不應該要求他們在升旗儀式等集體活動中穿校服，否則對買不起校報的貧困家庭孩子的自尊心是壹種打擊。
(二)學校經費短缺，負債辦學現象普遍。
目前，農村中小學尤其是欠發達地區的農村中小學經費嚴重不足。即使在很多發達地區，資金也不寬裕。農村義務教育階段學校的運轉主要靠雜費維持。雖然壹些地方教育局或鎮政府撥出少量生均公用經費給學校作為補充(壹般在每生每年20-50元之間)，但並不能從根本上解決教育經費短缺的矛盾。所以現在很多農村中小學的校長都把重點放在要錢上，找教育主管部門，找鄉鎮領導。真的沒有辦法向學生收費。對於教育亂收費，社會各界往往歸結於學校，歸咎於校長。實際上，校長在壹定程度上是“為政府分憂，為政府受苦”。
由於學校資金短缺，仍有許多學校不同程度地負債。在被調查的15中學中，有11所學校負債，* * *負債822萬余元，平均每所學校近75萬元。其中，余杭2家，平均每家負債654.38+0.9萬元；金華5家，每家平均負債82萬元；龍泉4家，每家平均負債93萬。在調查的15所小學中，有6所負債，負債1.43萬元，平均每所學校近24萬元。其中，余杭1負債1.8萬元；金華3家，每家平均負債31萬元；龍泉2家，每家平均負債654.38+0.5萬元。負債的原因有壹部分是因為建教學樓、綜合樓、食堂、宿舍、操場等。有的拖欠新華書店、印刷廠、教育局資料室等圖書資料費；有的因為要創建綠色學校和省教強鎮，通過裝修校園、購買儀器設備和書籍來欠錢；壹些人因為提供信息技術課程購買電腦和建設校園網絡而負債；還有拖欠的辦公費和教師獎金。金華壹中甚至欠了60萬的個人貸款。
或者因為資金短缺，很多學校的教育設施沒有得到改善，校舍沒有得到及時的修繕和增加。調查中，51%的家長認為學校的教育設施設備很壹般或者不太好；30所學校中只有8所有標準操場。雖然近年來中小學危房改造取得了很大成績，但在許多農村地區仍然缺乏教學和生活用房。龍泉市教育局表示，與我省建設三類學校的標準(最低標準)相比，全市尚缺11萬平方米的學校用地和8.6萬平方米的校舍。在金華，有老師開玩笑說自己學生的住宿條件還不如牛。有的校長知道自己的老師宿舍是危房卻不敢上報，否則就封起來，讓老師沒地方住。
(三)優秀教師流失較多，教師隊伍素質有待提高。
從全國各地的報道來看，目前農村中小學優秀教師流失現象較為普遍。據被調查的30所中小學統計，近三年來，有21名教師(其中初中19名，小學2名)因待遇低離開教師隊伍從事其他工作，45名教師去了待遇較好的市(鎮)學校。現在壹些民辦學校經常去鄉鎮中小學挖人才，年薪往往能漲1倍左右，工作量還是比較少的。比如余杭塘棲壹中，今年有4名老師離職，民辦學校給的年薪是5萬元(目前他們老師的年薪只有2.5萬-3萬元)。在他們學校，壹個英語老師要教三節課，而在私立學校，只教壹節課。有的地方民辦學校甚至不需要檔案，可以把招進來的老師重新建檔；有的地方還規定去民辦學校的教師檔案可以放在教育局。壹些地方的教育主管部門每年都要對教師進行考核評估，把壹些優秀的教師調到城市學校或者其他教育質量好、待遇高的靠近城市的學校。這些教師大多是縣(市、區)級骨幹教師或教學新秀，是學校師資隊伍的頂梁柱。學校往往花費大量的人力、物力、財力來培養他們。他們的離開不僅造成了學校教育計劃壹定程度的混亂，也在壹定程度上影響了教育質量，對學校培養教師工作的信心是壹個打擊。有校長說，以後要把教師培養成“半成品”，也就是培訓後不能報“骨幹教師”或“教學新秀”，以免被挖走，但這樣會挫傷教師的積極性。
