1.次貸危機的惡化使得世界經濟復蘇舉步維艱。
次貸危機繼續向縱深發展，正在嚴重破壞國際金融體系的運行秩序。這場金融危機會發展到什麽程度，什麽時候發展，充滿了不確定性。次貸危機對實體經濟的影響繼續蔓延。由於發達國家金融部門普遍存在信用和信心危機，企業從資本市場直接融資的規模萎縮，商業銀行普遍惜貸，使工商業實體經濟活動失去了金融支持。美國、歐盟、日本三大經濟體經濟增長前景黯淡，經濟全球化導致的全球範圍內經濟周期的同步化，將放大次貸危機對全球實體經濟的拖累。資本市場和房地產市場資產價格的大幅調整嚴重打擊了經濟信心，可能會進壹步延緩世界經濟的復蘇。世界經濟復蘇缺乏新的增長點，2009年世界經濟增長率和貿易增長率將低於2008年。自2008年8月以來，全球經濟降溫導致國際油價下跌超過30%，並帶動其他國際大宗商品價格出現不同程度的下跌。最近，各國的通貨膨脹率都有下降的跡象。預計隨著2009年世界經濟的進壹步降溫，通脹壓力將比2008年有所減弱。
2.國際經濟下滑將進壹步縮小中國的外部需求
2008年，美國經濟陷入次貸危機後的低迷，美元對人民幣大幅貶值，中國對美出口增速大幅放緩，6-8月份增幅僅為10.6%。但由於人民幣對歐元匯率相對穩定，6-8月對歐盟出口增長26.3%。次貸危機的負面影響已經從美國傳導到歐洲、日本和新興國家，歐盟和日本第二季度出現經濟負增長。與此同時，8月後美元匯率的反彈，加速了人民幣對歐元和日元的升值。2009年，中國對美歐日等主要經濟體出口可能全面放緩，外貿順差規模將進壹步縮小。凈出口對經濟增長的下行影響可能比2008年更嚴重，使得中國產能過剩的矛盾更加突出。
對報告答辯人的補充。房地產開發投資降溫，帶動相關行業固定資產投資放緩。
2008年6-8月，房地產開發投資增長29.1%，占全社會固定資產投資的21.4%。但房地產成交量大幅萎縮，房價調整跡象明顯，房地產開發商資金鏈緊張。市場可能進壹步從“量價齊跌”向“量價齊跌”發展。初步預測，2009年房地產開發投資增速將降至10%以下，房地產投資增量將由6800億元降至3200億元，這將導致固定資產投資明顯放緩。由於房地產是產業鏈較長的支柱產業，是本輪經濟擴張的主導產業，其周期性調整將拖累壹系列行業的景氣度，鋼鐵、建材等相關行業的固定資產投資可能放緩。地方政府的基礎設施投資資金主要來自土地出讓金收入。2008年以來，土地出讓金收入增速明顯下降，將影響2009年基礎設施建設規模。
4.城鄉居民收入增幅下降，保持消費需求快速增長難度加大。
2008年，支撐中國經濟平穩較快增長的重要支柱是居民消費的快速增長。然而，制約農民進壹步增收的因素很多。股市、房市調整使城鎮居民財產性收入縮水，扣除價格因素，城鄉居民實際收入增幅較往年有所下降。“奧運熱潮”消失後，社會消費品零售總額增速可能會逐漸放緩。汽車和住房兩大消費熱點開始降溫。65438 6-7月商品房銷售面積同比下降10.8%，增速下降37.2個百分點。上半年汽車銷量增速回落11.4個百分點。8月份，全國汽車銷量環比下降5.53%，同比下降6.34%。房地產和汽車這兩大消費熱點短期內很難被其他消費熱點取代。2009年社會消費品零售額的名義增長和實際增長可能低於2008年。
5.成本上升與產能過剩“相遇”，企業效益不容樂觀。
