縣支行是央行的“神經末梢”，是人民銀行最基層的單位，無疑在傳導貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務和支持區域經濟發展方面發揮著重要的作用。近年來，隨著縣域經濟和“三農”發展任務的進壹步加強，人民銀行縣級支行從工作到環境、都面臨著壹些不同於以往的新形勢和新任務，如何立足當前、認清形勢、明確任務，內外兼修、提升素質，真正實現縣支行“小而有為”的發展目標，是人民銀行縣支行當前面臨的重要課題。
新形勢對人行縣級支行提出更高要求
（壹）縣級在國家發展格局中的重要位置，相應要求縣支行有所作為。縣壹級在黨的組織機構和國家政權中處於承上啟下的重要位置，在國家戰略發展中處於“基石”的位置，中國古代就有“郡縣治，則天下安”之說，在現在更是如此。我國自2010年初開始啟動對全國縣委書記進行“新形勢下怎樣當好縣委書記”的履職培訓，就充分地證明了這壹點。與縣域發展的重要性相適應，處於縣域央行位置的人民銀行縣支行同樣肩負重要使命。比如，在圍繞政府在推進社會主義新農村建設、在促進縣域經濟發展壯大、在推進工業化和城鎮化、在提高農業發展方式轉變、在保障和改善民生等各項工作中，都要發揮出人民銀行作為縣域金融領導管理部門應有的作用。黨的十七屆三中全會《關於推進農村改革發展重大問題的決定》指出，要求金融部門在建立現代農村金融制度、完善農村金融體系、推動農村改革發展、促進社會主義新農村建設方面要發揮重要作用等，這些都為縣級支行大有作為指明了努力方向和工作任務。
（二）央行履職的社會關註度進壹步加強，需要縣級支行在基層相應工作力度隨之加大。前幾年，由於國際金融危機的出現和國內宏觀經濟形勢的變化，央行在黨和政府領導下，果斷采取有效措施、綜合運用多種貨幣政策工具，很好地抵禦了國際金融危機沖擊，使宏調調控和宏觀經濟走勢始終朝著預期的方向發展。與此相伴，央行在經濟領域和社會上的關註度空前增加，其政策、其影響、其效果更多也為世人所關註、所評價。不可避免，由於信息不對稱等多種原因帶來的壹些不同聲音也會相應而生。及時、全面、正確宣傳央行出臺政策，客觀、全面、準確收集政策實施效果，有見地地提出針對性建議和對策是基層央行的重要任務。另外，反洗錢、征信、人民幣、外匯管理等諸多工作，社會性強、服務面寬，也需要縣級支行以新的工作氣象認真應對。
（三）縣域金融發展出現的新格局需要縣級支行應時而為。近年來，為進壹步推進新形勢下的“三農”發展和縣域經濟社會發展，中央多次提出推動農村地區民間資金進入金融服務領域，多種形式設立和組建新型農村金融機構。自2006年12月，銀監會發布《關於調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策的若幹意見》後，村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社壹大批新型金融機構開始在縣域應運而生。據銀監會有關數據顯示，截至2011年5月末，僅村鎮銀行全國就設立了536家，成為支持“三農”發展的生力軍。作為縣域新的金融主體，央行縣級支行如何面對新生事物，如何正確處理促進發展和加強服務管理的平衡點，如何有效開展工作以服務於“激活農村金融市場，構建多元化、廣覆蓋、可持續的農村金融體系”這壹中心工作，扶其上馬、送其壹程、助其壯大，真正發揮其支農作用，縣支行仍有很多工作要做。
（四）從總行等上級行不斷加強縣級支行的現實來看，支行建設仍有很多工作要做。近年來，人民銀行總行也壹直在重視並加強縣級人民銀行工作，自人民銀行總行黨委下發《關於進壹步加強人民銀行縣(市)支行建設的意見》(銀黨〔2009〕61號) 後，分行、省會中支等都在開展加強縣支行建設的多種形式的活動。作為壹級主體的縣支行，如何適時對幹部職工加以形勢、政策、法規引導，如何教育大家明確縣支行的職責和發展方向、增強主動性，如何立足現實、在紮實履職的基礎上開創新局面，真正將支行幹部的思想、精力引導到工作上來，促使其積極主動地履行新職責，完成新任務，創造新業績，仍有很多工作要做。
但是，從客觀現實看，不容置疑的是，當前縣支行的確存在著壹些如思維理念老套路、工作拓展動力不足、工作目標不夠明確、工作內容不夠具體、手段措施不夠多樣等問題，有效履行職責還面臨諸多制約因素。但只要縣支行按照科學發展觀的要求，明確新任務、堅定自我發展信心，就能在新的形勢下更好“小而有為”、更好發揮基層央行作用，更好推動縣域經濟發展。
人行縣支行要發揮“四大作用”
當前，人民銀行縣支行要按照科學發展觀的要求，切實找準履職的切入點和著力點，用發展的眼光來審視縣支行的各項工作，強化履職手段，發揮職能作用。