骨幹教師流失導致農村教育質量下降，農村學生流失。在壹些地方，農村地區的學生流失問題變得更加嚴重，壹些優秀的學生或家庭更富裕的學生流向了城市地區更好的學校。例如，金華市靳東區夏玲鎮中心小學今年有142名畢業生，其中只有75人升入當地初中。壹個班54人，只有9人升入當地初中；余杭塘棲三中去年有90多名學生去了其他學校，今年有50多名學生出國。余杭潮汕中心小學外出就讀70余人，占學生的10%。
在優秀教師流失的同時，由於條件相對較差、生活艱苦，難以吸引高學歷、高水平的教師到農村中小學工作，教師素質低的問題也比較突出。從家長的反饋來看，45%的家長認為學校的老師條件壹般或者不是很滿意，部分家長認為老師責任心不強，專業性不夠。反映的問題有:部分教師教育時間縮水，往往讓學生自學；有的老師不批學生作業，有的甚至不批試卷。他們只是根據平時的印象給分。有些老師很容易懲罰學生。從教師學歷來看，金華和龍泉初中教師本科及以上學歷比例分別為13.9%和22.5%，比全省平均水平30.3%分別低16.4個百分點和1.9個百分點。兩地大專以上學歷小學教師比例分別為23.1%和28.4%，分別比全省平均水平34.4%低11.3個百分點和6個百分點。
訂閱報紙和期刊的任務很重。
在我們的調查中，農村中小學校長普遍對報刊訂閱意見很大。我們調查了2003年9所中學和9所小學的報紙訂閱情況。每所中學平均報刊支出達13459元，占總雜項收入的14.1%，其中7273元為非自願訂閱，占報刊支出的54.0%；每所小學報刊平均支出6099元，占雜項收入的19.4%，其中1974元為非自願訂閱，占32.4%。非自願訂閱多是因為上級的任務或者相關部門領導的招呼。訂閱的報刊種類繁多，包括中央、省、市、縣各級黨報(黨報數量越低越多)。有各級晚報、求是、黨員中的* *、錢江連超、半月談、時代先鋒、浙江宣傳、今日浙江、新農村、人民公安、江南警察、價格通報、質量雜誌和中國。在我們調查的過程中，壹位曾經擔任某中學校長的業內人士也反映，為了完成訂閱報刊的任務，當地壹位宣傳部領導親自來到學校，讓他訂閱報刊。有點不願意見他。他說我來吃飯的時候妳總是要招待我。如果妳沒有訂閱，妳多招待我幾次不是更好嗎？言下之意，不如主動認購。
(E)教育收費卡制度執行不力。
為切實減輕農民教育負擔，防止教育亂收費，近年來，教育部門出臺了教育收費公示制和收費卡制度，即教育收費不僅要公示，每個家長還必須有收費卡。但事實上，這壹制度的實施並不理想。在接受調查的300名中小學家長中，66.8%的家長反映學校沒有實行收費卡制度。有的學校認為實行收費公示後就沒必要搞收費卡了；還有的以學生撫養權容易丟失為由，家長簽字後學校“代為保管”。沒有收費卡，不利於家長在學期中間監督收費。省裏對代管費的開支有嚴格的規定，但很多學校還在代管費中收取水電費、報刊費。這些學校不可能在期末給家長開出“收費清單”，代管費多退少也就失去了實際意義。
五、關於發展農村義務教育的幾點建議
黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標。中國80%的人口在農村，實現這個目標的關鍵在農村，重點在農村，難點在農村。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性和全局性作用。農村義務教育是農村教育的主體。發展農村義務教育，讓廣大農村適齡兒童享有接受良好教育的機會，是實現教育公平和社會公正的重要方面，也是社會主義教育的本質要求，更是提高農民素質、實現全面小康的重要保證。應該說，自1985實施義務教育以來，我省義務教育取得了顯著的成績。目前，全省六年制小學入學率達到99.8%，小學入學率達到99.99%，小學畢業生入學率達到99.98%，初中入學率和鞏固率分別達到98.36%和99.79%。作為經濟發達省份，農村義務教育壹直走在全國前列，但農民受教育程度仍低於全國平均水平。第五次人口普查數據顯示，2000年，我省6歲及以上農村人口平均受教育年限為6.62年，低於全國平均水平6.78年，與我省經濟地位不相稱。我省提前實現全面小康的關鍵是提高農民素質。優質的農村勞動力資源將極大地促進我省的現代化，大量不適應現代化要求的農村勞動力必將成為全面建設小康社會的負擔。農村義務教育是提高農民素質的基礎性工作。目前，農村義務教育的形勢從數量上看(如小學入學率、小學畢業生入學率、初中入學率、鞏固率等)是喜人的。)，但提高教育質量還存在不少困難和問題，還有大量工作要做。為此，我們提出以下建議:
(壹)改革官員考核方式，真正重視和發展教育。
因為教育投資沒有有形投資來得快，所以教育的重要性並不是所有人都認可的，但是經濟發展、社會進步、國家實力都體現了教育的重要性。國際上在這方面也有很多經驗和教訓。英國是現代工業的發源地，也曾是老牌經濟強國。大約在1850年，大量的英國工人從農村搬到城市，在新工廠工作。但是英國政府沒有為這些工人的孩子建學校。到19世紀末，由於缺乏受過良好教育的勞動力，英國對電力、冶金、化學等技術的掌握遠遠落後於重視教育投資的德國。所以進入二十世紀，英國在技術和生產力上並沒有保持原有的巨大優勢。相反，愛爾蘭是另壹個例子。愛爾蘭是歐洲小國，面積7萬平方公裏，人口380多萬。1973年加入歐盟(歐盟的前身)時，還是壹個農業國，也是歐洲最窮的國家。加入歐盟後，愛爾蘭政府非常重視教育，並大幅增加了教育支出。教育支出占國內生產總值的比例在西方國家中名列前茅，這導致了科學技術的快速發展。在不到20年的時間裏，歐洲最貧窮的國家變成了最富有的國家，這在世界上是無與倫比的。目前，愛爾蘭是世界上15至29歲人口中入學率最高的國家，也是世界上人均教育水平最高的國家之壹。軟件開發超越傳統的美國和印度，成為世界第壹，年出口額6543.8+02億美元。這兩個例子從正反兩個方面說明了教育的重要性。
目前，在我國，教育的重要性已經被包括文盲在內的絕大多數家長所認識。他們省吃儉用，把家庭收入的很大壹部分投資在孩子的教育上。我們從調查中得知，壹些貧困山區的家長為了讓孩子接受良好的教育，下山在城市(城鎮)邊緣搭起非常簡陋的棚子，用打工甚至拾荒掙來的錢供孩子在城鎮上學。因為他們知道，教育是解決貧富差距的最好辦法，也是改變孩子命運的有效途徑。但是，我們的許多幹部對教育的重要性還不夠了解，或者只是在言行上重視教育，在行動上做得很少。聯合國負責教育的官員說，中國政府對教育的投資約占GDP的2.2%，不到聯合國建議的6%的壹半。政府預算僅占教育支出的53%，其余47%要由家庭或私營部門支付。政府預算不足也是10年教育亂收費屢禁不止的主要原因。聯合國相關數據顯示，中國的有形投資約為教育的15倍，明顯高於其他發展中國家。很多地方政府有錢搞發展，沒錢搞教育，這是政府指導思想的偏差。事實上，許多政府官員作為父母，也非常重視子女的教育。讓他們在實際工作中對文教衛生的重視程度低於GDP的根源在於上級對下級的考核制度。目前上級對下級的考核往往參考經濟增長。...