2008年，行政管制對成品油、電力、公用事業價格的負面效應越來越嚴重，經濟運行的正常秩序受到很大影響。8月份火電發電量僅增長1.8%，從供給側制約了工業生產的正常增長。如果不及時解決這壹突出矛盾，工業大幅減速將威脅中國經濟平穩較快發展的基本面。2009年，中國能源等要素價格形成機制改革勢在必行。但在產能過剩的大背景下，企業將面臨成本上升、銷售價格難以提高的壓力，效益大幅下滑，財政收入形勢嚴峻。報告回復者補充2009-06-04 00:00 1。宏觀調控的基本取向是“保增長、促轉型”
目前物價上漲的壓力還沒有得到根本緩解。但從國內農產品價格走勢、國際大宗商品價格走勢、次貸危機後國際貨幣流動性走勢以及美元匯率走勢來看，我國控制物價過快上漲的國內外環境較為有利，控制物價的政策效果將在2009年進壹步顯現。與此同時，次貸危機日益損害世界各國的實體經濟。我國部分地區和行業增速回落過快，經濟過快下滑的風險在逐步加大。建議將“保持經濟平穩較快發展，促進經濟結構轉型升級”作為2009年宏觀調控的首要政策目標。之所以要把“保增長”和“促轉型”列為首要政策目標，是因為當前我國經濟運行中總量矛盾和結構矛盾同樣突出。解決當前的經濟困境，不僅需要適度放松總量政策，更重要的是，只有通過經濟結構的轉型升級，才能重建中國經濟增長的新活力，重新獲得中國經濟新的國際競爭力。把“保增長”和“促轉型”並列為首要政策目標，有利於進壹步統壹全黨全國應對復雜形勢的思想和行動，更好地把各級政府和企業的發展積極性引導到落實科學發展觀上來，防止為了保增長而走粗放發展的老路。
2.實施積極的財政政策，更多發揮市場配置資源的作用。
建議2009年實施積極的財政政策。與應對亞洲金融危機時采取的積極財政政策不同，這壹次不僅要擴大政府對建設的投資，由政府配置資源集中力量辦大事，更重要的是通過市場配置資源來促進經濟結構調整和升級。通過減稅降費降低企業成本和居民負擔，增強企業投資和消費的積極性。加大對結構轉型的財政支持力度，在全國全面實施增值稅轉型改革，促進企業設備升級；建立財政科技投入穩定增長機制，加大對公益性科研機構和公益性行業科研的支持力度，支持國內重大裝備制造業振興和國家戰略性產業發展。開展企業創新風險投資試點，為企業技術創新創造良好的政策環境。
建議2009年中央政府長期建設債券發行規模擴大至2000億元，主要用於災後重建、國家重點基礎設施建設、節能減排、結構升級等產業發展項目，以及支持“三農”項目，並通過銀行支持貸款、吸收民間資金等方式擴大國債投資的帶動作用。給被告的補充報告。實施穩健的貨幣政策。
2009年，中國的貨幣流動性狀況存在很大的不確定性。有可能是由於次貸危機的進壹步惡化，國內金融機構對國內經濟形勢和企業盈利前景的預期惡化，普遍存在惜貸現象。同時，國際熱錢大量撤離，導致我國信貸市場、資本市場、貨幣市場交易量急劇下降，由流動性過剩突然轉變為流動性不足，企業生產經營活動資金嚴重短缺；也可能是中國經濟表現明顯好於其他國家，所以國際熱錢持續大量流入中國，延續了近年來中國壹直存在的被動貨幣供應局面，銀行體系流動性過剩。面對不確定性，不宜收緊或擴大貨幣政策。因此，建議2009年實施穩健的貨幣政策。貨幣當局應根據貨幣流動性變化的實際情況，靈活調整法定存款準備金率和存貸款利率，將廣義貨幣供應量增速控制在16% ~ 17%，取消信貸額度管理，著力加強信貸結構引導，在重視中小企業貸款的同時，引導資金調結構。
4.加大政府對保障性住房的投入，穩定房地產市場。