（壹）真正發揮服務地方政府的協調參謀作用。人民銀行縣級支行要不斷向縣級政府進行宏觀金融政策的宣傳解釋，做金融政策的宣傳員。同時不斷宣講有關金融理論知識，引導縣級政府官員樹立正確的金融經濟觀，為縣域金融可持續發展大局奠定基礎。要結合國家產業政策和本縣實際，從金融角度提出支持發展本縣有比較優勢的產業規劃，做到不跟風發展、真正符合地方實際。同時，對於金融生態環境、信用建設等方面的問題，要真正提出可行性的辦法和意見，不斷增強在縣級政府部門的話語權和金融部門的影響力。同時，積極圍繞縣裏金融長遠戰略發展的問題如農信社改革、村鎮銀行新型農村金融機構的設立、中小擔保公司的設立等關系全局的大問題提出服務性意見和建議，從心靈深處真正為地方發展服務。
（二）真正發揮貨幣信貸政策的傳導者作用。縣支行是國家金融宏觀調控前沿陣地和排頭兵，要充分發揮好這壹角色作用。壹是靈活運用存款準備金、支農再貸款等貨幣政策工具日常管理和信貸政策導向效果的評估工作，引導縣域金融機構加強對“三農”、中小企業和扶貧開發等重點領域和薄弱環節的金融支持，發揮好窗口指導作用。二是做好貨幣政策傳導神經末梢的反應反饋工作。要加大貨幣政策傳導的關註和分析，加強對縣域經濟金融和農村經濟的調查力度，了解新農村建設、中小企業資金需求狀況，為上級行提出政策建議，提高貨幣政策傳導的有效性。三是定期組織金融部門召開金融座談會、銀企洽談會等，為當地金融經濟發展服務。
（三）真正發揮轄區金融的管理維護者作用。要真正從前些年央行職能調整而帶來的消極被動情緒中調整過來，樹立縣域金融、央行為大的理念。壹是按照“兩管理兩綜合”工作思路，切實加強對縣域金融機構開業管理、重大事項管理和綜合執法、綜合評價工作的參與度，切實履行工作職責，而不是輕描淡寫、走過場。要強調管理與服務並重，強化監管，硬起手腕，不當老好人，真正樹立威信。二是前瞻性地開展有關工作，根據壹些縣域商業銀行、融資性擔保公司等金融業綜合化交叉經營特點明顯的情況，要利用自身手段，強化監管和監測，以防系統性風險發生，確保金融穩定。對於不良的，要提醒，要整改，要督查，切實負起責任，要利用自身再貸款手段進行扶持和救助。三是建立金融生態推進機制。通過制定實施金融生態環境評價辦法，逐步形成政府主導、人行牽頭、相關部門分工協作、量化考核評價的高效工作機制。要抓好金融知識宣傳，提高市民金融素質；加強征信管理，培育市場主體信用意識。通過金融生態建設引領信用社會建設，為金融長遠持續發展奠定基礎。
（四）真正發揮金融優質服務提供者作用。縣支行應認真履行法律賦予的經理國庫職責，發揮好服務政府機構的管庫理財作用，為縣級政府機構的運行提供服務保障。積極推進“鄉財縣管”等財政管理體制改革，研究提高財政資金使用效率的方式方法，減少財政資金流轉環節，提高財政資金使用效率。要註重自身業務創新。著力在人民幣管理、支付結算和外匯等方面不斷創新，盡可能實現“壹站式、便捷式”服務，為金融機構和客戶提供優質的金融服務。充分發揮大小額支付系統支付清算“高速公路”的優勢，通過擴大支付清算系統覆蓋面，促使支付系統向農村地區延伸，暢通農村地區支付清算渠道，積極推廣各類支付業務，向廣大農村客戶提供安全高效、多層次、低成本的跨行現代化支付清算服務。大力推廣非現金支付結算工具的使用，積極推動農村地區銀行卡產業發展。同時，要切實加強人民幣銀行結算賬戶管理和聯網核查工作，落實賬戶實名制，防範支付結算風險，全面提升縣域支付結算服務水平。可組織金融機構舉辦支票全國通用、小額支付系統通存通兌、農民工銀行卡業務集中宣傳活動，現場解答群眾在辦理結算業務中遇到的問題。要加強監督管理，引導改善金融機構服務問題。要及時解決群眾投訴多、反映強烈的辦業務排長隊問題、銀行收費問題、人民幣兌換問題、金融機構工作人員服務態度問題，通過壹定形式反饋本行和其上級行，督促重視並解決。可以支行紀檢監察部門為主陣地，積極開展行風評議活動，靠社會力量監督和改進支行服務。縣支行要指導、督促金融機構加快縣域支付基礎建設，統籌謀劃縣域支付結算環境建設。
為縣支行實現“小而有為”創造更好條件
近年來總行等上級行壹直重視縣支行建設，在人員進入、工作職責、業務辦理、內控建設方面不斷加強和推進縣支行建設，起到了很好的穩定隊伍、推進工作的作用。但是，從縣級支行反饋的意見看，還有很多方面需要上級行創造更好的條件。下壹步，壹是繼續從大學生或社會上招聘工作人員，壯大隊伍，增進支行人氣。二是完善支行業務職能。積極按照有關文件和講話精神，盡快落實和下放有關業務權限到縣行，比如縣域的外匯業務、征信、反洗錢等有關業務，能交給支行辦理的放權讓其辦理，以業務帶動幹勁提升。三是繼續加強支行建設，采取黨校培訓的方式、不斷提升班子領導綜合素質。采取競賽、“走出去”、崗位爭先創優等多種方式提升中層和壹線員工素質，為更好履職打好基礎。繼續強化縣支行風險防控機制建設，完善風險防控體系，推進“三無”安全行建設。健全金融服務部門的用人機制和激勵機制，獎優罰劣，獎勤罰懶，努力培養和造就壹支政治過硬、業務優良、作風清正、紀律嚴明的金融服務隊伍。四是引領人民銀行縣級支行樹立更強烈的創新意識。新的形勢，要求每壹位幹部職工都要用創新的精神來指導每壹項工作，用創新的理念來思考每壹項工作。凡是有利於促進地方經濟發展、有利於履行央行職責、有利於提高工作質量和效率、有利於改善服務質量的，都要下工夫去做。以敢為人先、敢於爭先、敢於領先的膽識和勇氣，引領縣域金融工作取得新突破。