前幾年房地產價格上漲過快，超過了城鎮居民的承受能力，調整是必然的。房地產市場調控應以改善供應結構、滿足自住需求為導向，既要促進房價理性回歸，又要防止多重不利因素疊加導致市場過度調整。改善供應結構，增加廉租房、經濟適用房和普通住房用地供應，增加經濟適用房和普通住房供應。大中城市要擴大政府對保障性住房的投入，完善住房保障體系。金融機構要對在建房地產投資項目進行風險評估，確保對普通住房、保障性住房等房地產項目的正常貸款，穩定房地產投資規模，確保在建房地產投資項目的正常建設和竣工，防止因資金鏈斷裂出現大規模“爛尾樓”。要允許上市房地產公司等優質房地產企業通過企業債券市場融資，鼓勵房地產行業兼並重組。前期出臺的住宅交易環節稅增加了購房者的負擔，應及時取消。適當降低居民首套房貸利率，取消“二套房”專項限貸政策，在房價回落到合理水平時，吸引居民入市。
報告補充受訪者2009-06-04 00:00 5。完善消費政策，進壹步挖掘消費增長潛力。
深化黨對擴大消費重要性的認識，未來中國經濟新的增長點必然是6543.8+0.3億人的消費需求。經濟結構轉型最重要的方面是需求結構將從主要依靠外需轉向主要依靠城鄉居民消費升級。應千方百計從宏觀收入分配環節增加城鄉居民收入，建議將居民儲蓄存款利息個人所得稅稅率降至零，將工資性收入支出扣除標準提高至3000元，增加居民實際可支配收入，減輕低收入者稅收負擔。實施積極的就業政策，擴大城鄉就業，落實《勞動合同法實施條例》有關政策，根據物價水平變化提高各地最低工資標準。加大對農村商貿流通體系和文化服務設施的投入，改善農村消費環境。完善消費稅制度，引導居民合理消費。大力發展旅遊、文化、體育等服務消費，培育新的消費熱點。
6.完善外貿政策，幫助外向型企業渡過難關。
建議穩定人民幣匯率，弱化人民幣升值預期，消除次貸危機對中國出口的匯率傳導機制，避免匯率成為美國轉嫁危機的政策工具。次貸危機惡化後，未來發達國家的貿易壁壘會更多，貿易保護措施會更頻繁使用，中外貿易摩擦會進壹步增加。因此，中國政府和企業應采取積極主動的措施，以務實有效的方式解決中國與外國貿易之間可能出現的爭端。如有必要，還可以聯合其他相關國家，共同抵禦在世貿組織框架下發達國家通過貿易保護向國際社會轉移危機的可能。可以細化勞動密集型產品的不同技術含量和附加值含量，進壹步提高紡織輕工鼓勵類產品的出口退稅率。重點支持自主品牌產品和高技術附加值產品出口，加快建立和完善自主國際營銷網絡和售後服務體系。要對中小外貿企業給予壹定的資金和技術支持，通過技術升級幫助其渡過難關。繼續嚴格控制糧食、化肥、鋼鐵、煤炭、焦炭等“兩高壹資”產品的出口。努力擴大重要資源、先進技術設備和關鍵零部件的進口。
報告答復者的補充2009-06-04 00:00 7。抓住有利時機理順資源能源價格。
當前，國內農產品價格上漲壓力逐步緩解，石油等國際大宗商品價格全面回落，為我國理順資源能源價格、改革資源能源價格形成機制提供了有利時機。要標本兼治，重在治本，下決心適時啟動成品油價格形成機制改革，加快電價改革步伐，推動形成合理的電價機制。我們主要是運用經濟手段解決當前電煤、成品油、供熱價格引發的供需矛盾，做好電煤、成品油、供熱的保障工作，從供給側保證生產生活的正常秩序。要進壹步加強電力需求側管理，抑制不合理需求。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態環境補償機制。
2009-06-04 00:01要對2009年的中國經濟表現做出更準確的分析和預測確實非常困難，因為2009年中國經濟面臨的困難和不確定性並不比2008年少。但經過分析，我們認為，只要宏觀調控政策處理得當，作為壹個經濟基本面相對較好的“大國經濟”，中國經濟可以在非常困難和復雜的國際環境下實現9%左右的增長；居民消費價格指數的漲幅也可以維持在3%以下。
從中國面臨的國際環境來看，2009年可以說是10年來最糟糕的壹年。許多分析師認為，“滯脹”可能是2009年全球經濟的基調。但筆者認為“滯脹”作為未來2 ~ 3年的趨勢是很有可能的，但不壹定是2009年。
關於經濟增長，“停滯”已成定局。對於發達國家來說，目前仍有爭議的是“停滯”的程度，即適度衰退？還是嚴重衰退？對於全球經濟，爭論的焦點是增長率會下降多少？根據國際貨幣基金組織和有關國際組織的最新預測，由美國次貸危機引發的全球金融危機將把世界經濟拖入低增長階段。2009年世界經濟的經濟增長率可能在3%左右，僅為2003年至2007年4.6%的年均增長率的2/3。其中，美國、歐元區、日本的經濟增速都在衰退邊緣掙紮，零增長的可能性很大，增速最多不會超過1%。新興市場和發展中國家的經濟增長也將大幅放緩。
但是，2009年的“通貨膨脹”不會增加，結果很可能低於2008年。因為，隨著全球經濟放緩，特別是發達國家對原油等大宗能源和原材料產品的需求會下降，加上前兩年美元貶值幅度過大，人們對美元的預期發生了變化，美元開始反彈或至少企穩，以美元計價的國際市場價格水平也會下降。我們預測2009年國際市場原油價格可能在90美元左右。因此，總體來看，2009年通脹的壓力可能會暫時緩解。
報告被調查人補充2009-06-04 00:01國際經濟環境對中國經濟的影響將主要體現在兩個方面:壹是世界經濟放緩導致出口需求下降；第二，全球金融危機的出現會對人們的心理產生較大的影響，從而使金融機構更加謹慎放貸，投資者更加謹慎投資行為。如果說2007-2008年美國次貸危機對中國實體經濟的影響還非常有限，那麽2009年的影響將變得更加真實和巨大。所以，當我們把國際經濟環境作為中國經濟的決策背景時，我們寧願認真對待國際環境。這樣壹旦出現問題，我們就能更從容地處理。當然也要看到，作為壹個大國經濟，作為壹個對外開放特別是金融領域開放相對有限的大國經濟，以及中國良好的宏觀經濟基本面和國際收支狀況，可以說我們有更好的條件和更大的回旋余地來應對和減輕國際經濟沖擊帶來的不利影響。毫無疑問，我們需要采取壹些措施，如調整出口退稅政策，幫助企業使出口需求下降的影響盡可能小。但也要看到，只要外貿順差降幅不太大，這種影響對於中國解決貿易順差過大的問題還是有壹定積極意義的。至於外部沖擊的心理影響，只要能把中國的優勢、政府的信心和要采取的措施講清楚，取得公眾的理解和信任，就可以把這種影響降低到比較小的程度。
從國內環境看，經濟增長和通貨膨脹仍然是宏觀調控中應該平衡的首要關系。“保增長、防通脹”是宏觀調控的正確選擇，但2008年應該把重點放在保增長而不是防通脹上。做出這壹選擇的主要原因是，2008年，中國居民消費價格指數的漲幅已降至較低水平。但與此同時，中國經濟面臨的通脹壓力不允許我們簡單地通過擴張來保持增長；科學發展的要求不允許我們簡單地通過擴張來保持增長。而且因為中國經濟的基本面還是好的，國際收支也是好的，儲蓄率高、勞動力相對充裕等經濟發展的基本動力還在，大型經濟體應對國際沖擊的能力很大，不需要對溫和的經濟增長反應過度。目前陸續采取的壹系列財政貨幣政策是正確的，但也要註意矯枉過正。
受訪者補充報告2009-06-04 00:01通貨膨脹如果僅以CPI衡量，可以控制在3%以內。原因是:壹是2008年農業繼續獲得豐收；二是我國消費品產能仍然過剩；三是世界經濟低迷導致能源、原材料等大宗商品國際市場價格下跌；第四，前幾年特別是2008年宏觀調控的滯後影響。按照目前的水平，2008年CPI的上漲對2009年形成的翹尾因素幾乎為零。但壹定不能實施過於寬松的貨幣政策和財政政策，因為9%左右的經濟增速並不低。無論在哪個國家，經濟都不可能長期運行在超過潛在經濟增長能力的區間內。泡沫總是會破裂的。與其大起大落，破壞性調整，不如循序漸進，穩步發展。而且，從我國通脹的潛在壓力來看，也需要繼續對防通脹給予足夠的重視。因為，2008年工業品的價格指數PPI，原材料、燃料、動力等上遊產品的價格指數都在高位區間上漲，漲幅從10%到16%不等。經過壹定的時滯，會影響到2009年消費價格等下遊商品和服務的價格。隨著經濟的發展和新《勞動合同法》及其細則的實施，人工成本仍將以更快的速度增長。房地產等資產價格仍處於高位。貿易順差和資本流入導致的被動貨幣發行仍將持續，前幾年的流動性過剩還沒有完全消化。對經濟增長報告的補充。從供給來看，產能不是問題，主要看生產成本的上升程度，以及信貸資金的松緊程度。由於政府已經意識到問題的嚴重性，生產成本上升的疊加因素正在從政策層面減少；信貸政策也開始向實體經濟領域傾斜，尤其是中小企業。所以經濟增長的關鍵是產品的銷量，也就是需求是否足夠旺盛。2009年外需將繼續走弱，貿易順差可維持在2000億美元左右，比2008年下降10%。主要原因是中國進出口貿易總額的40%左右還是加工貿易；在經濟蕭條時期，中國低價高質商品的國際競爭力可以進壹步發揮作用。因此，貿易順差不會下降太多。消費需求增速也將小幅回落。主要原因是:壹方面，居民個人收入增速低於2007年，股市、房市疲軟導致居民資產性收入縮水；另壹方面，居民消費具有壹定的穩定性，壹般不會出現大起大落，而且我國正處於城鎮化和全面建設小康社會的階段，居民改善生活的需求仍然比較強烈。以上分析表明，經濟增長保持壹定的增長速度主要取決於固定資產的投資需求。從大的方面看，固定資產投資需求分為三部分:基建投資、制造業投資和房地產投資。其中制造業投資受產能相對過剩和世界經濟衰退影響，難以有大的突破，重點應放在技術創新、標準創新、產品創新等結構調整上。房地產投資在前幾年房地產價格快速上漲的情況下，壹定程度上已經超過了居民的承受能力。它需要壹個休整和泡沫釋放的過程，很難像前幾年那樣繼續以較高的速度增長。對此，應采取適當的政策調控和心理疏導，使其在房地產價格水平適度下降的基礎上繼續保持壹定的增長速度。因為，在現階段，中國居民改善居住條件的需求還是非常必要和迫切的。而且，房地產投資仍然是國民經濟發展的重要支柱。具體建議是鼓勵正常的住房需求，抑制投機性需求，保障低收入群體的基本住房需求。特別是各級政府要加大對廉租房建設的財政投入，以保持房地產投資的增長，改善低收入者的居住條件，擴大消費。基礎設施投資是政府應該而且能夠有所作為的領域，因為很多基礎設施，比如交通、通訊等，都是公共產品，應該由政府組織引導進行投資。此外，當經濟增長乏力時，政府應該采取壹些刺激措施。而且這幾年財政收入增長很快，財政平衡不錯，可以有所作為。綜上所述，從需求來看，2009年中國面臨的經濟形勢比較嚴峻，需要認真應對，才能更好地化解危機。